31 декабря 2011 года Польша завершила председательство в Совете Евросоюза – одном из двух законодательных органов ЕС, наряду с Европейским парламентом, и одном из семи его институтов. С 1 января 2012 года председательство в Совете ЕС, или, как его ещё неофициально называют, Совете министров, перешло к Дании. Оно продлится до 30 июня.
Право председательства в Европейском Союзе каждая из 27 стран-членов ЕС получает по очереди. Таким образом, Дания, присоединившаяся к европейскому сообществу в 1973 году, уже в седьмой раз возглавит работу Совета европейских министров – последний раз это происходило в 2002 году.
Согласно существующей системе тройного президентства, три страны ЕС (в данном случае это Дания, Кипр и Ирландия) разрабатывают программу действий на полтора года по конкретным вопросам и по очереди приступают к ее реализации.
На презентации в Брюсселе были обнародованы задачи, которые ставит перед собой официальный Копенгаген в период председательства в Совете ЕС, и главная из них – преодоление последствий кризиса и обеспечение условий для экономического роста стран-участниц.
По словам министра по европейским делам Дании Николая Ваммена, финансово-экономическая ситуация, особенно кризис, вызванный суверенными долгами, будут главными в повестке дня датского председательства:
– Сейчас Европа страдает от снижения уровня экономического роста и потери позиций в системе глобальной конкурентоспособности, – а значит, мы должны продвигать инициативы, которые сделают Европу более динамичной. В период своего председательства Дания намерена провести серьёзную работу с целью выведения Евросоюза из экономического кризиса и выхода на пути роста, – заявил Николай Ваммен.
В целом же датский министр определил четыре приоритета председательства его страны в Совете ЕС, обозначив их, как "ответственная Европа", "динамичная Европа", "зеленая Европа" и "безопасная Европа".
В ходе своего председательства Дания вплотную займётся разработкой проекта общеевропейского бюджета на 2014–2020 годы. Однако, с учётом кризиса еврозоны и ряда других нерешенных проблем, датчанам придется уделять значительно меньше внимания, чем прежде, вопросам энергоэффективности и устойчивого экономического развития, сосредоточившись на борьбе с бюджетным дефицитом. Ранее планировалось завершить проект бюджета к июню 2012 года, однако в условиях кризиса соблюдение начальных сроков видится маловероятным.
Пришедшее к власти в сентябре этого года левоцентристское датское правительство во главе с премьер-министром Хелле Торнинг Шмидт ставит своей целью построение сильной Европы при обязательном участии всех 27 стран-членов сообщества в принятии решений по важнейшим вопросам. Так, не входящая в зону действия общеевропейской валюты Дания (на референдуме в 2000 году 53,2 % датчан высказались против введения евро), тем не менее, настаивает на необходимости соблюдать при урегулировании кризиса еврозоны процедуру совместного принятия решений – так называемый, "метод сообщества".
Что же касается экологических инициатив в рамках "зеленой Европы", то датская сторона акцентирует необходимость дальнейшего усиления роли Евросоюза в этой сфере. Речь, в частности, идет об обеспечении реализации двух европейских стратегий по энергосбережению и противодействию изменениям климата: до 2020-го и 2050-го годов.
В контексте "безопасной Европы" датчане планируют сосредоточить усилия на борьбе с нелегальной миграцией и организованной преступностью, совершенствовании Шенгенской системы и укреплении внешних границ Евросоюза. Также в рамках своего председательства Дания рассчитывает повысить значение Европейской службы внешнеполитической деятельности (EEAS) – это ведомство, находящееся в процессе становления с момента ратификации в 2009 году Лиссабонского договора, должно будет исполнять в Евросоюзе роль министерства иностранных дел и дипломатического корпуса.
Вот что думает о будущем председательстве Дании в ЕС журналистка, эксперт по европейским политическим вопросам Метте Биль:
– Деятельность председателя Совета Евросоюза схожа с работой председателя правления любой организации – при этом неважно, идёт ли речь о крупной компании или спортивном клубе: принцип один и тот же. Хороший председатель стремится к тому, чтобы создать условия для принятия правильных и необходимых решений, он – гарант эффективности рабочих заседаний. Плохо же подготовленный и неопытный модератор встречи, нередко является виновником излишне затянутых заседаний, на которых, в конечном итоге, принимаются неудачные решения, либо они вообще заканчиваются безрезультатно.
