Ирина Лагунина: Европейский парламент одобрил в среду новые правила регулирования энергетического рынка Евросоюза, касающиеся передачи и транспортировки энергии и энергоносителей и направленные на расширение конкуренции в энергетике.
Крупнейшим энергетическим компаниям Европейского союза, если они включают в себя трубопроводы и линии электропередачи, предложены на выбор три варианта их обособления. При этом энергетические компании из неевропейских стран смогут приобретать европейские энергосети и трубопроводы только в том случае, если структура их собственного бизнеса будет соответствовать новым европейским правилам. Подробнее об этом – в материале Сергея Сенинского...
Сергей Сенинский: ... Предложения Европейской комиссии, которые теперь одобрены Европейским парламентом, были официально представлены для обсуждения еще в сентябре 2007 года. Главное из них – фактически принудительное разделение крупнейших европейских вертикально интегрированных энергокомпаний для стимулирования конкуренции на энергетических рынках Европы. Речь шла о том, чтобы выделить из состава тех европейских энергокомпаний, которые не только продают электроэнергию или газ, но и сами владеют передающими сетями или газопроводами, эти самые передающие мощности. Владея ими, уверены в Европейской комиссии, такие компании могут сами определять, в какой мере допускать к своим сетям других продавцов энергии или энергоносителей, чем, соответственно, ограничивают конкуренцию в секторе. Самые крупные такие компании в Европе – в Германии, где они частные, и во Франции, где такие компании контролируются государством.
Теперь таким компаниям предлагается на выбор: либо целиком продать свои сетевые подразделения, либо передать их под управление независимым от них операторам. Против такой дилеммы еще на этапе обсуждения выступили, как нетрудно предположить, правительства Франции и Германии. И с их подачи теперь в итоговом документе, одобренном Европарламентом, предлагается третий, более мягкий вариант реформирования энергокомпаний: сетевые подразделения остаются в собственности прежних владельцев, но – под контролем специально создаваемых комиссий, в составе которых будут и акционеры других компаний.
С 1 июля 2007 года жители всех 27 стран Европейского союза получили право свободного выбора поставщиков электроэнергии и газа для своих домов или квартир. За три года это этого такое право обрели промышленные потребители. Реально воспользоваться им и до сих пор могут не все жители европейских стран, даже по техническим причинам. Но конкуренция на внутренних энергетических рынках стран Европы – лишь часть программы их общей либерализации. Следующий этап – конкуренция с зарубежными компаниями.
Цель очередного этапа руководитель департамента энергетики Европейской комиссии Андрис Пибалгс определял так:
Андрис Пибалгс: Европейская Комиссия полна решимости принять все необходимые меры, гарантирующие становление в Европе по-настоящему конкурентного рынка электроэнергии и природного газа. Цель наших усилий – создать ситуацию, при которой конечный потребитель, скажем, в Португалии, мог бы свободно покупать электроэнергию в Финляндии. И это – достижимо!..
Сергей Сенинский: Достижимо – в том случае, если газ или электроэнергия смогут в соответствующих объемах пересекать границы между странами. Однако, по данным Европейской комиссии, не более 10% производимой в странах ЕС электроэнергии и всего продаваемого на европейском рынке газа, следуя не от поставщика, а от конечного продавца к конечному потребителю, пересекает хотя бы одну государственную границу. Именно нехватку трансграничных мощностей передачи электроэнергии или газа европейские эксперты называют едва ли не главным препятствием формирования по-настоящему конкурентного рынка. Из Эссена – руководитель отдела энергетики Рейнско-Вестфальского института мировой экономики Мануэль Фрондель:
Мануэль Фрондель: Что касается электроэнергии, я не считаю, что в Европе уже существует конкурентный единый рынок. Он очень фрагментирован, точнее, существует много рынков. Одна из главных проблем их интеграции – нехватка передающих мощностей на границах между странами. Даже при желании, французская компания Electricite de France, к примеру, просто не в состоянии конкурировать в Германии с немецкой E.ON.
