"Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и должны поступать в отношении друг друга в духе братства". Статья 1 Всеобщей декларации прав человека.
В московском издательстве "Республика" вышла беспрецедентная книга, появления которой давно ждали, справочник неправительственных правозащитных организаций. О новинке мы расскажем в рубрике "Книжная полка". Но в начале - репортажи из российских регионов о том, как нарушаются права человека, и о том, как они защищаются. Слово корреспонденту Радио Свобода в Пензе Наталье Ратаниной.
Наталья Ратанина: На улице Володарского, 22, стоит полуразрушенный дом, построенный еще в середине 19 века купцами Заварзиными. В этом доме живет только одна семья Ефимкиных, состоящая из 5 человек. Остальные семьи получили новое жилье еще 10 лет назад, когда городские власти признали купеческий дом непригодным для проживания из-за 100-процентной ветхости.
Говорит Татьяна Ефимкина.
Татьяна Ефимкина: Наша семья и еще одна семья остались здесь. Ту семью расселили, так как у них был двухмесячный ребенок. Но мы остались, нам местное начальство сказало, что мы здесь будет находиться в течение 3 месяцев. Но эти 3 месяца продолжаются уже одиннадцатый год.
Моя дочь везде по инстанциям ходит: Говорят, что якобы появился заказчик этой земли, он купил нашу землю и в течение мая-апреля мы должны были отсюда расселиться. Но опять у нас остановка в чем-то.
Я думаю, что у нас в России нет справедливости.
Наталья Ратанина: Ожидание жилья затянулось на 10 лет. Наконец терпение иссякло, и Ефимкины пошли по инстанциям. Были на приеме у тогдашнего главы Ленинского района Владимира Анисимова, ставшего теперь заместителем мэра города, посетили самого мэра Пензы Александра Калашникова. Все напрасно. По словам Татьяны Ефимкиной, высокое городское начальство с ними и разговаривать особо не хотело, передавая через своих секретарей, что вопрос с квартирой решится, как только появится возможность.
А тем временем коммунальные службы города просто сняли со своего баланса злополучный дом купцов Заварзиных по причине отсутствия жильцов. Почему ЖЭУ-7 не удосужилось посмотреть на этот дом своими глазами, осталось тайной, но в доме исчезли все блага цивилизации - вода, газ, свет. Ефимкины очень удивились и пошли к коммунальщикам с вопросом, почему так произошло. Работники ЖЭУ-7 нашли квитанции, свидетельствующие об оплате коммунальных услуг, производившиеся регулярно, но огорошили Ефимкиных сообщением о неизвестно куда пропавшем лицевом счете. Пришлось семье его восстановить.
О Ефимкиных обещал подумать заместитель председателя городской думы Геннадий Аристов, который, кстати, признался, что ничего не знал об условиях жизни этой семьи, хотя злополучная развалюха находится в 5 минутах ходьбы от здания городской администрации и думы.
Говорит Геннадий Аристов.
Геннадий Аристов: Вопрос, конечно, не очень простой. Для того чтобы расселять из-за ветхого жилищного фонда так, чтобы осталась одна семья, и они здесь проживали, имели постоянную прописку, - такого не должно быть. Жилищный фонд у нас переселенческий имеется - не в таком достатке, как хотелось бы, но во всяком случае по Ленинградской, по улице Коммунистической, по улице Егорова для таких нуждающихся семей можно найти жилье.
Впервые за прошлый и текущий созывы депутаты создали комиссию, и где-то, наверное, в июне месяце на сессии будет рассмотрен вопрос - отчет о работе отдела по распределению муниципального жилищного фонда.
Наталья Ратанина: По словам Ефимкиных, новая квартира была им обещана в конце мая 2003 года, но никакого жилья семья не получила. Поэтому Татьяна никому не верит. Да и таких, оставшихся без жилья семей, в Пензе более двух десятков. Поэтому она намерена добиваться защиты своих прав через суд.
Владимир Ведрашко: Корреспондент Радио Свобода Наталья Ратанина передавала из Пензы.
Короткое пояснение. В репортаже прозвучала аббревиатура ЖЭУ-7. Для тех наших слушателей, которые настраиваются на волну Радио Свобода за пределами России или недостаточно хорошо знают все нюансы современного русского языка, поясню: ЖЭУ это жилищно-эксплуатационное управление. Впрочем, такое название для пензенской конторы, возможно, является в известной мере комплиментом.
Права человека в России не только нарушаются. Усилия правозащитников действительно дают результат. Уже созданы механизмы, правильное применение которых позволяет отстаивать и доброе имя, и человеческое достоинство, и экономические и социальные права. И уже есть люди, которые благодаря хорошему знанию законов, терпению и настойчивости отвоевывают у российского бесправия, шаг за шагом, территорию, на которой верховенство права становится все более привычным и нормальным.
