[ Радио Свобода: Программы: Правосудие ]

О новом порядке предоставления льгот

Ведущая Марьяна Торочешникова

Марьяна Торочешникова: 1 января в России начал действовать закон о монетизации льгот. Точнее, это пакет поправок к множеству законов, которые предусматривали льготы для граждан. Обсуждать сам закон мы не будем, его и ругают, и хвалят, хотя ругают, конечно, чаще и обоснованнее. Но не об этом мы будем говорить. Ведь каким бы закон ни был, это закон, его пока никто не отменял. Соответственно, нужно как-то с этим законом жить. Как раз о том, как это делать, о новом порядке предоставления льгот, кому и что положено пойдет речь в сегодняшней передаче.

На мои и ваши вопросы ответят гости передачи - начальник Департамента по связям с общественностью ОАО "Российские железные дороги" Константин Пашков, заместитель начальника управления пригородных пассажирских перевозок ОАО "РЖД" Сергей Калинин и помощник министра здравоохранения и социального развития России Людмила Безлепкина.

Итак, я знаю, что еще в декабре на базе Минздравсоцразвития и РЖД начали работать бесплатные "горячие линии" для населения по вопросам предоставления льгот. Насколько я понимаю, операторы, которые работают на этих линиях, разъясняют людям их права и рассказывают о порядке предоставления этих льгот. Расскажите, пожалуйста, немного о работе этих "горячих линий", как туда можно позвонить и о чем там расскажут? Пожалуйста, Сергей Алексеевич.

Сергей Калинин: Действительно, с 15 декабря 2004 года компания "Российские железные дороги" организовала работу "горячей линии", куда может позвонить любой гражданин Российской Федерации и выяснить любой вопрос, связанный с предоставлением льгот на железнодорожном транспорте. Телефон этой "горячей линии" для Москвы - 262-50-50, для регионов - 8(800)200-67-67. Круглосуточно. Звонки бесплатные.

Марьяна Торочешникова: На базе Минздравсоцразвития тоже есть такая линия. Скажите, пожалуйста, Людмила Федоровна, как она работает и как туда позвонить?

Людмила Безлепкина: "Горячая линия", организованная Минздравсоцразвития, будет работать до 1 апреля. Работа "горячей линии" построена на двухуровневом принципе. На первом уровне мы выявляем по звонкам информацию о лицах, которые звонят, есть ли в федеральном регистре эти лица, имеющие право на госсоцподдержку.

Марьяна Торочешникова: То есть можно выяснить, позвонив на эту "горячую линию":

Людмила Безлепкина: Да, из любой точки России можно позвонить, и здесь, в Москве, мы говорим, что "о вас информация имеется - значит, вы имеете право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с вашей категорией". Здесь самое главное - категория. Называем размер этой выплаты и подтверждаем, проверяя еще адрес. А вот второй уровень нам нужен был, чтобы дать человеку более развернутую, если у него была такая потребность, информацию, потому что эта сфера очень разносторонняя, тем более что один человек может иметь несколько оснований для льготы. Поэтому уже на втором уровне у нас работали операторы-консультанты, которые давали более развернутую информацию.

Марьяна Торочешникова: Спасибо. И, Людмила Федоровна, сообщите, пожалуйста, номер этого телефона.

Людмила Безлепкина: Федеральная линия - 8(800)200-01-22. С 9 до 19 часов ежедневно, в рабочие дни.

Марьяна Торочешникова: Спасибо, Людмила Федоровна. А я предлагаю организовать аналог такой вот "горячей линии" здесь, в студии Радио "Свобода". Я надеюсь, что нам удастся ответить на основные вопросы слушателей, касающиеся нового порядка предоставления льгот. И вижу, у нас есть звонок. Зинаида Сергеевна из Москвы, пожалуйста.

Слушатель: Здравствуйте. Я зимой живу в Москве, прописана здесь, но на лето мы с внуком уезжаем в Курган. Я инвалид II группы. Я хочу узнать, смогу ли я снова, как раньше, купить за 50 процентов билет?

Марьяна Торочешникова: До Кургана?

Слушатель: Да.

Марьяна Торочешникова: Константин Анатольевич, пожалуйста, ответьте на вопрос.

Константин Пашков: Это относится к сфере перевозок дальнего следования, и поэтому здесь законом определено, что проезд на поездах дальнего следования осуществляется льготно только в одном случае - при следовании льготника к месту санаторно-курортного лечения, туда и обратно. Порядок по проезду абсолютно отработан, есть соответствующие талоны, которые выдают органы социальной защиты. И в данном случае возможность перемещения определяет доктор. То есть должен пациент обратиться к своему лечащему врачу, и если тот считает, что необходимо санаторно-курортное лечение, то он выписывает направление в органы социальной защиты, где оформляется соответствующий талон, по которому в той категории вагона, которая предусмотрена в данном поезде, вы получаете свой бесплатный проезд.

