Квартирный вопрос

Сложно найти проблему, которая была бы столь же злободневна для россиян, как жилищно-коммунальное хозяйство. Все, что связано с ЖКХ, воспринимается очень болезненно.

Например, в декабре "Левада-центр" провел опрос, посвященный главным событиям 2013 года. Повышение цен на ЖКХ вошло в тройку главных событий – его, наряду с наводнением на Дальнем Востоке и крушением самолета в Казани, отметили 34% респондентов.

А в феврале 2014 года проблемы ЖКХ заняли первое место среди проблем россиян по опросу ВЦИОМа. 57% упомянули их, 51% – высокую инфляцию, 46% – общий уровень жизни в стране. Несложно заметить, что ЖКХ является и частью двух других ответов, если учесть долю расходов среднего россиянина на коммунальные услуги: многие жители страны тратят на них 10-12% своего бюджета. Лидируют, по понятным причинам, дальневосточные регионы: Амурская область, Камчатский край, Магаданская область. Но есть в первой десятке и обычные области европейской части России: Рязанская, Смоленская, Вологодская.

Плоды просвещения

Однако, несмотря на важность этих проблем, большинство россиян остаются неграмотными или малограмотными в вопросах ЖКХ: они не знакомы с жилищным законодательством, не разбираются в формировании тарифов, не знают своих прав и обязанностей. Это превращает их в заложников решений управляющих компаний. Задача общественных организаций – изменить эту ситуацию, говорит председатель красноярского движения "Народный контроль в ЖКХ" Роман Казаков:

– Сама по себе организация появилась как группа единомышленников в самом конце 2012 года и, соответственно, в 2013-м получила регистрацию. По большому счету, это было объединение советов близлежащих домов с целью выстраивания равноправных отношений с управляющими компаниями в Красноярске. До возникновения движения взаимоотношения выстраивались со значительным перевесом в сторону интересов управляющих компаний. Сейчас потихоньку получается положение менять, переламывать и устанавливать хоть какое-то равновесие.

Отсюда одно из приоритетных направлений работы – жилищное просвещение, рассказывает Роман Казаков:

– Один из проектов движения в 2013 году – "Академия домового управления". Это просветительские курсы, курсы базовой юридической грамотности, базовой технической грамотности, чтобы люди, обращаясь в управляющие компании, могли это делать обоснованно, оправданно и в случае каких-то споров приводить нормативную базу. Этот проект мы реализовывали в районах города, слушателями стали более 1000 человек. А так как он зарекомендовал свою успешность, то в 2014 году, где-то в начале апреля, мы планируем этот проект расширить. Мы уже подготовили список тем, набираем методические материалы, нанимаем спикеров. По сегодняшнему прогнозу на 2014 год мы планируем пригласить в качестве слушателей порядка 3000 человек.

Правда, работа "Народного контроля" не снискала теплого отношения со стороны управляющих компаний, продолжает Роман Казаков:

– С управляющими компаниями у нас складываются близкие к конфликту взаимоотношения, потому что просветительская деятельность в отношении жителей, методическая помощь в составлении жалоб, регулярное юридическое сопровождение от написания иска до представительства в суде, безусловно, напрямую бьют по интересам управляющих компаний, по карманам тех, кто эти управляющие компании создавал, и тех, кто ими владеет. Взаимоотношения по понятным причинам натянутые. Конструктивного диалога в силу того, что у нас по многим вопросам диаметрально противоположные мнения, выстроить не получается. Но мы этой цели изначально и не преследовали, наша задача заключается исключительно в том, чтобы помогать жителям.

О просветительской работе в Воронеже рассказывает председатель Общественного совета по вопросам развития ЖКХ при главе города Ольга Фролова:

– У нас есть общественная приемная совета. Мы отчитываемся перед Общественной палатой Российской Федерации, потому что я являюсь членом рабочей группы по общественному контролю в ОП РФ. У нас за прошлый год через приемную прошло 2400 обращений. У нас здесь проходит бесплатное обучение жителей. Мы проводим семинары по изменению законодательства для председателей ТСЖ, для управляющих компаний, для советов домов, для муниципальных служащих, которые работают с населением. И уже три года у нас идут трехнедельные занятия для советов домов. Там у нас два дня читает юрист лекции по жилищному законодательству, два дня экономист по начислениям, два дня по техобслуживанию.