Однако внутри отдельных стран - в частности, в Германии, между отдельными регионами эта конкуренция уже весьма существенна. Подобная ситуация сложилась в Англии, Испании, Франции. Но, подчеркну, от единого конкурентного общеевропейского энергорынка мы еще далеки. В газовой отрасли Европы ситуация чуть лучше – просто газопроводы имеют большую пропускную способность.
Понадобятся огромные деньги, чтобы решить существующие проблемы, а сильной мотивации у потенциальных инвесторов пока тоже нет. Другими словами, прежде, чем европейский энергорынок будет полностью либерализован, необходимо создать соответствующую инфраструктуру...
Сергей Сенинский: Видимо, поэтому на некоторые транспортные активы в европейской энергетике, в частности, трансграничные газопроводы, пока не будут распространяться новые требования их отделения или передаче под сторонний контроль.
Кроме того, в только что одобренных Европейским парламентом новых правилах регулирования энергорынка Европы есть специальное положение, касающееся любых неевропейских компаний, которые захотят прибрести в странах ЕС линии электропередачи или трубопроводы. В том числе – российских компаний.
Еще на этапе обсуждения таких положений председатель Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу так формулировал их суть:
Жозе Мануэл Баррозу: То, из чего мы исходим в наших рекомендациях, абсолютно не является дискриминацией!..
Предполагается, что компании из стран за пределами Европейского союза, приходящие на европейский рынок, строят свой бизнес на принципах конкуренции и на своих внутренних рынках. Здесь нет никакой политизации!.. И это никак не направлено против каких-то отдельных стран или группы таких стран...
Сергей Сенинский: В России, в отличие от Европы, абсолютно универсальных энергетических компаний, которые занимались бы продажей и газа, и электроэнергии, и теплоснабжением, и при этом владели бы еще передающими сетями - пока нет. И в том, что касается электроэнергетики, в России, в отличие от Германии или Франции, но так же, например, как в Испании или Польше, линии электропередачи – в ходе завершившейся в прошлом году реформы отрасли – были выделены в отдельную компанию, почти полностью контролируемую государством.
На рынке газа в России – все иначе. "Газпром" не только добывает почти 90% всего российского газа, две трети которого продает на внутреннем рынке, но и полностью владеет всеми газопроводами в стране. И еще несколько лет назад в России власти отказались от любых планов разделения "Газпрома" по видам бизнеса.
В новых правилах, одобренных Европейским парламентом, отмечается: компании из неевропейских стран смогут приобретать передающие мощности или трубопроводы в европейских странах только в том случае, если структура их собственного бизнеса будет соответствовать новым европейским правилам. Из Германии – заведующий кафедрой энергетики университета города Дуйсбург Кристиан Вебер:
Кристиан Вебер: На мой взгляд, здесь должна быть обоюдность. В принципе не должно быть никаких ограничений в том, что касается энергорынка в целом. Европейский опыт, как и опыт США, однозначно доказывают преимущества открытости энергобизнеса. Любые искусственные барьеры отнюдь не способствуют нормальной конкуренции и в итоге проявляются в виде завышенных энерготарифов для потребителей.
Увы, и в самом Европейском союзе есть страны, которые такие барьеры возводят – причем для других европейских же компаний. Достаточно вспомнить недавние примеры подобных сделок во Франции или Испании.
Но в принципе, если «третьи» страны позволят европейским компаниям покупать акции предприятий своей энергетики, то, естественно, европейский энергорынок должен быть открыт для всех...
Сергей Сенинский: Требования выделения сетевого бизнеса из состава энергетических компаний направлены на расширение конкуренции, ликвидации, как отмечают эксперты во многих европейских странах, фактической дискриминации на внутренних рынках более мелких поставщиков электроэнергии и газа. Ведь они арендуют сети, принадлежащие гораздо более крупным компаниям, которые являются к тому же их прямыми конкурентами и потому жестко регулируют – и тарифами, и объемами – доступ к своим сетям посторонних.