Марьяна Торочешникова: Я так понимаю, что наша слушательница в эту категорию не попадает.

Сергей Калинин: Безусловно. Речь идет, конечно, о других ситуациях, не будем лукавить. В этом случае не надо забывать о том, что эти категории граждан получают ежемесячную денежную выплату, поэтому если гражданин грамотно отнесется к своему бюджету, то, я думаю, необходимые средства для приобретения билетов он сумеет в течение года отложить, чтобы поехать. В этом и заключается смысл монетизации.

Марьяна Торочешникова: Я просто уточняющий вопрос задам тогда Людмиле Федоровне Безлепкиной. Скажите, пожалуйста, инвалиду II группы, жителю Москвы какая компенсация денежная положена?

Людмила Безлепкина: Ежемесячная денежная выплата инвалиду II группы - 550 рублей. И, кроме этого, она имеет право на набор социальных услуг, то есть на покупку лекарств неограниченную какой-то суммой при назначении врачом, фельдшером, имеет право на санаторно-курортное лечение и, как говорят коллеги, на проезд в пригородном железнодорожном транспорте, тоже без ограничения поездок.

Марьяна Торочешникова: Спасибо за ваши пояснения. Что за ситуация на РЖД с регионами? Я так понимаю, что существуют льготники федеральные и региональные. Федеральные - это кто?

Сергей Калинин: Это участники Великой Отечественной войны, инвалиды всех категорий, о чем мы уже сказали, дети-инвалиды, ветераны боевых действий и те участники войны, которые: там есть определенные случаи, когда люди принимали участие в различных боевых действиях.

Марьяна Торочешникова: А региональный бюджет?

Сергей Калинин: А региональный бюджет - их там 8 категорий. 3 категории основные - это ветераны труда, труженики тыла и граждане, которые были реабилитированы или необоснованно репрессированы. Как правило, в бюджетах в тех регионах, где такие законодательные и нормативные акты приняты по этим категориям, ветераны труда - это, как правило, проезд за 50 процентов стоимости, труженики тыла - тоже 50 процентов стоимости, репрессированные - полная, 100 процентов.

Марьяна Торочешникова: То есть регион, скажем так, заключает договор с РЖД, платит какую-то сумму, а остальное доплачивает сам человек.

Сергей Калинин: Да, механизм такой: принимается соответствующий нормативный акт в субъекте Федерации, определяются категории, которые имеют льготы, и дальше заключается уже договор между субъектом Федерации и "Российскими железными дорогами" в лице филиалов РЖД.

Константин Пашков: По железной дороге на сегодня картина следующая: из 80 регионов Российской Федерации пригородное железнодорожное сообщение имеется лишь в 74. Из этих 74 регионов высказались лидеры региональные за заключение договоров, о которых говорил Сергей Алексеевич, только 26 субъектов Российской Федерации.

Марьяна Торочешникова: То есть в этих 26 регионах льготники могут бесплатно ездить в электричках неограниченное число раз, я правильно понимаю?

Константин Пашков: Безусловно. И здесь надо отметить, что бесплатно - это не значит безбилетно. Граждане, которые имеют право на льготы в этих регионах, должны прийти в билетную кассу, предъявить документ, удостоверяющий право на льготы, документ, удостоверяющий личность для того, чтобы кассир мог видеть, что он выдает безденежный билет именно гражданину, который имеет право на льготы, а не какому-то третьему лицу. И на основе этих двух документов оформляется безденежный проездной документ.

Марьяна Торочешникова: Но вы сказали, что такое происходит, то есть полная компенсация поездок происходит только в 26 регионах. А что с остальными людьми?

Константин Пашков: Мы вели разъяснительную работу, очень активную, практически сразу с момента принятия вот этих законопроектов, этих законов, которые изменили порядок предоставления льгот. Мы проводили селекторные совещания неоднократно, приглашали туда лидеров региональных, людей, которые отвечают в регионах за решение этих проблем, и рассказывали им о том, что самый простой и самый верный выход из этой ситуации - это заключение таких договоров.

Марьяна Торочешникова: Тем не менее, они же не заключили.

Константин Пашков: Ну, мы же не можем отвечать за регионы в данном случае. Мы являемся исполнителями федерального закона, и мы представляем целый комплекс мер, который нами был разработан.

Марьяна Торочешникова: То есть это вопрос уже к ним.

Константин Пашков: Конечно.

