Ирина Лагунина: Соответствует ли одностороннее провозглашение независимости временными институтами самоуправления Косово нормам международного права? Этот вопрос полтора года назад Генеральная ассамблея Организации Объединённых наций по инициативе Сербии передала на рассмотрение Международному суду.
Ни одна норма международного права не могла запретить Косово провозгласить свою независимость 17 февраля 2008 г., постановил на минувшей неделе Международный суд ООН. Суд в данном случае имел мандат дать лишь консультативное заключение, которое в правовом смысле не носит обязательного характера, но имеет большое политическое и юридическое влияние. Многие специалисты считали, что вопрос поставлен слишком узко, ожидая, однако, что судьи займутся этой проблемой шире и дадут ответ на вопрос: в каких случаях народы имеют право на самоопределение, а в каких нужно сохранять принцип территориальной целостности суверенных государств. Однако Международный суд дал ясный правовой ответ на поставленный ему конкретный вопрос о легальности декларации о независимости Косово – не углубляясь в политику и последствия такой в одностороннем порядке провозглашённой независимости края. О реакции на решение Международного суда рассказывает наш корреспондент в Белграде Айя Куге.
Айя Куге: Первая реакция сербов была – общее разочарование решением Международного суда: "мир к нам не справедлив". Но это огорчение было молчаливым. Не отозвались граждане на призыв Патриарха сербской православной церкви и не пришли в четверг, после обнародования мнения суда, в церкви на молебен за Косово. В последний момент были отменены намеченные ранее митинги косовских сербов и их недовольство не вылилось в активные протесты. Руководство Сербии оценило, что высший орган правосудия ООН избежал ответа на поставленный вопрос о легальности отделения Косово от Сербии по существу, а занимался лишь технической стороной содержания декларации о независимости косовских албанцев. На самом деле, как утверждают в Белграде, суд переложил вопрос о последствиях провозглашённой в одностороннем порядке независимости на Генеральную ассамблею ООН. Делая такой вывод, правительство Сербии моментально приняло решение продолжить борьбу за Косово. Первым делом - отправить специальных посланников в те страны, которые откладывали признание независимости Косово, ожидая мнения Международного суда. До сих пор Косово признали 69 государств из 192 членов ООН. Если их число превысит сто десять, Сербия потеряет любой шанс на продвижение своих инициатив в Объединённых Нациях.
Министр иностранных дел Сербии Вук Еремич.
Вук Еремич: Сегодня все следят за реакцией Сербии, за тем, каким путём мы решим идти дальше. До Генеральной Ассамблеи Объединённых наций наша дипломатическая активность будет направлена на то, чтобы остановить дальнейшее признание Косово другими государствами, в той мере, в которой это возможно. На данный момент около 55 государств могли бы поменять свою прежнюю позицию и признать Косово независимым государством.
Айя Куге: Независимые аналитики в Белграде считают, что руководство страны не сделало никаких выводов из заключения Международного суда, продолжая дипломатическую активность, которая стала уже бессмысленной. Это мнение профессора, специалиста по международным отношениям Факультета политических наук Белградского университета Владимира Павичевича.
Владимир Павичевич: Напомню, что в течение полутора лета мы были завалены информацией о том, каких больших успехов достигла наша дипломатия, причем особенным успехом считалось то, что косовский вопрос удалось перевести с политической в юридическую плоскость. Теперь оказалось, что в результате таких якобы победных усилий, и в правовой плоскости такая политика не имеет никакого успеха.
Проблему статуса Косово нужно изъять из списка приоритетных для Сербии. Нужно перенести акцент на разрешение практических вопросов, касающихся жизни людей в Косово, а внешнюю политику Сербии трансформировать так, чтобы она начала заниматься важнейшими для страны задачами – такими, как вступление Евросоюз, евро-атлантическая интеграция и добрососедские отношения в регионе. Мне кажется, что у нас есть люди, которые очень заинтересованы в том, чтобы сохранить нынешнюю политику. Это министр Еремич и его команда, пытающиеся, подрывая мнение суда, построить параллельную реальность. Однако, мы увидели как мало людей пришли на молебен: гражданам всё это надоело, их не интересует эта параллельная реальность. Мое впечатление: граждане Сербии показывают, что нынешнюю политику необходимо менять.