Люди вполне способны разобраться во всех тонкостях, если они чувствуют, что это бьет по их карману, говорит председатель калининградского регионального центра общественного контроля Сергей Шерстюк:

– За последнее время я побывал в проблемных городах: в Черняховске, в Балтийске. Здесь в Калининграде мы людей собирали. Ясно одно: когда ты людям правильно объясняешь, все акценты правильно расставляешь, люди прекрасно понимают и говорят: "Сергей Анатольевич, что нам нужно делать? Мы готовы полностью поддерживать ваши начинания". Люди созрели, потому что в городе Калининграде у нас самые высокие тарифы. Если сравнивать со средними тарифами по России, то у нас выше среднего. Если брать Северо-Западный федеральный округ, то мы находимся в самых благоприятных климатических условиях. У нас более короткая зима, у нас более высокая среднегодовая температура, у нас все лучше. А стоимость гигакалории выше, стоимость горячей воды выше, стоимость природного газа в два раза выше, а если смотреть на доходы населения, то в среднем они ниже, чем по России. Получается, что именно население Калининградской области несет повышенное тарифное бремя, с которым нужно бороться, ну и люди наконец-то понимают, что их права в этом плане нарушены.

По-настоящему интересоваться вопросами ЖКХ людей заставляют не усилия общественных организаций, а собственные проблемы, и именно поэтому стремление разобраться в теме растет, согласен председатель ассоциации товариществ собственников жилья Удмуртии Виктор Кривоносов:

– С нашей помощью не так много, как много в сопротивлении непродуманным решениям органов власти. Давайте пример: изменения в Жилищный кодекс, который стали формировать новую систему финансирования капитального ремонта. Такой вариант, когда все собственники обязаны копить деньги на капитальный ремонт. Это, на мой взгляд, нонсенс, который вырос из граждан, не отвечающих за свое имущество в многоквартирном доме. Когда вышел закон, граждане стали сильнее задумываться о том, что сделать с капитальным ремонтом, и многие стали принимать решение об открытии специального счета и о создании ТСЖ у себя дома, чтобы не попасть в общий котел, где будут собираться все деньги на капитальный ремонт.

Монополия равно политика

Государство остается главным игроком в коммунальной сфере, а большинство населения по-прежнему полагается на него во всех вопросах. Эти два фактора приводят к тому, что ЖКХ и политика оказываются тесно связаны, говорит Виктор Кривоносов:

– В России эти вещи практически неразрывны. Во-первых, потому что у нас структура такова, за много лет сложившаяся. Это жесткая монополия на обеспечение, прошу прощения за каламбур, ресурсами жизнеобеспечения. А раз так, власть не может и не хочет пускать их в свободный рынок и дробить каким-то образом. Значит 80% ЖКХ – это уже не рыночные отношения, а монопольные, следовательно, политические. Вторая часть – жилье. Основная масса собственников жилья в России появилась в последние 20 лет, когда из небольшого класса жилищно-строительных кооперативов вдруг вырос огромный класс собственников квартир в многоквартирных домах. Собственниками стали, а менталитет не изменился. Многие собственники все еще оглядываются на органы власти в надежде, что те решат их проблемы.

Связь ЖКХ и политики во многом надумана, считает председатель Волгодонской ассоциации собственников жилья Борис Меренков:

– Все время пытаются их связать вместе. Такое впечатление, что у нас назначили ответственными за все, что происходит организации, занимающиеся управлением многоквартирных домов. Как в свое время Ельцин сказал, что во всем виноват Чубайс, теперь у нас во всем виновато ЖКХ.

Именно коммунальная тематика доминирует на протестных акциях в провинции. Вот лишь некоторые митинги последнего месяца:

• 24 февраля в Бийске около 500 горожан вышли на митинг против роста тарифов. Требования: отставка правительства и прекращение "тарифного беспредела".
• 27 февраля участники митинга в городе Артемовский выразили недовольство беспорядком в системе ЖКХ и потребовали отставки, как местного руководства, так и губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева. По оценке местной газеты "Егоршинские вести", на митинге было 300-400 жителей города.
• 1 марта в Рязани прошел митинг с требованиями к президенту и губернатору области остановить рост цен и тарифов на услуги ЖКХ. Акция собрала около двухсот участников.

Необходимо учесть, что протестная активность в регионах остается невысокой, и несколько сотен человек на митинге – это уже довольно много. Более того, ЖКХ используется в качестве "паровоза" для других тем – например, на последних митингах, проводимых КПРФ, принимались резолюции по украинским событиям.

Темы жилищно-коммунального хозяйства оказываются центральными и на выборах любого уровня. Но насколько политизированы общественные организации и как они строят свои отношения с государством? Говорит Роман Казаков:

– То, что касается взаимоотношения с исполнительной властью, здесь вопрос исключительно совместного нахождения каких-то решений. Есть вопросы, по которым мы, безусловно, расходимся во мнениях, есть вопросы, где мы видим точки для сотрудничества. В частности, по нашей инициативе был создан Общественный совет по вопросам ЖКХ при администрации Красноярска. По нашей инициативе в Красноярске сейчас создается управляющая компания на принципах муниципально-частного партнерства, чтобы была возможность со стороны корпуса депутатов города Красноярска осуществлять контроль. Те проекты, где мы находим взаимопонимание, мы стараемся реализовать. Проекты, где мы взаимопонимания не находим, стараемся реализовывать самостоятельно. При этом важно отметить: противодействия в Красноярске и Красноярском крае мы не встречаем. Либо нам помогают, либо хотя бы не мешают. В принципе, мы за это уже благодарны.