Марьяна Торочешникова: И все-таки хочу уточнить, вот я нашла сообщение, что в некоторых регионах предусмотрена компенсация на пригородные перевозки из расчета 40 рублей на человека. Куда можно уехать на эти деньги?

Сергей Калинин: Смотрите, это как бы некая усредненная стоимость этого набора социальных услуг. В данном случае речь идет о железнодорожном транспорте, и 40 рублей - это взяли ту необходимую сумму, которая полагается перевозчику за эти перевозки, и поделили на количество льготников, которые проживают в этом регионе, отсюда и такая сумма.

Марьяна Торочешникова: Хорошо, но если мне эти деньги выдают на руки, 40 рублей, сколько раз я могу проехать?

Сергей Калинин: Безусловно, этих денег не хватит.

Константин Пашков: Но вы должны понимать, что, естественно, если вы живете в городе Москве и вам постоянно нужно пользоваться услугами железнодорожного транспорта, конечно, вам этих денег здесь не хватит. И здесь московское правительство оказалось очень мудрым, потому что они сразу же заключили с нами договор и ушли от каких-либо проблем. Через социальную карту москвича сегодня все такую льготу получают. Но я хочу привести пример, скажем, Читинской области, Кемеровской области - это те регионы, где люди не пользуются порой вообще услугами железнодорожников, и вот эти социально не защищенные категории практически никак не перемещаются длительное время. Есть и немаленький процент льготников, которые, зная о том, что им это положено, никогда не могли это реализовать. Поэтому, конечно, в этом случае монетизация - это очень хороший способ, потому что вы эти деньги, получив их "живьем", как говорится, можете направить туда, куда вам нужно, поскольку вы не пользуетесь услугами железнодорожного транспорта.

Марьяна Торочешникова: Но таких людей все-таки в России меньше, нужно это признать.

Константин Пашков: Меньше, конечно.

Марьяна Торочешникова: Вопрос к Людмиле Федоровне. Вот мы в начале передачи говорили о том, с какими вопросами чаще всего обращаются люди, дозвонившиеся на "горячую линию" российской железной дороги. А что чаще всего непонятно тем людям, которые звонят на "горячую линию" Минздравсоцразвития, какие вопросы они задают?

Людмила Безлепкина: С начала работы "горячей линии" нашей, с 1 декабря, люди прежде всего задавали вопрос, являются ли они получателями ежемесячной денежной выплаты и, в зависимости от категории, какая это сумма будет выплаты, - прежде всего это людей интересовало. Очень много было вопросов, связанных с набором социальных услуг, имеются ли отличия в предоставлении его. Потому что часть категорий у нас, которые вошли в расходы бюджета субъектов Федерации, имели 50-процентную льготу, а так как они попали сюда, то они перешли в 100-процентную. Вот пользование лекарственными средствами, допустим - они платили 50 процентов раньше, а когда они перешли в эту группу, бесплатно получают, и так далее.

Марьяна Торочешникова: Людмила Федоровна, а отличия-то имеются?

Людмила Безлепкина: Да, отличия - в зависимости от категории. Вот федеральные категории - их вообще по-чистому 45 видов, из них 25 - только всякие различия по Чернобылю. Категории имеют отличия в размере ежемесячной денежной выплаты. Набор социальных услуг на 2005 год принят для всех одинаковый, то есть имеют право на бесплатное лекарственное обеспечение, без ограничения стоимости и в соответствии с перечнем лекарственных средств, который утвержден министерством.

Марьяна Торочешникова: Людмила Федоровна, а вот размер этой компенсации в среднем по России какой?

Людмила Безлепкина: Я буду называть за вычетом стоимости набора социальных услуг. Инвалиды войны - 1550. Участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами, - 1550. Военнослужащие, которые непосредственно принимали участие в боевых действиях, - 1550. Участники Великой Отечественной войны - 1050. Ветераны боевых действий - 650. И так далее.

Марьяна Торочешникова: А инвалиды?

Людмила Безлепкина: Инвалиды I группы, или третья степень ограничения трудоспособности, - 950; II группа - 550; инвалиды III группы, первой степени, - 350. И дети-инвалиды - 550.

Марьяна Торочешникова: Спасибо за ваши разъяснения. У нас есть зонок- это Раиса Владимировна из Петербурга.

Слушатель: Я очень внимательно прослушала Людмилу Федоровну, и у меня вопрос. Я из Питера, я блокадница, II группа у меня. Ну, с дорогами - ладно, нам Матвиенко 230 устанавливает, но я уже три года практически не пользуюсь аптеками, самыми элементарными лекарствами, и меня не устраивает, что с меня сняли 450 рублей на этот социальный пакет по аптекам, то есть деньги, я считаю, пропадут.