Передаю микрофон корреспонденту Радио Свобода в Московской области Вере Володиной, которая познакомит нас с неправительственной организацией "Восход" и ее практическим опытом.
Вера Володина: "Восход" - одна из самых активных правозащитных организаций Подмосковья, работает с 31 октября 2000 года, и первое защищенное "Восходом" право было право на создание своей организации.
Рассказывает директор Евгений Бобров.
Евгений Бобров: Управление юстиции отказывало нам в регистрации, потому что они считали, что компетенция по защите прав человека принадлежит только прокуратуре. Правозащитных организаций быть не может, потому что это нарушает Конституцию - вроде как присвоение властных полномочий.
Мы обратились в суд с жалобой на управление юстиции. Дело длилось год и закончилось нашей регистрацией.
Один из наших идейных вдохновителей был главный редактор жуковской газеты "Современник" Игорь Савин. Первое наше дело было как раз по защите доброго имени Игоря Савина. В день регистрации организации в редакции газеты "Современник" произошло ужасное событие, связанное с самосожжением главного редактора. Мы пытались инициировать возбуждение уголовного дела через Жуковскую прокуратуру, областную, Генеральную - так ничего сделано и не было. Путем обжалование незаконных публикаций мы восстановили, я считаю, доброе имя. И по истечении месяца после этого события уже не было никаких публикаций, связанных с тем, что Игорь был человеком неадекватным, неуравновешенным: Все эти глупости удалось пресечь, и доброе имя Игоря Савина сохранено и благодаря нашему участию.
Дальше мы стали заниматься защитой прав соотечественников, которые возвращаются сюда на постоянное место жительства, которым не оформляются полисы медицинского страхования, их не принимают в вузы, не выдают российские паспорта, хотя они полноправные граждане. И самая главная задача - это обеспечение оформления им регистрации. Восстановить нарушенные права путем обращения в вышестоящие органы, либо к начальнику должностного лица, который нарушил права человека: Когда понимаем, что здесь речь идет о системе (вышестоящий орган всегда соглашается с незаконными действиями нижестоящего), конечно же, мы обращаемся в суд. По ходу этого судебного спора обжалуем в суд, в прокуратуру, в органы юстиции незаконное постановление, на основании которого этот чиновник действует.
Вера Володина: Таким образом "Восход" оспаривал правила регистрации в Москве и в Подмосковье. По всем процессам победил. Удалось им через Верховный Суд отменить деятельность жилищных комиссий в Подмосковье по регистрации граждан. Недавно были обжалованы правила обязательного медицинского страхования, в том числе и в Московской области.
Евгений Бобров: Правила обязательного медицинского страхования населения Московской области утверждены в декабре 2002 года. Мы в январе обратились в прокуратуру Московской области и управление юстиции областное с заявлением о проверке соответствия этих правил действующему законодательству. Направили туда свое правовое заключение, по которому полисы не должны быть связаны с местом регистрации, не должны быть временными: ну, и другие там были противоречия федеральному законодательству, положениям.
Правительство реагировать не будет, это, конечно, всем понятно, им это не нужно. А вот когда туда уже обратилась и областная прокуратура с представлением, и областное управление юстиции с экспертным заключением о противоречии отдельных положений правил действующему законодательству, то здесь уже правительство вынуждено рассматривать эти документы. Если доводы будут признаны обоснованными, то будут внесены изменения в правила обязательного медицинского страхования. Если эти изменения не будут внесены, мы, безусловно, обратимся в суд. Так же, как делали в Москве уже дважды.
Этот вопрос мы неоднократно решали и через Верховный Суд, и его позиция такова, что гражданину Российской Федерации должен выдаваться только полис постоянного действия.
И мы еще стараемся после каждого успешного судебного процесса обязательно взыскивать с органа власти, нарушившего права человека, деньги - возмещение судебных расходов, морального вреда. Я считаю, что только лишь наказывая их рублем, можно хоть как-то изменить эту порочную практику.
Вера Володина: Это наказание рублем так же, как и доходы от имущественных процессов, позволяет оказывать бесплатную правовую помощь нуждающимся в ней. Люди, получившие консультацию для себя, затем помогают следующим писать грамотные письма, жалобы. Так растет число волонтеров.
Правозащитный опыт обобщен Евгением Бобровым в объемной брошюре - это способы реализации и защиты своих прав для беженцев и вынужденных переселенцев, но не только для них.
Евгений Бобров: Я бы сказал: было поровну переселенцев и местных жителей. Потому что и тем, и другим отказывают в регистрации, вымогая разного рода справки, согласования, экспликации и прочую ерунду. Хотя в законе написано, что человека должны регистрировать только при предъявлении двух документов - паспорта и документа о праве на жилище. Ну, и госпошлина. Никакие согласования, документы из БТИ, документы о том, что жилье не является аварийным, что есть согласие всех собственников, домоуправления, главы администрации и еще неизвестно кого - все это незаконно.