Таким образом, общественные активисты традиционно дистанцируются от политики. Позицию "Народного контроля" поясняет Роман Казаков:

– Безусловно, у каждого участника движения могут быть и есть свои политические взгляды, свои представления и своя гражданская позиция по тем или иным вопросам. Это личное мнение одного отдельно взятого человека. Само по себе движение "Народный контроль в ЖКХ" не относится ни к одной политической партии, не финансируется ни одной партией и, соответственно, ни одну партию не поддерживает.

Но при этом аполитичная позиция позволяет выстраивать взаимоотношения со всеми политическими силами, и это полезно для работы "Народного контроля", считает Роман Казаков:

– С тем депутатским корпусом, который был избран в 2013 году, у нас удается выстраивать продуктивный и конструктивный диалог. У нас фактически на днях была совместная инициатива: движение и три депутата Горсовета вышли с предложением к правительству Красноярского края о том, что предлагаемый тариф на отопление больно ударит по карману жителей двухэтажных домов. У нас это довольно ветхий фонд, и люди там живут небогато. Вышли с альтернативным методом расчета этого норматива. Непосредственное участие в политической деятельности не требуется для достижения поставленных целей, но при этом взаимодействие с депутатами Горсовета плодотворно выстраивается, причем со всеми фракциями. То письмо, о котором я рассказал, подписали представители сразу двух фракций Горсовета. Необходимости участвовать в политической жизни мы не видим вообще.

Для Волгодонской ассоциации собственников жилья общение с властью носит ситуативный характер, говорит Борис Меренков:

– Если у нас выявляются какие-то проблемные точки, болевые точки, общие вопросы для нескольких или для всех ТСЖ города, то мы эти вопросы доносим от имени всех ТСЖ. По возможности предлагаем свои варианты решения или просим власть разрешить эти вопросы или помочь чем-то. Вот основная наша работа: защита и представление интересов ТСЖ, а в итоге это и есть защита и представление интересов потребителей, собственников жилья.

У государства нет единой политики в разговоре с общественными организациями – все зависит от конкретного чиновника, уверен Виктор Кривоносов:

– Общаешься не с властью, а общаешься с людьми во власти, поэтому достаточно много зависит от личных качеств. Сейчас принята правильная, на мой взгляд, тенденция расширения влияния общественных организаций на эту самую полуполитическую деятельность страны. Это хорошо, но ведь и чиновникам надо меняться. А смена мышления происходит очень медленно. Кто-то тебя понимает сразу и пытается в рамках своей компетенции что-нибудь быстренько сделать. Кто-то тебя понимает, но задает вопрос, а для чего ему это надо – не в смысле взятки, а в смысле того, что он понимает, что это нужно, но если он начнет делать, то ему и придется внедрять, а он за это не получит ни спасибо, ни благодарности, а только увеличение хлопот и лишние неприятности. А кто-то смотрит в глаза, не говорит об этом, а так: "Давай, базарь, базарь". Отсидел свое, молодец, функцию по общению с общественностью выполнил. До свидания и забыл.

Запрещенная критика

В 2012 году в России начали появляться региональные центры общественного контроля над ЖКХ. К концу 2013 года их не было лишь в шести регионах страны. Центры общественного контроля обязаны своим появлением указу президента Путина и работают под эгидой Общественной палаты. Рассказывает директор Калининградского центра Сергей Шерстюк:

– В 2012 году были майские указы президента. Один из них был посвящен всем вопросам ЖКХ: улучшение качества услуг, расселение из аварийного жилья, строительство жилья, улучшение коммунальной инфраструктуры, и одним из последних предложений, обозначенных в указе, была организация сети общественных организаций в регионах по контролю за коммунальными услугами. Ну, так оно называлось, потом были расшифровки, что эти центры общественного контроля должны заниматься тремя основными задачами: мониторинг исполнения федерального законодательства, мониторинг тарифов и нормативов на все основные виды коммунальных услуг, ну и контроль за качеством этих услуг.

Но, как выяснилось, власть не всегда готова даже к умеренной критике в свой адрес со стороны вполне лояльной и подконтрольной структуры. Так правительство Калининградской области активно помогало созданию центра, но затем приняло его работу в штыки, говорит Сергей Шерстюк:

– На первых порах нам, конечно, помогало министерство ЖКХ, благосклонно отнеслось к организации – есть же указ президента, надо выполнять. Помогло найти нам помещение – не бесплатно, конечно, за аренду мы платим большие деньги. Помогло найти оргтехнику. Неплохо поначалу стартанули мы, но, когда дело дошло до нашей непосредственной работы, когда мы затронули интересы самого министерства, то есть начали критиковать их бездеятельность, некоторые нарушения, которые были очевидны и тянулись на протяжении нескольких лет, в том числе невыполнение федерального законодательства. Мы выступили противниками принятия регионального закона по капитальному ремонту в том виде, который предложило правительство Калининградской области. Все это настроило правительство против нас, они стали к нам относиться по-другому.