Айя Куге: После ответа Международного суда, Сербия имеет право предложить Организации объединённых наций текст декларации о разрешении косовского конфликта, по которому Генеральная ассамблея должна провести голосование. Официальный Белград теперь ставит акцент на то, что если ООН поддержит консультативное мнение своего суда, то будет навсегда нарушен международный правовой порядок и нанесён ущерб не только суверенитету Сербии, но и всему миру, всем государствам, имеющим проблемы с сепаратистскими движениями. С таким тезисом перед парламентом Сербии выступил президент Борис Тадич.
Борис Тадич: Решение Международного суда – блуждающий камень, который может задеть интересы многих стран мира, и поэтому Сербия должна своей позицией в Генеральной ассамблее ООН и в региональных отношениях ещё раз показать, что она ведёт рациональную политику, а не политику ударов в военные барабаны. Сербия должна показать, что, являясь частью международного сообщества и европейской интеграции, придерживается своей запланированной политики. Лишь Сербию, которая решает, а не создает проблемы, будут уважать и ЕС, и международное сообщество.
Айя Куге: В понедельник состоялось внеочередное заседание парламента Сербии. 11 часов депутаты обсуждали вопрос о том, что нужно было делать, чтобы не потерпеть поражения по косовской проблеме. Новая политика на будущее в результате этих 11 часов заседания предложена не была. Вот как комментирует заключение сербского парламента эксперт Центра по международной политике и безопасности ИСАК Милан Паевич.
Милан Паевич: Слышно было много хороших призывов - прежде всего, что Сербия не должна конфликтовать с ведущими государствами Евросоюза. Однако намного более важно, как эти слова будут воплощены в реальную политику. В данный момент Сербия выбирает между сотрудничеством с ЕС и самостоятельными действиями, противным тому, что Европа предлагает по поводу продолжения процесса перед Генеральной ассамблеей ООН осенью. Речь идёт о содержании резолюции, с которой там собирается выступить Белград. ЕС не хочет, чтобы в резолюции был упомянут статус Косово – ведь для большинства государств-членов ЕС статус Косово разрешён. Евросоюз предлагает переговоры Сербии и Косово, но о жизненно важных, о так называемых "технических" вопросах – о снабжении электричеством и водой, о работе судов и полиции, об образовании и здравоохранении. Если бы была достигнута договорённость о таких переговорах, ЕС бы поддержал Сербию и стал посредником в диалоге между Белградом и Приштиной.
Айя Куге: В парламенте Сербии было достигнуто единство в поддержке исполнительной власти в стране - почти все парламентские партии проголосовали за то, что в Генеральной ассамблее ООН надо продвигать резолюцию о продолжении переговоров о статусе Косово. Наш собеседник – профессор из Белграда, специалист по правосудию и безопасности Александр Фатич. Он считает, что сербская дипломатия в Международном суде понесла самое большое за последние 150 лет поражение, и не извлекал из этого никаких выводов.
Александр Фатич: Реакция руководства Сербии указывает на то, что в подходе к этой проблеме ничего не изменилось. Вместо того, чтобы был пересмотрен прежний подход, сербские лидеры слепо сказываются к новой ошибке. Это знак, что в Сербии нет политической зрелости в разрешении трудных вопросов, и поэтому стране предстоит столкнуться с очень серьёзными проблемами. Новая резолюция, особенно если в нее включат вопрос о статусе Косова, доведёт до того, что Сербия не получит большинства в Генеральной ассамблее, а вместо этой будет принята другая резолюция, подготовленная Евросоюзом и США. Это станет последним гвоздем в гробу того, что наши власти называют "борьба за Косово". А то, что такую политику поддержал сербский парламент, говорит лишь о внутреннем состоянии политического сознания в Сербии. Несмотря на результаты, политическое большинство у нас упорно поддерживает проигрышную стратегию. Беспокоит лишь то, что большинство сербских политиков рассчитывают втянуть своих союзников в обречённые на смерть политические проекты и, в первую очередь, рассчитывают на Россию. Эта проблема в Сербии существует уже десятилетиями.