В апреле этого года приказом МВД России № 250 утверждена инструкция, в соответствии с которой граждане ближнего зарубежья и лица без гражданства могут получить вид на жительство, если они были постоянно прописаны на май 2001 года. Нам удалось к документу о регистрации по месту жительства приравнять и судебное решение об установлении факта постоянного проживания. Человек, у которого нет регистрации, может обратиться в суд, без проблем в течение 10 дней, ну, максимум месяца, установить факт своего постоянного проживания в России, представив документы об обучении, о лечении, о трудоустройстве, из жилищных органов документы, письма, где указан адрес проживания: Вплоть до опроса свидетелей. Суды такие решения выносят очень быстро, и таким образом все граждане ближнего зарубежья очень скоро смогут получить вид на жительство, если они установят факт своего постоянного проживания в России через суд.
Вера Володина: Молодые правозащитники "Восхода" работают сегодня в президентской комиссии по внесению изменений в закон о гражданстве. В прошлом году примерно 1 200 человек обращались в "Восход" за защитой своих прав.
К сожалению, судебные решения по выигранным в судах процессам о предоставлении регистрации гражданам все еще не являются законом для сотрудников паспортно-визовых служб, но в "Восходе" уверены в успехе правозащитного дела. Во всех случаях главный аргумент Евгения Боброва - Конституция России.
Владимир Ведрашко: Передавала корреспондент Радио Свобода Вера Володина.
Опыт организации "Восход" не является исключением. Мы уже рассказывали и будем рассказывать о тех организациях, которые, несмотря ни на какие трудности и действуя строго в рамках российского законодательства, расширяют территорию гражданского общества.
Правовая информация и правовое просвещение непосредственно влияют на эффективность правозащитной деятельности. Так считают правозащитники Бурятии.
В этой республике около миллиона жителей. Ежегодно в среднем 4 000 человек покидают насиженные места в поисках лучшей доли. По данным профсоюзов, 45 процентов населения проживают за чертой бедности (по официальным данным - 35 процентов). Безработица в республике достигла 14 процентов. Среднемесячная зарплата одного работника составляет около 4 200 рублей или, как принято для убедительности переводить в доллары, 137 долларов.
Чем озабочены сегодня правозащитники этого региона? Рассказывает корреспондент Радио Свобода в Улан-Удэ Александр Мальцев.
Александр Мальцев: Если несколько лет назад жители Байкальского региона не могли воспользоваться своим правом на информацию, то сейчас ущемляются в первую очередь экономические интересы граждан. Правозащитной прессы в полном понимании этого слова, правда, так и не появилось, не считая единичных довольно компромиссных публикаций. Хотя интерес читателей к этой теме очень высок, в Бурятии она оказалась не очень выгодной для журналистов. Дело в том, что районные газеты финансово абсолютно зависимы от глав местного самоуправления, а региональная пресса - соответственно - от региональной администрации.
Вместе с тем, выросла активность самих граждан по защите своих прав. Как сказал руководитель общественной организации "Бурятское региональное отделение по Байкалу" Сергей Шапхаев, один из примеров тому - случай в Закаменском районе, через который планируется магистральный нефтепровод в Китай.
Сергей Шапхаев: По инициативе большого количества местных жителей (там было собрано около 5 000 подписей против строительства нефтепровода по территории Закаменского района), местные депутаты, депутаты районного совета на своем заседании приняли решение о проведении референдума по поводу отвода земельных участков под намечающееся строительство нефтепровода. И действительно граждане нашей страны имеют право проводить референдум по такого рода вопросам - строительство магистрального трубопровода, которое затрагивает сельскохозяйственные угодья, орехопромысловые зоны, ну, и может иметь последствия тяжелые в случае там аварии, влияющие на здоровье, на состояние окружающей среды. Это, конечно, право граждан такое существует, оно подтверждено рядом законов и Конституцией Российской Федерации.
Этот референдум был назначен на 22 декабря. Но, к сожалению, тут вмешалась республиканская прокуратура, которая посчитала, что интересы компании "ЮКОС" выше, чем интересы граждан, и подала апелляцию в суд. Со второго захода суд все-таки признал, что прокуратура была права, и отменил решение местного совета.
Мы считаем, что это вопиющий факт нарушения прав граждан, и сама эта инициативная группа во главе с руководителем буддистской общины Зундуевым подавала апелляцию в Верховный Суд Бурятии, но безрезультатно. Не хватило ни времени, ни сил у этой инициативной группы, чтобы дальше апеллировать в защиту своих прав.