Марьяна Торочешникова: Раиса Владимировна, ваш вопрос понятен, и его адресую Людмиле Федоровне.

Людмила Безлепкина: Раиса Владимировна, в 2005 году закон не предусматривает компенсацию: вместо набора социальных услуг - деньги. Но вы до 1 октября должны подать заявление в отделение Пенсионного фонда, где вы получаете пенсию и на 2006 год отказаться.

Марьяна Торочешникова: Отказаться от соцпакета можно, да?

Людмила Безлепкина: Возможно, но с 2006 года.

Марьяна Торочешникова: Спасибо, Людмила Федоровна. Я вижу, Константин Анатольевич Пашков хочет добавить.

Константин Пашков: Я хочу дополнить информацию об этом, сказав, что лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда" у нас относятся к федеральным льготникам и имеют право бесплатного проезда на всей территории Российской Федерации, в любом регионе, в любом городе.

Марьяна Торочешникова: Бесплатного проезда в пригородном транспорте?

Константин Пашков: Да, в пригородном сообщении. В дальнем сообщении у нас остается сегодня льготным проезд только для тех, кто следует на санаторно-курортное лечение.

Марьяна Торочешникова: Понятно.

Сергей Калинин: Конечно, льготники должны хорошо подумать, когда будут принимать решение о том, отказаться ли от набора социальных услуг. Потому что в большинстве случаев, я думаю, это не очень будет выгодно для льготников, особенно если они пользуются очень часто проездом в пригородном сообщении.

Марьяна Торочешникова: В конце концов, льгота - это нечто постоянное, а вот эти денежные компенсации подвержены инфляции, и люди просто могут потерять деньги.

Сергей Калинин: Да. Откровенно говоря, на эту сумму, если постоянно человек пользуется проездом в пригородных поездах, на 40 рублей очень тяжело будет проехать.

Константин Пашков: Да даже 200 - это мало.

Марьяна Торочешникова: Дозвонился Вячеслав Геннадьевич из Москвы. Пожалуйста, ваш вопрос.

Слушатель: Я хотел бы узнать, на каком основании ветерана труда Советского Союза - а это, значит, государственный уровень, который может быть приравнен к федеральному уровню, - опустили до уровня регионального, таким образом отобрав у меня льготы, которые в прошлом году давали мне и моей жене возможность пользоваться этими льготами, чтобы ездить на транспорте в городе Железногороске бесплатно?

Марьяна Торочешникова: Вячеслав Геннадьевич, что касается транспортных железнодорожных перевозок, на этот вопрос вам сейчас ответит Сергей Алексеевич Калинин. А вопрос о том, соответствует ли ветеран труда Советского Союза категории "ветеран труда России", я адресую Людмиле Федоровне Безлепкиной. Сергей Алексеевич, ответьте, пожалуйста, что касается транспорта.

Сергей Калинин: Я вынужден просто повториться, что принятие решения о том, какие категории граждан имеют право льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, - относится к ведению все-таки субъектов Федерации. Так определил законодатель, поэтому здесь, конечно, сложно комментировать позицию губерний по данному вопросу. Единственное, что я могу сказать - по Курской области. В Курской области был принят закон о том, что по отношению к единственной категории - реабилитированным лицам и признанным пострадавшими от политических репрессий - принято положение, по которому они будут бесплатно проезжать. В отношении других категорий, к сожалению, закон в Курской области никакой не принят.

Марьяна Торочешникова: Спасибо. И, пожалуйста, Людмила Федоровна.

Людмила Безлепкина: Ветеран труда Советского Союза - такого звания нет и не было. Всегда звание "ветеран труда" присваивалось отраслью, в зависимости от стажа работы, в основном это были отраслевые нормы, но она действительно регулировалась, и сейчас регулируется, федеральным законом номер 5 ФЗ. Мы здесь некорректно говорим, что это как бы федеральные льготники и региональные. Мы не делим никогда льготников, просто бюджет распределил так, что расходы по категориям, которые имели меньшее количество льгот отнесены к расходным обязательствам субъектов Федераци.

Что касается проезда и транспортной проблемы, она нам известна, и мы обсуждали этот вопрос буквально в пятницу с "Единой Россией" и, учитывая этот факт, приняли решение: с 1 февраля повысить базовую часть трудовой пенсии. Причем повысить на 15 процентов, для того чтобы дать возможность всем пенсионерам использовать вот эту добавку для расходов на транспорт и в связи с повышением тарифов. Некоторые субъекты Федерации повысили тарифы на транспорт и коммунальные услуги.