Айя Куге: Что вы считаете самой большой ошибкой Сербии в Международном суде ООН?
Александр Фатич: Сербия не должна была затевать никакого процесса в Международном суде. Можно было ожидать, что решение суда не будет в пользу Сербии. Теперь правящие политики выступили перед парламентом с аргументом: вам легко критиковать, когда вы не предложили никаких альтернативных решений! А были ведь другие решения. Нужно было задействовать дипломатию великих держав и прислушаться к их советам, которые Сербия, кстати, получала: не идти в Международный суд, а достичь договорённости о разделе территории Косово. Тогда это было возможно - до решения Международного суда, который узаконил отделение всей территории Косово от Сербии. Нужно было вступить в активный диалог с Приштиной. Ничего из этого предпринято не было, и ясно, что это ошибка.
Айя Куге: Существуют опасения, что с признанием законности независимого государства Косово, положение сербского населения там ещё больше ухудшится. Как вы оцениваете ситуации с безопасностью в Косово?
Александр Фатич: Ситуация с безопасностью в Косово будет под контролем потому, что она зависит от албанцев, которые составляют там подавляющее большинство. У них нет причин вызывать кризис, когда они получили всё, что предусматривал их политический проект. Теперь албанцы будут держать ситуацию под контролем и стараться, чтобы новое государство предстало перед миром как страна, которая в состоянии защитить всех своих граждан. Эскалацию насилия ожидать не стоит. Косовские сербы, конечно, получили политическую травму, однако, в Косово слишком мало сербов, чтобы они могли вызвать серьёзные беспорядки. И вовсе не в интересах проживающих там сербов ухудшать своё положение. Кроме того, ситуацию в Косово контролируют и Международные военные силы. Политика так называемой "защиты" косовских сербов, которую вел Белград, была полностью ошибочной, и я уверен, что люди это видят и чувствуют на своей коже. Я готов предположить, что сербы из Косово будут настаивать на том, чтобы достигнуть оптимальной для них договорённости с международным сообществом и с албанцами.
Ни одна норма международного права не могла запретить Косово провозгласить свою независимость 17 февраля 2008 г., постановил на минувшей неделе Международный суд ООН. Суд в данном случае имел мандат дать лишь консультативное заключение, которое в правовом смысле не носит обязательного характера, но имеет большое политическое и юридическое влияние. Многие специалисты считали, что вопрос поставлен слишком узко, ожидая, однако, что судьи займутся этой проблемой шире и дадут ответ на вопрос: в каких случаях народы имеют право на самоопределение, а в каких нужно сохранять принцип территориальной целостности суверенных государств. Однако Международный суд дал ясный правовой ответ на поставленный ему конкретный вопрос о легальности декларации о независимости Косово – не углубляясь в политику и последствия такой в одностороннем порядке провозглашённой независимости края. О реакции на решение Международного суда рассказывает наш корреспондент в Белграде Айя Куге.
Айя Куге: Первая реакция сербов была – общее разочарование решением Международного суда: "мир к нам не справедлив". Но это огорчение было молчаливым. Не отозвались граждане на призыв Патриарха сербской православной церкви и не пришли в четверг, после обнародования мнения суда, в церкви на молебен за Косово. В последний момент были отменены намеченные ранее митинги косовских сербов и их недовольство не вылилось в активные протесты. Руководство Сербии оценило, что высший орган правосудия ООН избежал ответа на поставленный вопрос о легальности отделения Косово от Сербии по существу, а занимался лишь технической стороной содержания декларации о независимости косовских албанцев. На самом деле, как утверждают в Белграде, суд переложил вопрос о последствиях провозглашённой в одностороннем порядке независимости на Генеральную ассамблею ООН. Делая такой вывод, правительство Сербии моментально приняло решение продолжить борьбу за Косово. Первым делом - отправить специальных посланников в те страны, которые откладывали признание независимости Косово, ожидая мнения Международного суда. До сих пор Косово признали 69 государств из 192 членов ООН. Если их число превысит сто десять, Сербия потеряет любой шанс на продвижение своих инициатив в Объединённых Нациях.