Сейчас по сравнению с периодом 10-летней давности, конечно, активность и осведомленность граждан возросла значительно. Лет 5 назад даже трудно было бы себе представить, чтобы районный совет депутатов выступал с такой инициативой. Но в то же время мы на каждом шагу сталкиваемся с недостатком юридических знаний у граждан. Особенно это касается сельских районов, где они очень слабо представляют свои права и обязанности. Поэтому очень актуальным является юридическое просвещение граждан, может быть, распространение брошюр, статей в районных газетах о тех или иных ситуациях, связанных с правами, и с тем, как их отстаивать.
Александр Мальцев: Правовое просвещение, по мнению деятелей общественных организаций, требуется и представителям государственной власти и органов местного самоуправления. Они для себя выстроили не те приоритеты, которые требует Конституция России. Об этом свидетельствует опыт Сергей Шапхаева.
Сергей Шапхаев: Все-таки по Конституции России интересы граждан идут на первом месте, а интересы государства на втором. А не наоборот. А у нас все-таки доминирует приоритет о том, что интересы государства выше интересов граждан и конкретного человека. Мне кажется, что вот этот советский стереотип, он еще до сих пор очень сильно живуч на низовом уровне в региональных органах власти и местных органах власти. И нам, представителям общественных организаций, по-видимому, необходимо более активно что ли работать с людьми, объяснять им на конкретных примерах, что все-таки на первом месте это права человека, а интересы государства уже на втором.
Владимир Ведрашко: Так считает руководитель общественной организации "Бурятское региональное отделение по Байкалу" Сергей Шапхаев. С ним беседовал корреспондент Радио Свобода в Улан-Удэ Александр Мальцев.
Книжная полка программы "Человек имеет право".
В одном из интервью уполномоченный по правам человека в России Олег Миронов упомянул об этой книге, как об одном из важных результатов своей работы. И вот представляем слушателям справочник "Неправительственные правозащитные организации России".
Он увидел свет в московском издательстве "Республика". Тираж книги - 3 000 экземпляров, объем 320 страниц. Она издана в твердой обложке серого цвета и напоминает старорежимный советский учебник по основам землепользования. И говорю я об этом безо всякой иронии, как раз совсем наоборот, потому что столь добротно и прочно сделанной книги на столь хрупкую и полную противоречий и недоразумений тему как российская правозащита давно не держал в руках.
В справочнике представлены в алфавитном порядке все субъекты Российской Федерации, то есть правозащитные организации, действующие в каждом субъекте. Вы найдете имена и фамилии руководителей этих организаций, их телефоны и электронные адреса, а также адреса интернетовских страниц. В том случае, конечно, если эти адреса существуют.
Показательно, что именно с электронными адресами дело обстоит пока неважно. Поэтому связь с правозащитниками возможна нередко только телефону или обычной почтой. Но это не беда справочника, а лишь проявление общей экономической и технической отсталости России.
Справочник составлен на основе данных на конец 2001 года. Его создатели, однако (а это и Управление уполномоченного по правам человека, и видные российские правозащитники, которые ревностно помогали выходу книги в свет), считают, что издание может быть обновлено в ближайшем будущем.
Книгу открывает предисловие Олега Миронова. В нескольких абзацах он, в частности, касается отношений с правозащитными организациями. Цитирую:
"Между неправительственными правозащитными организациями и государственными правозащитниками, к числу которых относится Уполномоченный по правам человека, сложились нормальные, деловые отношения. Между нами не может быть конкуренции. Наша цель, наша задача - защищать права человека. Когда мы действуем совместно, это многократно увеличивает наши возможности, что подтверждается повседневной практической работой.
Позиция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по отношению к правозащитным организациям базируется на исключении какого-либо вмешательства во внутренние дела правозащитного движения и на понимании необходимости сотрудничества и взаимодействия с неправительственными правозащитными организациями для более эффективной защиты прав и свобод человека. Одним из результатов такого подхода стала подготовка настоящего справочника" (говорится в предисловии Олега Миронова).
А вот как оценивает выход справочника президент санктпетербуржского гуманитарно-политологического центра "Стратегия" Александр Сунгуров, эксперт, хорошо известный всем, кто следит за развитием института омбудсмана в России. Цитирую:
"Задачи в области защиты прав человека, требующие решения в современной России, столь велики, что здесь хватит работы всем желающим. Их не решить в одиночку ни власти, ни общественности - только сообща. Сама подготовка этого справочника является хорошим примером социального партнерства" (конец цитаты).
Добавлю, что сотрудничество между властью и общественными организациями это предмет многолетних споров не только в России, но - гораздо дольше - на Западе. И главный вопрос полемики - допустимо ли такое сотрудничество вообще с точки зрения истинной защиты прав человека?
Современная российская практика, на мой взгляд, удивительным образом показывает способность как общественных организаций, так и государства не спотыкаться о догмы, а терпеливо, иногда даже изобретательно искать пути к сотрудничеству.
Мы представили книжную новинку - справочник "Неправительственные правозащитные организации Российской Федерации". Объем - 320 страниц, тираж 3 000 экземпляров. Издательство "Республика", Москва.