Главе Совета министров необходимо знать позицию представителей стран-участниц по теме обсуждения: какие они выдвигают требования; где будут отстаивать свою позицию до конца, а в чём могут пойти на уступки для достижения компромисса. Поэтому председатель Совета тратит очень много времени за пределами конференц-зала, чтобы поддерживать контакт с коллегами. Простой арифметический подсчёт показывает, что если председатель потратит всего лишь пять минут, чтобы обсудить дело с каждым из 26 европейских министров, обсуждение в итоге займёт два с половиной часа.
Во время заседаний Совета рассматривается не одна, а 10-15 тем, стоящих на повестке дня. При этом в обсуждении участвуют и страны, не имеющие интересов по некоторым затрагиваемым вопросам – так, скажем, "сухопутные" Австрию и Люксембург по понятным причинам мало волнует политика Евросоюза в сфере рыбного промысла. Однако председатель Совета не может позволить себе расслабиться ни по одному из обсуждаемых вопросов. К примеру, аграрная политика ЕС по культивированию оливок – южной сельскохозяйственной культуры – слабо затрагивает интересы датского агропрома. Но этот вопрос крайне важен для южной Европы и, значит, датский председательствующий затратит на рассмотрение этой темы ровно столько времени, сколько нужно, – говорит датская журналистка Метте Биль.
Председательство в ЕС вызывает огромное внимание со стороны всех тех, кто не принимает официального участия в процессе европейского законотворчества, однако стремится повлиять на принимаемые решения. Среди них – представители экологических организаций, деловых кругов, профсоюзов и иных заинтересованных групп, рассчитывающие, что председательствующая сторона учтёт их мнение в процессе принятия новых законов объединённой Европы. Именно по этой причине некоторые министры неожиданно станут предметом пристального внимания средств массовой информации – ведь теперь не только датская, но и вся европейская пресса захочет знать, как председательствующий Совета министров Европы собирается рассмотреть то или иное дело.
При этом лишь двое датских министров формально не выступают в качестве модераторов заседаний в зале переговоров Евросоюза – это премьер-министр страны Хелле Торнинг Шмидт и глава внешнеполитического ведомства Вилли Сёвндаль. Все остальные члены датского кабинета министров в течение следующих шести месяцев потратят значительную часть рабочего времени на решение проблем общеевропейского дома.
Право председательства в Европейском Союзе каждая из 27 стран-членов ЕС получает по очереди. Таким образом, Дания, присоединившаяся к европейскому сообществу в 1973 году, уже в седьмой раз возглавит работу Совета европейских министров – последний раз это происходило в 2002 году.
Согласно существующей системе тройного президентства, три страны ЕС (в данном случае это Дания, Кипр и Ирландия) разрабатывают программу действий на полтора года по конкретным вопросам и по очереди приступают к ее реализации.
На презентации в Брюсселе были обнародованы задачи, которые ставит перед собой официальный Копенгаген в период председательства в Совете ЕС, и главная из них – преодоление последствий кризиса и обеспечение условий для экономического роста стран-участниц.
По словам министра по европейским делам Дании Николая Ваммена, финансово-экономическая ситуация, особенно кризис, вызванный суверенными долгами, будут главными в повестке дня датского председательства:
– Сейчас Европа страдает от снижения уровня экономического роста и потери позиций в системе глобальной конкурентоспособности, – а значит, мы должны продвигать инициативы, которые сделают Европу более динамичной. В период своего председательства Дания намерена провести серьёзную работу с целью выведения Евросоюза из экономического кризиса и выхода на пути роста, – заявил Николай Ваммен.
В целом же датский министр определил четыре приоритета председательства его страны в Совете ЕС, обозначив их, как "ответственная Европа", "динамичная Европа", "зеленая Европа" и "безопасная Европа".
В ходе своего председательства Дания вплотную займётся разработкой проекта общеевропейского бюджета на 2014–2020 годы. Однако, с учётом кризиса еврозоны и ряда других нерешенных проблем, датчанам придется уделять значительно меньше внимания, чем прежде, вопросам энергоэффективности и устойчивого экономического развития, сосредоточившись на борьбе с бюджетным дефицитом. Ранее планировалось завершить проект бюджета к июню 2012 года, однако в условиях кризиса соблюдение начальных сроков видится маловероятным.
