Государственная дума России вскоре начнет рассматривать предложенный президентом Дмитрием Медведевым законопроект об ужесточении ответственности за правонарушения для сотрудников министерства внутренних дел. Документ, однако, вызвал замечания у Конституционного суда.
Сообщается, что в Госдуму пришло письмо из Конституционного суда. Газета "Ведомости", ссылающаяся на источник в суде, утверждает, что документ носит скорее технический характер – это справка, подготовленная по запросу Госдумы. Газета приводит фрагмент письма:
"Исходя из конституционного принципа равенства и справедливости, законодатель должен признать отягчающим обстоятельством совершение преступления не только сотрудниками органов внутренних дел, но и сотрудниками других правоохранительных органов, которые наделены сходными властными полномочиями".
Приводится и отрывок из письма Конституционного суда, в котором отмечается, что выделение в отдельную группу милиционеров окажется "дискриминационным по признаку профессиональной принадлежности".
Прокомментировать это письмо обозреватель Радио Свобода попросил федерального судью в отставке, заслуженного юриста Российской Федерации Сергея Пашина.
– Конституционный суд указывает на нарушение принципа равенства. Потому что определенная группа должностных лиц не может быть вычленена из всех представителей власти. Уголовный кодекс говорит о представителях власти. Соответственно, и защита их, и ответственность их должны осуществляться на основе принципа равенства. Вот это, по-моему, основная претензия, которая содержится в письме, - отметил Сергей Пашин.
Неправомерной кажется тем, кто готовил в КС справку для Госдумы, и предложенная новая статья уголовного кодекса, карающая милиционера за отказ подчиниться приказу начальника. Вот что думает об этом Сергей Пашин:
– Есть нормы, которые преследуют за выполнение незаконных приказов, и в основном эти нормы касаются военнослужащих. Лица, находящиеся на службе в органах внутренних дел или являющиеся чиновниками гражданских ведомств, не должны, как представляется, быть стеснены слишком жесткими правилами, связанными с выполнением приказов. Ведь это может пониматься в том смысле, что им предстоит выбирать между велениями своей совести и страхом перед уголовной ответственностью. В судебной практике были подобные дела, скажем, довольно знаменитое дело Ульмана и других, когда выполнение преступного приказа военнослужащим повлекло существенный вред и было причиной гибели людей. Так что здесь вполне правомерные опасения.
Как отмечают "Ведомости", хотя президентские законы обычно не правятся, не исключено, что в итоге будет ужесточена ответственность для всех силовиков: и офицеров ФСБ, Госнаркоконтроля, сотрудников Генпрокуратуры и СКП.
Газета приводит мнение сотрудника центрального аппарата МВД, который опасается, что признание работы в органах внутренних дел отягчающим обстоятельством приведет к дальнейшей демотивации сотрудников и повышению квалификации "оборотней в погонах" в сокрытии следов. На этом фоне предложение Конституционного суда применять эту норму не только к милиционерам, но и к сотрудникам ФСБ, ФТС, ФСКН и прокуратуры выглядит хотя бы как восстановление справедливости, говорит он.
Насколько распространена практика вмешательства Конституционного суда в процесс рассмотрения законопроектов в Госдуме? Вот мнение Сергея Пашина:
– Для французского Конституционного совета – обычная практика. Но для нашего Конституционного суда это не должно стать практикой. Потому что в нашей стране он осуществляет так называемый последующий контроль, рассматривает жалобы на нарушение уже принятыми законами прав человека. А законопроекты не рецензирует. Судьям, кстати говоря, запрещено высказываться по вопросам, которые могут впоследствии стать предметом рассмотрения в Конституционном суде. Так что это письмо не может считаться официальной позицией Конституционного суда. Официальная позиция высказывается только в судебных заседаниях.
Отвечая на вопрос, что могло заставить сотрудников Конституционного суда столь критически отозваться об инициированном президентом РФ законопроекте, Сергей Пашин сказал:
– Не знаю, что так затронуло Конституционный суд в этом законопроекте и кто его попросил дать такую рецензию. Я помню очень большую статью председателя КС Валерия Зорькина в "Российской газете", где он весьма тепло высказывался об органах внутренних дел и утверждал, что именно на этой структуре, как на становом хребте, держится наше государство. Возможно, это личный каприз председателя суда.