Министр иностранных дел Сербии Вук Еремич.
Вук Еремич: Сегодня все следят за реакцией Сербии, за тем, каким путём мы решим идти дальше. До Генеральной Ассамблеи Объединённых наций наша дипломатическая активность будет направлена на то, чтобы остановить дальнейшее признание Косово другими государствами, в той мере, в которой это возможно. На данный момент около 55 государств могли бы поменять свою прежнюю позицию и признать Косово независимым государством.
Айя Куге: Независимые аналитики в Белграде считают, что руководство страны не сделало никаких выводов из заключения Международного суда, продолжая дипломатическую активность, которая стала уже бессмысленной. Это мнение профессора, специалиста по международным отношениям Факультета политических наук Белградского университета Владимира Павичевича.
Владимир Павичевич: Напомню, что в течение полутора лета мы были завалены информацией о том, каких больших успехов достигла наша дипломатия, причем особенным успехом считалось то, что косовский вопрос удалось перевести с политической в юридическую плоскость. Теперь оказалось, что в результате таких якобы победных усилий, и в правовой плоскости такая политика не имеет никакого успеха.
Проблему статуса Косово нужно изъять из списка приоритетных для Сербии. Нужно перенести акцент на разрешение практических вопросов, касающихся жизни людей в Косово, а внешнюю политику Сербии трансформировать так, чтобы она начала заниматься важнейшими для страны задачами – такими, как вступление Евросоюз, евро-атлантическая интеграция и добрососедские отношения в регионе. Мне кажется, что у нас есть люди, которые очень заинтересованы в том, чтобы сохранить нынешнюю политику. Это министр Еремич и его команда, пытающиеся, подрывая мнение суда, построить параллельную реальность. Однако, мы увидели как мало людей пришли на молебен: гражданам всё это надоело, их не интересует эта параллельная реальность. Мое впечатление: граждане Сербии показывают, что нынешнюю политику необходимо менять.
Айя Куге: После ответа Международного суда, Сербия имеет право предложить Организации объединённых наций текст декларации о разрешении косовского конфликта, по которому Генеральная ассамблея должна провести голосование. Официальный Белград теперь ставит акцент на то, что если ООН поддержит консультативное мнение своего суда, то будет навсегда нарушен международный правовой порядок и нанесён ущерб не только суверенитету Сербии, но и всему миру, всем государствам, имеющим проблемы с сепаратистскими движениями. С таким тезисом перед парламентом Сербии выступил президент Борис Тадич.
Борис Тадич: Решение Международного суда – блуждающий камень, который может задеть интересы многих стран мира, и поэтому Сербия должна своей позицией в Генеральной ассамблее ООН и в региональных отношениях ещё раз показать, что она ведёт рациональную политику, а не политику ударов в военные барабаны. Сербия должна показать, что, являясь частью международного сообщества и европейской интеграции, придерживается своей запланированной политики. Лишь Сербию, которая решает, а не создает проблемы, будут уважать и ЕС, и международное сообщество.
Айя Куге: В понедельник состоялось внеочередное заседание парламента Сербии. 11 часов депутаты обсуждали вопрос о том, что нужно было делать, чтобы не потерпеть поражения по косовской проблеме. Новая политика на будущее в результате этих 11 часов заседания предложена не была. Вот как комментирует заключение сербского парламента эксперт Центра по международной политике и безопасности ИСАК Милан Паевич.
Милан Паевич: Слышно было много хороших призывов - прежде всего, что Сербия не должна конфликтовать с ведущими государствами Евросоюза. Однако намного более важно, как эти слова будут воплощены в реальную политику. В данный момент Сербия выбирает между сотрудничеством с ЕС и самостоятельными действиями, противным тому, что Европа предлагает по поводу продолжения процесса перед Генеральной ассамблеей ООН осенью. Речь идёт о содержании резолюции, с которой там собирается выступить Белград. ЕС не хочет, чтобы в резолюции был упомянут статус Косово – ведь для большинства государств-членов ЕС статус Косово разрешён. Евросоюз предлагает переговоры Сербии и Косово, но о жизненно важных, о так называемых "технических" вопросах – о снабжении электричеством и водой, о работе судов и полиции, об образовании и здравоохранении. Если бы была достигнута договорённость о таких переговорах, ЕС бы поддержал Сербию и стал посредником в диалоге между Белградом и Приштиной.