Свободный доступ к сетям позволит резко расширить круг участников европейского энергорынка, полагают в Европейской комиссии, что неминуемо приведет к снижению тарифов для конечных потребителей.
Но наиболее радикальное из трех предлагаемых на выбор решений - о прямой продаже энергокомпаниями сетевых и трубопроводных подразделений, если они им принадлежат, может натолкнуться на довольно неожиданное препятствие - отсутствие покупателей, полагает Мануэль Фрондель из Рейнско-Вестфальского института мировой экономики:
Мануэль Фрондель: Как мне представляется, организационно разделить производство и поставку энергии – насущная необходимость, но здесь все не так просто.
Вы только подумайте, какая независимая компания реально сможет перекупить энергетические сети и трубопроводы? Даже для государства немецкого, а Германия - относительно богатая страна, такие расходы могут оказаться непомерными. О какой-то некоммерческой организации и говорить нечего...
Кто и откуда сможет взять столько денег? Но даже если найдутся несколько очень крупных инвесторов или инвестиционных фондов, готовых рискнуть и выкупить энергосети, сохраняется опасность полной зависимости теперь уже от них!.. Не говоря о том, что чисто экономически такое решение нецелесообразно...
Сергей Сенинский: Интересно, что, пока правительства обсуждали варианты реформы энергетики, две крупнейших энергокомпании Германии – E.ON и RWE, будучи частными, приняли собственные решения. Причем – самые радикальные из трех теперь предлагаемых. Не дожидаясь возможных антимонопольных санкций Еврокомиссии, E.ON согласилась продать принадлежащие компании линии электропередачи, а RWE – газопроводы, которыми она владеет. Правда, даже потенциальные покупатели пока не проявились...
Новые правила регулирования энергетического рынка Евросоюза, одобренные в эту среду Европейским парламентом, как предполагается, будут опубликованы в течение полугода. После этого у стран Европейского союза будет еще 2,5 года, чтобы выбрать, какой из трех предложенных вариантов выделения линий электропередачи или трубопроводов они сочтут оптимальным для своих энергетических компаний...
Крупнейшим энергетическим компаниям Европейского союза, если они включают в себя трубопроводы и линии электропередачи, предложены на выбор три варианта их обособления. При этом энергетические компании из неевропейских стран смогут приобретать европейские энергосети и трубопроводы только в том случае, если структура их собственного бизнеса будет соответствовать новым европейским правилам. Подробнее об этом – в материале Сергея Сенинского...
Сергей Сенинский: ... Предложения Европейской комиссии, которые теперь одобрены Европейским парламентом, были официально представлены для обсуждения еще в сентябре 2007 года. Главное из них – фактически принудительное разделение крупнейших европейских вертикально интегрированных энергокомпаний для стимулирования конкуренции на энергетических рынках Европы. Речь шла о том, чтобы выделить из состава тех европейских энергокомпаний, которые не только продают электроэнергию или газ, но и сами владеют передающими сетями или газопроводами, эти самые передающие мощности. Владея ими, уверены в Европейской комиссии, такие компании могут сами определять, в какой мере допускать к своим сетям других продавцов энергии или энергоносителей, чем, соответственно, ограничивают конкуренцию в секторе. Самые крупные такие компании в Европе – в Германии, где они частные, и во Франции, где такие компании контролируются государством.
Теперь таким компаниям предлагается на выбор: либо целиком продать свои сетевые подразделения, либо передать их под управление независимым от них операторам. Против такой дилеммы еще на этапе обсуждения выступили, как нетрудно предположить, правительства Франции и Германии. И с их подачи теперь в итоговом документе, одобренном Европарламентом, предлагается третий, более мягкий вариант реформирования энергокомпаний: сетевые подразделения остаются в собственности прежних владельцев, но – под контролем специально создаваемых комиссий, в составе которых будут и акционеры других компаний.
