Ссылки для упрощенного доступа

Государство берется за НКО


Владислав Сурков скоро узнает, кто из НКО достоин государственных денег.
Владислав Сурков скоро узнает, кто из НКО достоин государственных денег.
Администрация президента совместно с Министерством экономического развития разрабатывает принципы государственной поддержки некоммерческих организаций. Ответственный за эту сферу деятельности в администрации президента Владислав Сурков дал поручение экспертной группе в срок до 21 июля этого года представить предложения, кого именно из социально ориентированных организаций следует поддерживать и в каких объемах финансировать. (Фрагмент готовящейся программы "Третий сектор").

Представители общественных организаций по-разному относятся к этим инициативам. Одни считают такую поддержку необходимой. Другие, в особенности правозащитники, опасаются, что власть таким образом избавится от неугодных ей организаций, подпитывая бюджетными деньгами созданные чиновниками псевдообщественные структуры. В мире такие псевдоорганизации называют ироническим словом GONGO – "государством организованные негосударственные организации". В последнее время в России число таких организаций резко возросло.

В дополнение к закону "О поддержке социально ориентированных общественных организаций", который был подписан президентом России в апреле нынешнего года, в ближайшее время должна быть создана федеральная программа господдержки НКО. О том, нужно ли государству поддерживать общественные организации, в интервью Радио Свобода рассказали директор Агентства социальной информации, член Общественной палаты России Елена Тополева и исполнительный секретарь Форума доноров Наталья Каминарская, которые принимали активное участие в разработке данной программы. А также Андрей Блинушов, глава рязанского отделения "Мемориала" и главный редактор интернет-портала "Права человека в России".

Елена Тополева голосует за подобное предложение:

– Я за то, чтобы государство поддерживало некоммерческие организации. Просто это должно происходить максимально прозрачно, на конкурсной основе, с очень ясными критериями этой поддержки. И тогда будет лучше не только этим организациям, но прежде всего гражданам и самому государству, которое будет эту поддержку оказывать.

Наталья Каминарская считает, что в России есть хорошая практика социального заказа:

– У нас есть очень разный региональный опыт. Если посмотреть по всем компонентам программы, есть примеры, как можно организовать работу, как должен быть устроен общественный контроль и где тонкие места, на которые надо обращать внимание. Сложилась хорошая практика в области социального заказа, то есть привлечение коммерческих организаций местными органами власти к реализации социальных проектов. Существует практика специальных заказов в благотворительности, в том числе со льготами на региональном уровне. Созданы различные общественные органы при органах власти. Разработаны программы обучения. Я надеюсь, весь этот опыт будет больше использоваться при разработке программы...

С одной стороны, действительно, эти вещи нужные, поскольку решением очень многих социальных проблем занимается не государство, а некоммерческие организации. Однако, безусловно, есть опасения, что деньги могут уйти в специально созданные структуры, прикрывающиеся вывеской НКО. Проблема эта, кстати говоря, не российская, а общемировая. Вопрос в том, как сделать так, чтобы не допустить распределение государственных денег между структурами, подобными GONGO.

– У нас огромная страна. Посмотрите, что происходит на практике. Звучит много хороших слов о том, что мы изменим законодательство для некоммерческих организациях, создадим комфортные условия, окажем финансовую поддержку. Но вспомните – в прошлом и позапрошлом годах в регионах большое количество организаций, которые находились в арендуемых у муниципальных и государственных учреждений офисах, лишились этих помещений. Почему? Потому что проводилась кампания приватизации всего этого. Государственные гранты уже третий год выделяются на федеральном уровне, однако мне, например, известно о том, что Общественная палата по контракту нанимала нескольких специалистов, которые занимались проверкой результатов финансирования. И результаты этой проверки закрыли. Потому что там были просто вопиющие нарушения. В регионах созданы общественные структуры при администрациях. Сверху спущено указание создавать общественные советы. Они будут созданы, но из кого? Все из тех же людей, которые и 20, и 30, и 40 лет назад исполняли роль общественников. Какие-то независимые НКО не допускаются в эти общественные советы, – констатирует Андрей Блинушов.

– Отлично понимаю, что это некая идеалистическая позиция, но я считаю, что если мы будем просто молчать, то специально назначенные люди так и будут сидеть в общественных советах и в общественных палатах, – говорит Наталья Каминарская. – Я думаю, что нам надо высказывать свою точку зрения. Самым спорным здесь остается вопрос создания реестров социально-ориентированных некоммерческих организаций. И вот здесь как раз и наблюдается пробел в нашей информационной компоненте, потому что если очень внимательно прочитать то, что написано в законе, то реестры составляются после того, как господдержка оказана. Это совершенно нормальная процедура. А если кого-то государство не поддержало, это не значит, что они не социально-ориентированные. Это просто значит, что они не получили господдержки. Эти два понятия необходимо очень четко развести.

На вопрос о том, как государство будет решать, кому оказывать поддержку, а кому – нет, Елена Тополева отвечает:

– Предполагается, что все это будет происходить на конкурсной основе. Но мы, к сожалению, знаем, что даже наличие конкурсных процедур на бумаге далеко не всегда приводит к реальному конкурсу. Многое зависит от нас. Нужно осуществлять независимый мониторинг, нужен общественный контроль за тем, как это будет происходить. К сожалению, не всегда наши НКО могут эффективно самоорганизовываться. Понятно, что риски есть всегда, но дорогу осилит идущий...

Поскольку федеральная программа господдержки общественных организаций – вопрос времени, теперь многое зависит от того, сумеют ли общественные организации потребовать от власти прозрачности и строгой отчетности в освоении бюджетных средств.
XS
SM
MD
LG