Сообщается, что в Госдуму пришло письмо из Конституционного суда. Газета "Ведомости", ссылающаяся на источник в суде, утверждает, что документ носит скорее технический характер – это справка, подготовленная по запросу Госдумы. Газета приводит фрагмент письма:
"Исходя из конституционного принципа равенства и справедливости, законодатель должен признать отягчающим обстоятельством совершение преступления не только сотрудниками органов внутренних дел, но и сотрудниками других правоохранительных органов, которые наделены сходными властными полномочиями".
Приводится и отрывок из письма Конституционного суда, в котором отмечается, что выделение в отдельную группу милиционеров окажется "дискриминационным по признаку профессиональной принадлежности".
Прокомментировать это письмо обозреватель Радио Свобода попросил федерального судью в отставке, заслуженного юриста Российской Федерации Сергея Пашина.
– Конституционный суд указывает на нарушение принципа равенства. Потому что определенная группа должностных лиц не может быть вычленена из всех представителей власти. Уголовный кодекс говорит о представителях власти. Соответственно, и защита их, и ответственность их должны осуществляться на основе принципа равенства. Вот это, по-моему, основная претензия, которая содержится в письме, - отметил Сергей Пашин.
Неправомерной кажется тем, кто готовил в КС справку для Госдумы, и предложенная новая статья уголовного кодекса, карающая милиционера за отказ подчиниться приказу начальника. Вот что думает об этом Сергей Пашин:
– Есть нормы, которые преследуют за выполнение незаконных приказов, и в основном эти нормы касаются военнослужащих. Лица, находящиеся на службе в органах внутренних дел или являющиеся чиновниками гражданских ведомств, не должны, как представляется, быть стеснены слишком жесткими правилами, связанными с выполнением приказов. Ведь это может пониматься в том смысле, что им предстоит выбирать между велениями своей совести и страхом перед уголовной ответственностью. В судебной практике были подобные дела, скажем, довольно знаменитое дело Ульмана и других, когда выполнение преступного приказа военнослужащим повлекло существенный вред и было причиной гибели людей. Так что здесь вполне правомерные опасения.
Как отмечают "Ведомости", хотя президентские законы обычно не правятся, не исключено, что в итоге будет ужесточена ответственность для всех силовиков: и офицеров ФСБ, Госнаркоконтроля, сотрудников Генпрокуратуры и СКП.
Газета приводит мнение сотрудника центрального аппарата МВД, который опасается, что признание работы в органах внутренних дел отягчающим обстоятельством приведет к дальнейшей демотивации сотрудников и повышению квалификации "оборотней в погонах" в сокрытии следов. На этом фоне предложение Конституционного суда применять эту норму не только к милиционерам, но и к сотрудникам ФСБ, ФТС, ФСКН и прокуратуры выглядит хотя бы как восстановление справедливости, говорит он.
Насколько распространена практика вмешательства Конституционного суда в процесс рассмотрения законопроектов в Госдуме? Вот мнение Сергея Пашина:
– Для французского Конституционного совета – обычная практика. Но для нашего Конституционного суда это не должно стать практикой. Потому что в нашей стране он осуществляет так называемый последующий контроль, рассматривает жалобы на нарушение уже принятыми законами прав человека. А законопроекты не рецензирует. Судьям, кстати говоря, запрещено высказываться по вопросам, которые могут впоследствии стать предметом рассмотрения в Конституционном суде. Так что это письмо не может считаться официальной позицией Конституционного суда. Официальная позиция высказывается только в судебных заседаниях.
Отвечая на вопрос, что могло заставить сотрудников Конституционного суда столь критически отозваться об инициированном президентом РФ законопроекте, Сергей Пашин сказал:
– Не знаю, что так затронуло Конституционный суд в этом законопроекте и кто его попросил дать такую рецензию. Я помню очень большую статью председателя КС Валерия Зорькина в "Российской газете", где он весьма тепло высказывался об органах внутренних дел и утверждал, что именно на этой структуре, как на становом хребте, держится наше государство. Возможно, это личный каприз председателя суда.