В московском издательстве "Республика" вышла беспрецедентная книга, появления которой давно ждали, справочник неправительственных правозащитных организаций. О новинке мы расскажем в рубрике "Книжная полка". Но в начале - репортажи из российских регионов о том, как нарушаются права человека, и о том, как они защищаются. Слово корреспонденту Радио Свобода в Пензе Наталье Ратаниной.
Наталья Ратанина: На улице Володарского, 22, стоит полуразрушенный дом, построенный еще в середине 19 века купцами Заварзиными. В этом доме живет только одна семья Ефимкиных, состоящая из 5 человек. Остальные семьи получили новое жилье еще 10 лет назад, когда городские власти признали купеческий дом непригодным для проживания из-за 100-процентной ветхости.
Говорит Татьяна Ефимкина.
Татьяна Ефимкина: Наша семья и еще одна семья остались здесь. Ту семью расселили, так как у них был двухмесячный ребенок. Но мы остались, нам местное начальство сказало, что мы здесь будет находиться в течение 3 месяцев. Но эти 3 месяца продолжаются уже одиннадцатый год.
Моя дочь везде по инстанциям ходит: Говорят, что якобы появился заказчик этой земли, он купил нашу землю и в течение мая-апреля мы должны были отсюда расселиться. Но опять у нас остановка в чем-то.
Я думаю, что у нас в России нет справедливости.
Наталья Ратанина: Ожидание жилья затянулось на 10 лет. Наконец терпение иссякло, и Ефимкины пошли по инстанциям. Были на приеме у тогдашнего главы Ленинского района Владимира Анисимова, ставшего теперь заместителем мэра города, посетили самого мэра Пензы Александра Калашникова. Все напрасно. По словам Татьяны Ефимкиной, высокое городское начальство с ними и разговаривать особо не хотело, передавая через своих секретарей, что вопрос с квартирой решится, как только появится возможность.
А тем временем коммунальные службы города просто сняли со своего баланса злополучный дом купцов Заварзиных по причине отсутствия жильцов. Почему ЖЭУ-7 не удосужилось посмотреть на этот дом своими глазами, осталось тайной, но в доме исчезли все блага цивилизации - вода, газ, свет. Ефимкины очень удивились и пошли к коммунальщикам с вопросом, почему так произошло. Работники ЖЭУ-7 нашли квитанции, свидетельствующие об оплате коммунальных услуг, производившиеся регулярно, но огорошили Ефимкиных сообщением о неизвестно куда пропавшем лицевом счете. Пришлось семье его восстановить.
О Ефимкиных обещал подумать заместитель председателя городской думы Геннадий Аристов, который, кстати, признался, что ничего не знал об условиях жизни этой семьи, хотя злополучная развалюха находится в 5 минутах ходьбы от здания городской администрации и думы.
Говорит Геннадий Аристов.
Геннадий Аристов: Вопрос, конечно, не очень простой. Для того чтобы расселять из-за ветхого жилищного фонда так, чтобы осталась одна семья, и они здесь проживали, имели постоянную прописку, - такого не должно быть. Жилищный фонд у нас переселенческий имеется - не в таком достатке, как хотелось бы, но во всяком случае по Ленинградской, по улице Коммунистической, по улице Егорова для таких нуждающихся семей можно найти жилье.
Впервые за прошлый и текущий созывы депутаты создали комиссию, и где-то, наверное, в июне месяце на сессии будет рассмотрен вопрос - отчет о работе отдела по распределению муниципального жилищного фонда.
Наталья Ратанина: По словам Ефимкиных, новая квартира была им обещана в конце мая 2003 года, но никакого жилья семья не получила. Поэтому Татьяна никому не верит. Да и таких, оставшихся без жилья семей, в Пензе более двух десятков. Поэтому она намерена добиваться защиты своих прав через суд.
Владимир Ведрашко: Корреспондент Радио Свобода Наталья Ратанина передавала из Пензы.
Короткое пояснение. В репортаже прозвучала аббревиатура ЖЭУ-7. Для тех наших слушателей, которые настраиваются на волну Радио Свобода за пределами России или недостаточно хорошо знают все нюансы современного русского языка, поясню: ЖЭУ это жилищно-эксплуатационное управление. Впрочем, такое название для пензенской конторы, возможно, является в известной мере комплиментом.
Права человека в России не только нарушаются. Усилия правозащитников действительно дают результат. Уже созданы механизмы, правильное применение которых позволяет отстаивать и доброе имя, и человеческое достоинство, и экономические и социальные права. И уже есть люди, которые благодаря хорошему знанию законов, терпению и настойчивости отвоевывают у российского бесправия, шаг за шагом, территорию, на которой верховенство права становится все более привычным и нормальным.