Айя Куге: В парламенте Сербии было достигнуто единство в поддержке исполнительной власти в стране - почти все парламентские партии проголосовали за то, что в Генеральной ассамблее ООН надо продвигать резолюцию о продолжении переговоров о статусе Косово. Наш собеседник – профессор из Белграда, специалист по правосудию и безопасности Александр Фатич. Он считает, что сербская дипломатия в Международном суде понесла самое большое за последние 150 лет поражение, и не извлекал из этого никаких выводов.
Александр Фатич: Реакция руководства Сербии указывает на то, что в подходе к этой проблеме ничего не изменилось. Вместо того, чтобы был пересмотрен прежний подход, сербские лидеры слепо сказываются к новой ошибке. Это знак, что в Сербии нет политической зрелости в разрешении трудных вопросов, и поэтому стране предстоит столкнуться с очень серьёзными проблемами. Новая резолюция, особенно если в нее включат вопрос о статусе Косова, доведёт до того, что Сербия не получит большинства в Генеральной ассамблее, а вместо этой будет принята другая резолюция, подготовленная Евросоюзом и США. Это станет последним гвоздем в гробу того, что наши власти называют "борьба за Косово". А то, что такую политику поддержал сербский парламент, говорит лишь о внутреннем состоянии политического сознания в Сербии. Несмотря на результаты, политическое большинство у нас упорно поддерживает проигрышную стратегию. Беспокоит лишь то, что большинство сербских политиков рассчитывают втянуть своих союзников в обречённые на смерть политические проекты и, в первую очередь, рассчитывают на Россию. Эта проблема в Сербии существует уже десятилетиями.
Айя Куге: Что вы считаете самой большой ошибкой Сербии в Международном суде ООН?
Александр Фатич: Сербия не должна была затевать никакого процесса в Международном суде. Можно было ожидать, что решение суда не будет в пользу Сербии. Теперь правящие политики выступили перед парламентом с аргументом: вам легко критиковать, когда вы не предложили никаких альтернативных решений! А были ведь другие решения. Нужно было задействовать дипломатию великих держав и прислушаться к их советам, которые Сербия, кстати, получала: не идти в Международный суд, а достичь договорённости о разделе территории Косово. Тогда это было возможно - до решения Международного суда, который узаконил отделение всей территории Косово от Сербии. Нужно было вступить в активный диалог с Приштиной. Ничего из этого предпринято не было, и ясно, что это ошибка.
Айя Куге: Существуют опасения, что с признанием законности независимого государства Косово, положение сербского населения там ещё больше ухудшится. Как вы оцениваете ситуации с безопасностью в Косово?
Александр Фатич: Ситуация с безопасностью в Косово будет под контролем потому, что она зависит от албанцев, которые составляют там подавляющее большинство. У них нет причин вызывать кризис, когда они получили всё, что предусматривал их политический проект. Теперь албанцы будут держать ситуацию под контролем и стараться, чтобы новое государство предстало перед миром как страна, которая в состоянии защитить всех своих граждан. Эскалацию насилия ожидать не стоит. Косовские сербы, конечно, получили политическую травму, однако, в Косово слишком мало сербов, чтобы они могли вызвать серьёзные беспорядки. И вовсе не в интересах проживающих там сербов ухудшать своё положение. Кроме того, ситуацию в Косово контролируют и Международные военные силы. Политика так называемой "защиты" косовских сербов, которую вел Белград, была полностью ошибочной, и я уверен, что люди это видят и чувствуют на своей коже. Я готов предположить, что сербы из Косово будут настаивать на том, чтобы достигнуть оптимальной для них договорённости с международным сообществом и с албанцами.