С 1 июля 2007 года жители всех 27 стран Европейского союза получили право свободного выбора поставщиков электроэнергии и газа для своих домов или квартир. За три года это этого такое право обрели промышленные потребители. Реально воспользоваться им и до сих пор могут не все жители европейских стран, даже по техническим причинам. Но конкуренция на внутренних энергетических рынках стран Европы – лишь часть программы их общей либерализации. Следующий этап – конкуренция с зарубежными компаниями.
Цель очередного этапа руководитель департамента энергетики Европейской комиссии Андрис Пибалгс определял так:
Андрис Пибалгс: Европейская Комиссия полна решимости принять все необходимые меры, гарантирующие становление в Европе по-настоящему конкурентного рынка электроэнергии и природного газа. Цель наших усилий – создать ситуацию, при которой конечный потребитель, скажем, в Португалии, мог бы свободно покупать электроэнергию в Финляндии. И это – достижимо!..
Сергей Сенинский: Достижимо – в том случае, если газ или электроэнергия смогут в соответствующих объемах пересекать границы между странами. Однако, по данным Европейской комиссии, не более 10% производимой в странах ЕС электроэнергии и всего продаваемого на европейском рынке газа, следуя не от поставщика, а от конечного продавца к конечному потребителю, пересекает хотя бы одну государственную границу. Именно нехватку трансграничных мощностей передачи электроэнергии или газа европейские эксперты называют едва ли не главным препятствием формирования по-настоящему конкурентного рынка. Из Эссена – руководитель отдела энергетики Рейнско-Вестфальского института мировой экономики Мануэль Фрондель:
Мануэль Фрондель: Что касается электроэнергии, я не считаю, что в Европе уже существует конкурентный единый рынок. Он очень фрагментирован, точнее, существует много рынков. Одна из главных проблем их интеграции – нехватка передающих мощностей на границах между странами. Даже при желании, французская компания Electricite de France, к примеру, просто не в состоянии конкурировать в Германии с немецкой E.ON.
Однако внутри отдельных стран - в частности, в Германии, между отдельными регионами эта конкуренция уже весьма существенна. Подобная ситуация сложилась в Англии, Испании, Франции. Но, подчеркну, от единого конкурентного общеевропейского энергорынка мы еще далеки. В газовой отрасли Европы ситуация чуть лучше – просто газопроводы имеют большую пропускную способность.
Понадобятся огромные деньги, чтобы решить существующие проблемы, а сильной мотивации у потенциальных инвесторов пока тоже нет. Другими словами, прежде, чем европейский энергорынок будет полностью либерализован, необходимо создать соответствующую инфраструктуру...
Сергей Сенинский: Видимо, поэтому на некоторые транспортные активы в европейской энергетике, в частности, трансграничные газопроводы, пока не будут распространяться новые требования их отделения или передаче под сторонний контроль.
Кроме того, в только что одобренных Европейским парламентом новых правилах регулирования энергорынка Европы есть специальное положение, касающееся любых неевропейских компаний, которые захотят прибрести в странах ЕС линии электропередачи или трубопроводы. В том числе – российских компаний.
Еще на этапе обсуждения таких положений председатель Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу так формулировал их суть:
Жозе Мануэл Баррозу: То, из чего мы исходим в наших рекомендациях, абсолютно не является дискриминацией!..
Предполагается, что компании из стран за пределами Европейского союза, приходящие на европейский рынок, строят свой бизнес на принципах конкуренции и на своих внутренних рынках. Здесь нет никакой политизации!.. И это никак не направлено против каких-то отдельных стран или группы таких стран...
Сергей Сенинский: В России, в отличие от Европы, абсолютно универсальных энергетических компаний, которые занимались бы продажей и газа, и электроэнергии, и теплоснабжением, и при этом владели бы еще передающими сетями - пока нет. И в том, что касается электроэнергетики, в России, в отличие от Германии или Франции, но так же, например, как в Испании или Польше, линии электропередачи – в ходе завершившейся в прошлом году реформы отрасли – были выделены в отдельную компанию, почти полностью контролируемую государством.