Передаю микрофон корреспонденту Радио Свобода в Московской области Вере Володиной, которая познакомит нас с неправительственной организацией "Восход" и ее практическим опытом.
Вера Володина: "Восход" - одна из самых активных правозащитных организаций Подмосковья, работает с 31 октября 2000 года, и первое защищенное "Восходом" право было право на создание своей организации.
Рассказывает директор Евгений Бобров.
Евгений Бобров: Управление юстиции отказывало нам в регистрации, потому что они считали, что компетенция по защите прав человека принадлежит только прокуратуре. Правозащитных организаций быть не может, потому что это нарушает Конституцию - вроде как присвоение властных полномочий.
Мы обратились в суд с жалобой на управление юстиции. Дело длилось год и закончилось нашей регистрацией.
Один из наших идейных вдохновителей был главный редактор жуковской газеты "Современник" Игорь Савин. Первое наше дело было как раз по защите доброго имени Игоря Савина. В день регистрации организации в редакции газеты "Современник" произошло ужасное событие, связанное с самосожжением главного редактора. Мы пытались инициировать возбуждение уголовного дела через Жуковскую прокуратуру, областную, Генеральную - так ничего сделано и не было. Путем обжалование незаконных публикаций мы восстановили, я считаю, доброе имя. И по истечении месяца после этого события уже не было никаких публикаций, связанных с тем, что Игорь был человеком неадекватным, неуравновешенным: Все эти глупости удалось пресечь, и доброе имя Игоря Савина сохранено и благодаря нашему участию.
Дальше мы стали заниматься защитой прав соотечественников, которые возвращаются сюда на постоянное место жительства, которым не оформляются полисы медицинского страхования, их не принимают в вузы, не выдают российские паспорта, хотя они полноправные граждане. И самая главная задача - это обеспечение оформления им регистрации. Восстановить нарушенные права путем обращения в вышестоящие органы, либо к начальнику должностного лица, который нарушил права человека: Когда понимаем, что здесь речь идет о системе (вышестоящий орган всегда соглашается с незаконными действиями нижестоящего), конечно же, мы обращаемся в суд. По ходу этого судебного спора обжалуем в суд, в прокуратуру, в органы юстиции незаконное постановление, на основании которого этот чиновник действует.
Вера Володина: Таким образом "Восход" оспаривал правила регистрации в Москве и в Подмосковье. По всем процессам победил. Удалось им через Верховный Суд отменить деятельность жилищных комиссий в Подмосковье по регистрации граждан. Недавно были обжалованы правила обязательного медицинского страхования, в том числе и в Московской области.
Евгений Бобров: Правила обязательного медицинского страхования населения Московской области утверждены в декабре 2002 года. Мы в январе обратились в прокуратуру Московской области и управление юстиции областное с заявлением о проверке соответствия этих правил действующему законодательству. Направили туда свое правовое заключение, по которому полисы не должны быть связаны с местом регистрации, не должны быть временными: ну, и другие там были противоречия федеральному законодательству, положениям.
Правительство реагировать не будет, это, конечно, всем понятно, им это не нужно. А вот когда туда уже обратилась и областная прокуратура с представлением, и областное управление юстиции с экспертным заключением о противоречии отдельных положений правил действующему законодательству, то здесь уже правительство вынуждено рассматривать эти документы. Если доводы будут признаны обоснованными, то будут внесены изменения в правила обязательного медицинского страхования. Если эти изменения не будут внесены, мы, безусловно, обратимся в суд. Так же, как делали в Москве уже дважды.
Этот вопрос мы неоднократно решали и через Верховный Суд, и его позиция такова, что гражданину Российской Федерации должен выдаваться только полис постоянного действия.
И мы еще стараемся после каждого успешного судебного процесса обязательно взыскивать с органа власти, нарушившего права человека, деньги - возмещение судебных расходов, морального вреда. Я считаю, что только лишь наказывая их рублем, можно хоть как-то изменить эту порочную практику.
Вера Володина: Это наказание рублем так же, как и доходы от имущественных процессов, позволяет оказывать бесплатную правовую помощь нуждающимся в ней. Люди, получившие консультацию для себя, затем помогают следующим писать грамотные письма, жалобы. Так растет число волонтеров.
Правозащитный опыт обобщен Евгением Бобровым в объемной брошюре - это способы реализации и защиты своих прав для беженцев и вынужденных переселенцев, но не только для них.
Евгений Бобров: Я бы сказал: было поровну переселенцев и местных жителей. Потому что и тем, и другим отказывают в регистрации, вымогая разного рода справки, согласования, экспликации и прочую ерунду. Хотя в законе написано, что человека должны регистрировать только при предъявлении двух документов - паспорта и документа о праве на жилище. Ну, и госпошлина. Никакие согласования, документы из БТИ, документы о том, что жилье не является аварийным, что есть согласие всех собственников, домоуправления, главы администрации и еще неизвестно кого - все это незаконно.