Пришедшее к власти в сентябре этого года левоцентристское датское правительство во главе с премьер-министром Хелле Торнинг Шмидт ставит своей целью построение сильной Европы при обязательном участии всех 27 стран-членов сообщества в принятии решений по важнейшим вопросам. Так, не входящая в зону действия общеевропейской валюты Дания (на референдуме в 2000 году 53,2 % датчан высказались против введения евро), тем не менее, настаивает на необходимости соблюдать при урегулировании кризиса еврозоны процедуру совместного принятия решений – так называемый, "метод сообщества".
Что же касается экологических инициатив в рамках "зеленой Европы", то датская сторона акцентирует необходимость дальнейшего усиления роли Евросоюза в этой сфере. Речь, в частности, идет об обеспечении реализации двух европейских стратегий по энергосбережению и противодействию изменениям климата: до 2020-го и 2050-го годов.
В контексте "безопасной Европы" датчане планируют сосредоточить усилия на борьбе с нелегальной миграцией и организованной преступностью, совершенствовании Шенгенской системы и укреплении внешних границ Евросоюза. Также в рамках своего председательства Дания рассчитывает повысить значение Европейской службы внешнеполитической деятельности (EEAS) – это ведомство, находящееся в процессе становления с момента ратификации в 2009 году Лиссабонского договора, должно будет исполнять в Евросоюзе роль министерства иностранных дел и дипломатического корпуса.
Вот что думает о будущем председательстве Дании в ЕС журналистка, эксперт по европейским политическим вопросам Метте Биль:
– Деятельность председателя Совета Евросоюза схожа с работой председателя правления любой организации – при этом неважно, идёт ли речь о крупной компании или спортивном клубе: принцип один и тот же. Хороший председатель стремится к тому, чтобы создать условия для принятия правильных и необходимых решений, он – гарант эффективности рабочих заседаний. Плохо же подготовленный и неопытный модератор встречи, нередко является виновником излишне затянутых заседаний, на которых, в конечном итоге, принимаются неудачные решения, либо они вообще заканчиваются безрезультатно.
Главе Совета министров необходимо знать позицию представителей стран-участниц по теме обсуждения: какие они выдвигают требования; где будут отстаивать свою позицию до конца, а в чём могут пойти на уступки для достижения компромисса. Поэтому председатель Совета тратит очень много времени за пределами конференц-зала, чтобы поддерживать контакт с коллегами. Простой арифметический подсчёт показывает, что если председатель потратит всего лишь пять минут, чтобы обсудить дело с каждым из 26 европейских министров, обсуждение в итоге займёт два с половиной часа.
Во время заседаний Совета рассматривается не одна, а 10-15 тем, стоящих на повестке дня. При этом в обсуждении участвуют и страны, не имеющие интересов по некоторым затрагиваемым вопросам – так, скажем, "сухопутные" Австрию и Люксембург по понятным причинам мало волнует политика Евросоюза в сфере рыбного промысла. Однако председатель Совета не может позволить себе расслабиться ни по одному из обсуждаемых вопросов. К примеру, аграрная политика ЕС по культивированию оливок – южной сельскохозяйственной культуры – слабо затрагивает интересы датского агропрома. Но этот вопрос крайне важен для южной Европы и, значит, датский председательствующий затратит на рассмотрение этой темы ровно столько времени, сколько нужно, – говорит датская журналистка Метте Биль.
Председательство в ЕС вызывает огромное внимание со стороны всех тех, кто не принимает официального участия в процессе европейского законотворчества, однако стремится повлиять на принимаемые решения. Среди них – представители экологических организаций, деловых кругов, профсоюзов и иных заинтересованных групп, рассчитывающие, что председательствующая сторона учтёт их мнение в процессе принятия новых законов объединённой Европы. Именно по этой причине некоторые министры неожиданно станут предметом пристального внимания средств массовой информации – ведь теперь не только датская, но и вся европейская пресса захочет знать, как председательствующий Совета министров Европы собирается рассмотреть то или иное дело.
При этом лишь двое датских министров формально не выступают в качестве модераторов заседаний в зале переговоров Евросоюза – это премьер-министр страны Хелле Торнинг Шмидт и глава внешнеполитического ведомства Вилли Сёвндаль. Все остальные члены датского кабинета министров в течение следующих шести месяцев потратят значительную часть рабочего времени на решение проблем общеевропейского дома.