Дело кончилось тем, что областные власти лишили центр финансирования, продолжает Сергей Шерстюк:

– И когда решался вопрос о принятии бюджета, нам сперва давалось финансирование. Но когда дошло уже непосредственно до 2014 года, выяснилось, что эти деньги министерство хочет распределить между несколькими общественными организациями и совершенно не на цели проведения общественного контроля, а на цели жилищного просвещения, разъяснение гражданам Жилищного кодекса, на экологию и сбор мусора. Министерство ЖКХ, вице-премьер, который курирует это направление, строительство и ЖКХ, придерживаются позиции, что такой центр общественного контроля им не нужен. Им лучше иметь свои организации, которые к ним относятся лояльно. Вот такие вещи творятся, которые дискредитируют саму идею общественного контроля, которая была заложена в указе президента. К сожалению, 1 марта наш центр был вынужден прекратить свою работу, все сотрудники ушли в неоплачиваемый отпуск. Будем искать волонтеров, но вы же прекрасно понимаете, что экспертизу тарифов или какого-то подзаконного акта мы уже провести не сможем. Я считаю, что полностью вина лежит на министерстве, но не снимаю я вины и с губернатора тоже.

Движение снизу

Насколько обычные россияне оказываются готовы создавать ТСЖ и советы домов? О ситуации в Воронеже рассказывает Ольга Фролова:

– У нас в городе около 2000 советов домов. Конечно, все зависит от активности жителей. Есть дома, которые вроде бы не очень хорошо обслуживаются, но тем не менее люди работающие, они могут платить. А вот там, где много пенсионеров, там люди более активные, поскольку человек, выходя на пенсию, понимает, что у него уже не те деньги в кармане, и для него эти затраты на платежки становятся несоизмеримыми с его доходами. Вот тогда они начинают создавать советы домов, тогда они начинают считать. Сейчас у меня была замечательная председательница совета дома, которая все посчитала по всем видам услуг за год.

Успешный опыт работы советов домов помогает появлению новых, говорит Ольга Фролова:

– У нас есть рабочая группа при совете из состава советов домов. Закреплены кураторы советов домов по каждому району, которые очень хорошо работают. И там они уже расширяются – как камешек в воду бросишь, круги по воде, так и они. Охватывают какие-то территории и работают с этими советами домов в поле.

Это не значит, что жилищное самоуправление не встречает противодействия. Одна из преград – сопротивление наиболее пассивной части жильцов, рассказывает Ольга Фролова:

– Вы должны понять, что для совета дома самая большая проблема – это то, что люди взваливают на себя всю ответственность по дому, и при этом они очень часто не находят отклика среди своих же жителей. Жители хотят, чтобы у них все было в доме хорошо, чтобы кто-то за них делал, но они не готовы платить, хотя у нас в городе есть много советов домов, где принят целевой сбор на оплату председателя дома, на компенсацию его расходов. Это же телефон, это напечатание каких-то бумаг, это транспортные расходы.

Вопреки расхожему мнению, государство ведет достаточно жесткую политику в отношении управляющих компаний. Это приводит к новым издержкам, и жителям становится выгоднее самим заниматься своим домом, говорит Виктор Кривоносов:

– В 2012-2013 годах был, может быть, правильный, но достаточно сильный нормативный наезд на управляющие компании. Появилось много нормативных актов, которые усиливают ответственность управляющих компаний и ужесточают наказание за правонарушения. Проект закона о лицензировании управляющих компаний, повышенные штрафы за нарушение этого закона, приводит к тому, что деятельность управляющих компаний становится все более рискованной. А раз более рискованной, то это, в первую очередь, будет сказываться на собственниках жилья. Они начинают потихоньку отказываться от услуг управляющих компаний, создают ТСЖ.

В конце 2014 года в России должна заработать Государственная информационная система ЖКХ. На специальном сайте будет размещена информация обо всех управляющих компаниях, предприятиях, многоквартирных домах и домовладениях.

Предполагается, что это позволит повысить прозрачность расчетов в коммунальной сфере и поднять стандарты обслуживания. Впрочем, информационную систему может ждать судьба многих других полезных начинаний, считает Борис Меренков:

– Могу коротко сказать: если что, что сейчас происходит в ЖКХ, это реформа, то неизвестно, что такое бардак. Начиная от принятия законов на федеральном уровне и кончая местными нормативными актами, везде и во всем.