На рынке газа в России – все иначе. "Газпром" не только добывает почти 90% всего российского газа, две трети которого продает на внутреннем рынке, но и полностью владеет всеми газопроводами в стране. И еще несколько лет назад в России власти отказались от любых планов разделения "Газпрома" по видам бизнеса.
В новых правилах, одобренных Европейским парламентом, отмечается: компании из неевропейских стран смогут приобретать передающие мощности или трубопроводы в европейских странах только в том случае, если структура их собственного бизнеса будет соответствовать новым европейским правилам. Из Германии – заведующий кафедрой энергетики университета города Дуйсбург Кристиан Вебер:
Кристиан Вебер: На мой взгляд, здесь должна быть обоюдность. В принципе не должно быть никаких ограничений в том, что касается энергорынка в целом. Европейский опыт, как и опыт США, однозначно доказывают преимущества открытости энергобизнеса. Любые искусственные барьеры отнюдь не способствуют нормальной конкуренции и в итоге проявляются в виде завышенных энерготарифов для потребителей.
Увы, и в самом Европейском союзе есть страны, которые такие барьеры возводят – причем для других европейских же компаний. Достаточно вспомнить недавние примеры подобных сделок во Франции или Испании.
Но в принципе, если «третьи» страны позволят европейским компаниям покупать акции предприятий своей энергетики, то, естественно, европейский энергорынок должен быть открыт для всех...
Сергей Сенинский: Требования выделения сетевого бизнеса из состава энергетических компаний направлены на расширение конкуренции, ликвидации, как отмечают эксперты во многих европейских странах, фактической дискриминации на внутренних рынках более мелких поставщиков электроэнергии и газа. Ведь они арендуют сети, принадлежащие гораздо более крупным компаниям, которые являются к тому же их прямыми конкурентами и потому жестко регулируют – и тарифами, и объемами – доступ к своим сетям посторонних.
Свободный доступ к сетям позволит резко расширить круг участников европейского энергорынка, полагают в Европейской комиссии, что неминуемо приведет к снижению тарифов для конечных потребителей.
Но наиболее радикальное из трех предлагаемых на выбор решений - о прямой продаже энергокомпаниями сетевых и трубопроводных подразделений, если они им принадлежат, может натолкнуться на довольно неожиданное препятствие - отсутствие покупателей, полагает Мануэль Фрондель из Рейнско-Вестфальского института мировой экономики:
Мануэль Фрондель: Как мне представляется, организационно разделить производство и поставку энергии – насущная необходимость, но здесь все не так просто.
Вы только подумайте, какая независимая компания реально сможет перекупить энергетические сети и трубопроводы? Даже для государства немецкого, а Германия - относительно богатая страна, такие расходы могут оказаться непомерными. О какой-то некоммерческой организации и говорить нечего...
Кто и откуда сможет взять столько денег? Но даже если найдутся несколько очень крупных инвесторов или инвестиционных фондов, готовых рискнуть и выкупить энергосети, сохраняется опасность полной зависимости теперь уже от них!.. Не говоря о том, что чисто экономически такое решение нецелесообразно...
Сергей Сенинский: Интересно, что, пока правительства обсуждали варианты реформы энергетики, две крупнейших энергокомпании Германии – E.ON и RWE, будучи частными, приняли собственные решения. Причем – самые радикальные из трех теперь предлагаемых. Не дожидаясь возможных антимонопольных санкций Еврокомиссии, E.ON согласилась продать принадлежащие компании линии электропередачи, а RWE – газопроводы, которыми она владеет. Правда, даже потенциальные покупатели пока не проявились...
Новые правила регулирования энергетического рынка Евросоюза, одобренные в эту среду Европейским парламентом, как предполагается, будут опубликованы в течение полугода. После этого у стран Европейского союза будет еще 2,5 года, чтобы выбрать, какой из трех предложенных вариантов выделения линий электропередачи или трубопроводов они сочтут оптимальным для своих энергетических компаний...