В апреле этого года приказом МВД России № 250 утверждена инструкция, в соответствии с которой граждане ближнего зарубежья и лица без гражданства могут получить вид на жительство, если они были постоянно прописаны на май 2001 года. Нам удалось к документу о регистрации по месту жительства приравнять и судебное решение об установлении факта постоянного проживания. Человек, у которого нет регистрации, может обратиться в суд, без проблем в течение 10 дней, ну, максимум месяца, установить факт своего постоянного проживания в России, представив документы об обучении, о лечении, о трудоустройстве, из жилищных органов документы, письма, где указан адрес проживания: Вплоть до опроса свидетелей. Суды такие решения выносят очень быстро, и таким образом все граждане ближнего зарубежья очень скоро смогут получить вид на жительство, если они установят факт своего постоянного проживания в России через суд.
Вера Володина: Молодые правозащитники "Восхода" работают сегодня в президентской комиссии по внесению изменений в закон о гражданстве. В прошлом году примерно 1 200 человек обращались в "Восход" за защитой своих прав.
К сожалению, судебные решения по выигранным в судах процессам о предоставлении регистрации гражданам все еще не являются законом для сотрудников паспортно-визовых служб, но в "Восходе" уверены в успехе правозащитного дела. Во всех случаях главный аргумент Евгения Боброва - Конституция России.
Владимир Ведрашко: Передавала корреспондент Радио Свобода Вера Володина.
Опыт организации "Восход" не является исключением. Мы уже рассказывали и будем рассказывать о тех организациях, которые, несмотря ни на какие трудности и действуя строго в рамках российского законодательства, расширяют территорию гражданского общества.
Правовая информация и правовое просвещение непосредственно влияют на эффективность правозащитной деятельности. Так считают правозащитники Бурятии.
В этой республике около миллиона жителей. Ежегодно в среднем 4 000 человек покидают насиженные места в поисках лучшей доли. По данным профсоюзов, 45 процентов населения проживают за чертой бедности (по официальным данным - 35 процентов). Безработица в республике достигла 14 процентов. Среднемесячная зарплата одного работника составляет около 4 200 рублей или, как принято для убедительности переводить в доллары, 137 долларов.
Чем озабочены сегодня правозащитники этого региона? Рассказывает корреспондент Радио Свобода в Улан-Удэ Александр Мальцев.
Александр Мальцев: Если несколько лет назад жители Байкальского региона не могли воспользоваться своим правом на информацию, то сейчас ущемляются в первую очередь экономические интересы граждан. Правозащитной прессы в полном понимании этого слова, правда, так и не появилось, не считая единичных довольно компромиссных публикаций. Хотя интерес читателей к этой теме очень высок, в Бурятии она оказалась не очень выгодной для журналистов. Дело в том, что районные газеты финансово абсолютно зависимы от глав местного самоуправления, а региональная пресса - соответственно - от региональной администрации.
Вместе с тем, выросла активность самих граждан по защите своих прав. Как сказал руководитель общественной организации "Бурятское региональное отделение по Байкалу" Сергей Шапхаев, один из примеров тому - случай в Закаменском районе, через который планируется магистральный нефтепровод в Китай.
Сергей Шапхаев: По инициативе большого количества местных жителей (там было собрано около 5 000 подписей против строительства нефтепровода по территории Закаменского района), местные депутаты, депутаты районного совета на своем заседании приняли решение о проведении референдума по поводу отвода земельных участков под намечающееся строительство нефтепровода. И действительно граждане нашей страны имеют право проводить референдум по такого рода вопросам - строительство магистрального трубопровода, которое затрагивает сельскохозяйственные угодья, орехопромысловые зоны, ну, и может иметь последствия тяжелые в случае там аварии, влияющие на здоровье, на состояние окружающей среды. Это, конечно, право граждан такое существует, оно подтверждено рядом законов и Конституцией Российской Федерации.
Этот референдум был назначен на 22 декабря. Но, к сожалению, тут вмешалась республиканская прокуратура, которая посчитала, что интересы компании "ЮКОС" выше, чем интересы граждан, и подала апелляцию в суд. Со второго захода суд все-таки признал, что прокуратура была права, и отменил решение местного совета.
Мы считаем, что это вопиющий факт нарушения прав граждан, и сама эта инициативная группа во главе с руководителем буддистской общины Зундуевым подавала апелляцию в Верховный Суд Бурятии, но безрезультатно. Не хватило ни времени, ни сил у этой инициативной группы, чтобы дальше апеллировать в защиту своих прав.
Сейчас по сравнению с периодом 10-летней давности, конечно, активность и осведомленность граждан возросла значительно. Лет 5 назад даже трудно было бы себе представить, чтобы районный совет депутатов выступал с такой инициативой. Но в то же время мы на каждом шагу сталкиваемся с недостатком юридических знаний у граждан. Особенно это касается сельских районов, где они очень слабо представляют свои права и обязанности. Поэтому очень актуальным является юридическое просвещение граждан, может быть, распространение брошюр, статей в районных газетах о тех или иных ситуациях, связанных с правами, и с тем, как их отстаивать.