Марьяна Торочешникова: Я правильно поняла, Людмила Федоровна, что с 1 февраля текущего года пенсия увеличится?

Людмила Безлепкина: Базовая часть трудовой пенсии увеличится на 15 процентов.

Марьяна Торочешникова: Анна из Петербурга дозвонилась на Радио Свобода. Пожалуйста.

Слушатель: Здравствуйте. Я инвалид II группы. И у меня вопрос скорее риторический, чем конкретный. Вот я не получила никакой компенсации, и моя пенсия составляет 1004 рубля. Вот у меня вопрос ко всем присутствующим: как прожить на такие деньги?

Марьяна Торочешникова: Ваш вопрос я адресую Людмиле Федоровне Безлепкиной. Если вы можете, поясните ситуацию, почему компенсации никакой нет?

Людмила Безлепкина: Могу пояснить, только для этого мне нужно узнать, в какие даты получает она пенсию свою основную. Мы досрочно выплатили компенсации всем лицам, которые должны были по графику получать свою пенсию, включая 11 января. Первое, что нужно сделать, - проверить, если это за 11-ым числом, значит, вместе с пенсией у нее должна была быть доплата 550 рублей, как инвалиду II группы. Если это исключительный случай, и она не увидит этих денег, то немедленно нужно обратиться в территориальное отделение Пенсионного фонда, то есть туда, где ваше пенсионное дело. И вас обязательно включат в федеральный регистр, как инвалида II группы, и вам эту компенсацию, как вы называете, ежемесячную денежную выплату, начиная с 1 января, 550 рублей, обязательно выплатят. Обязательно! Вы, как инвалид II группы, имеете право на эту пенсию, имеете право на лекарственные средства без ограничения их стоимости, на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд пригодным железнодорожным транспортом.

Марьяна Торочешникова: Виталий Валентинович из Москвы дозвонился на Радио Свобода. Пожалуйста.

Слушатель: Я инвалид II группы воинской службы. Я не уверен, что вы ответите на мой вопрос, тем не менее, рискну: меня интересуют льготы на авиатранспорте. У меня брат проживает в Германии, он в очень преклонном возрасте, и хотелось бы хотя бы последний раз повидаться, и меня очень волнуют денежные затраты туда и обратно на авиатранспорт.

Марьяна Торочешникова: Спасибо за ваш вопрос. Людмила Федоровна, вы сможете ответить, существуют ли какие-то льготы для международных авиаперевозок?

Людмила Безлепкина: Для международных - нет. И мы, собственно, пошли на то, чтобы выплачивать людям деньги (не только международные, но и внутригородские) по одной простой причине, что мы не можем заключить договоры и везде много частных компаний, в том числе и пригородный автобусный транспорт. Кто обратил внимание, в Москве и Московской области написано на автобусах: "Без льгот". Естественно, что предусматривать международные льготы, на международные поездки - такой возможности у нас нет.

Марьяна Торочешникова: То есть здесь, наверное, просто стоит нашему слушателю обратиться в конкретную авиакомпанию и узнать, предоставляют ли они какие-то льготы.

Константин Пашков: Насколько мы информированы, на авиационные перевозки никаких льгот не предусмотрено. И на железнодорожном транспорте в межгосударственном сообщении, в международном сообщении тоже льгот никаких нет.

Сергей Калинин: За исключением инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - там действует соглашение между странами СНГ.

Марьяна Торочешникова: Кстати, раз уж речь зашла о международных перевозках, я хочу информировать слушателей, что с 1 января 2005 года для того, чтобы поехать в любую из стран СНГ, вам необходимо иметь при себе загранпаспорт. Это новое положение, которое введено, и по другим документам вы просто не пройдет через границу.

Константин Пашков: То же самое к Калининградской области относится.

Марьяна Торочешникова: Вы назвали телефоны "горячей линии", по которым граждане могут получить бесплатную консультацию. Кроме этого, где еще люди могут получить ответы на интересующие их вопросы, касающиеся предоставления льгот, Людмила Федоровна?

Людмила Безлепкина: Во всех субъектах Федерации работают "горячие линии". По всем вопросам, если будет случай, что не обнаружена ежемесячная денежная выплата при получении пенсии, необходимо тут же обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда обязательно. По вопросам лекарственного фонда и обязательного медицинского страхования - к страховщику, то есть туда, где полис получен медицинский, и там тоже будут отвечать на все вопросы. Естественно - к лечащему врачу и к прикрепленной аптеке; все льготники знают, в какой они аптеке получают лекарства и какой врач выдает льготные рецепты.

Марьяна Торочешникова: Спасибо, Людмила Федоровна.