Александр Мальцев: Правовое просвещение, по мнению деятелей общественных организаций, требуется и представителям государственной власти и органов местного самоуправления. Они для себя выстроили не те приоритеты, которые требует Конституция России. Об этом свидетельствует опыт Сергей Шапхаева.
Сергей Шапхаев: Все-таки по Конституции России интересы граждан идут на первом месте, а интересы государства на втором. А не наоборот. А у нас все-таки доминирует приоритет о том, что интересы государства выше интересов граждан и конкретного человека. Мне кажется, что вот этот советский стереотип, он еще до сих пор очень сильно живуч на низовом уровне в региональных органах власти и местных органах власти. И нам, представителям общественных организаций, по-видимому, необходимо более активно что ли работать с людьми, объяснять им на конкретных примерах, что все-таки на первом месте это права человека, а интересы государства уже на втором.
Владимир Ведрашко: Так считает руководитель общественной организации "Бурятское региональное отделение по Байкалу" Сергей Шапхаев. С ним беседовал корреспондент Радио Свобода в Улан-Удэ Александр Мальцев.
Книжная полка программы "Человек имеет право".
В одном из интервью уполномоченный по правам человека в России Олег Миронов упомянул об этой книге, как об одном из важных результатов своей работы. И вот представляем слушателям справочник "Неправительственные правозащитные организации России".
Он увидел свет в московском издательстве "Республика". Тираж книги - 3 000 экземпляров, объем 320 страниц. Она издана в твердой обложке серого цвета и напоминает старорежимный советский учебник по основам землепользования. И говорю я об этом безо всякой иронии, как раз совсем наоборот, потому что столь добротно и прочно сделанной книги на столь хрупкую и полную противоречий и недоразумений тему как российская правозащита давно не держал в руках.
В справочнике представлены в алфавитном порядке все субъекты Российской Федерации, то есть правозащитные организации, действующие в каждом субъекте. Вы найдете имена и фамилии руководителей этих организаций, их телефоны и электронные адреса, а также адреса интернетовских страниц. В том случае, конечно, если эти адреса существуют.
Показательно, что именно с электронными адресами дело обстоит пока неважно. Поэтому связь с правозащитниками возможна нередко только телефону или обычной почтой. Но это не беда справочника, а лишь проявление общей экономической и технической отсталости России.
Справочник составлен на основе данных на конец 2001 года. Его создатели, однако (а это и Управление уполномоченного по правам человека, и видные российские правозащитники, которые ревностно помогали выходу книги в свет), считают, что издание может быть обновлено в ближайшем будущем.
Книгу открывает предисловие Олега Миронова. В нескольких абзацах он, в частности, касается отношений с правозащитными организациями. Цитирую:
"Между неправительственными правозащитными организациями и государственными правозащитниками, к числу которых относится Уполномоченный по правам человека, сложились нормальные, деловые отношения. Между нами не может быть конкуренции. Наша цель, наша задача - защищать права человека. Когда мы действуем совместно, это многократно увеличивает наши возможности, что подтверждается повседневной практической работой.
Позиция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по отношению к правозащитным организациям базируется на исключении какого-либо вмешательства во внутренние дела правозащитного движения и на понимании необходимости сотрудничества и взаимодействия с неправительственными правозащитными организациями для более эффективной защиты прав и свобод человека. Одним из результатов такого подхода стала подготовка настоящего справочника" (говорится в предисловии Олега Миронова).
А вот как оценивает выход справочника президент санктпетербуржского гуманитарно-политологического центра "Стратегия" Александр Сунгуров, эксперт, хорошо известный всем, кто следит за развитием института омбудсмана в России. Цитирую:
"Задачи в области защиты прав человека, требующие решения в современной России, столь велики, что здесь хватит работы всем желающим. Их не решить в одиночку ни власти, ни общественности - только сообща. Сама подготовка этого справочника является хорошим примером социального партнерства" (конец цитаты).
Добавлю, что сотрудничество между властью и общественными организациями это предмет многолетних споров не только в России, но - гораздо дольше - на Западе. И главный вопрос полемики - допустимо ли такое сотрудничество вообще с точки зрения истинной защиты прав человека?
Современная российская практика, на мой взгляд, удивительным образом показывает способность как общественных организаций, так и государства не спотыкаться о догмы, а терпеливо, иногда даже изобретательно искать пути к сотрудничеству.
Мы представили книжную новинку - справочник "Неправительственные правозащитные организации Российской Федерации". Объем - 320 страниц, тираж 3 000 экземпляров. Издательство "Республика", Москва.
