Новый номер электронной газеты «Вести образования» рассматривает ближайшие перспективы российского образовании, с точки зрения экспертов, работающих в это области. Первый прогноз принадлежит научному руководителю института проблем образовательной политики "Эврика" Александру Адамскому.
Давно известно: «Хочешь рассмешить Бога, расскажи ему о своих планах!».
Но прогнозы – не планы, изначально претендующие на то, чтобы сбыться, более того, в отличие от синоптиков, эксперты могут своими прогнозами повлиять на «погоду»: осторожно, если действовать так, то будет – это.
Тенденции 2015
Например, я уверен, что усиление централизации в системе образования, усиление единообразия, уменьшение самостоятельности школ и учителей, сохранение ручного управления приведет к снижению качества, припискам.
Тем не менее, я прогнозирую на 2015 год именно эти процессы – усиление централизации, уменьшение самостоятельности школ и учителей, запредельную формализацию всего и вся, усиление ручного управления.
Плюс – безденежье. Тотальное безденежье, все средства (а их все меньше!) – на исполнение требований по уровню средней зарплаты.
Но есть задача (у тех, кто понимает роль образования для сохранения нации) развить продуктивные и инновационные достижения школы и учителей.
И для этого надо понимать, в каких условиях придется работать, на что рассчитывать, а на что (или на кого) не надеяться вовсе.
В этом и ценность прогнозов. И здесь уже уместна аналогия с синоптиками: будет дождь – следовательно, понадобятся плащ и зонт. Будут заморозки: достаем шапку, шубу, утепляем школу.
Это не конец света, я уже цитировал в прошлом номере «Вестей образования» стихи Ильи Эренбурга «А мы такие зимы знали…». Не конец света, потому что за прошедшие годы сформировалась институциональная база развития образования – закон «Об образовании в РФ», федеральные стандарты, есть эффективные модели финансирования и системы оплаты труда.
Многим не нравятся процессы в системе образования Москвы, но, с моей точки зрения, финансовая самостоятельность московских школ – максимальная в стране, возможность формировать собственную образовательную программу – самая большая, а в условиях финансового кризиса объединение школ и создание комплексов могут сыграть роль, аналогичную финансовым запасникам, созданным в свое время бывшим министром финансов А. Кудриным, которого только что не проклинали за эти запасники.
Так что есть и перспективные модели– не только московская, но, например, калининградская, татарстанская, бурятская, еще ряд.
Так что – не конец света.
Истерия на грани паранойи
Но произошло резкое обострение болезненных детских вопросов, которые оказались политизированными далеко не по-детски. Образовательная политика стремительно превращается в ристалище политических карьеристов. Оказалось, что можно легко и цинично встроить сложнейшие проблемы – образовательные, психологические, школьно-финансовые и другие – в радикально политизированный контекст, облыжно приписать им антигосударственный, антипатриотический, антиправославный, антироссийский характер. И почти готово политическое, а то и уголовное обвинение.
Откуда-то, как сорняки на неухоженном участке, появилась тьма маргиналов, полуграмотных энтузиастов-общественников и депутатов, которые поставили на конвейер оголтелую травлю в образовании.
Назову только несколько примеров.
Сексуальное воспитание. Травля психолога Уральского федерального университета им. Б. Ельцина Анны Гизуллиной http://polit.ru/article/2015/01/03/gizullina/ и http://polit.ru/article/2015/01/03/letter/
Дистанционное образование. Прокурорское преследование по делу челябинского профессора профессора кафедры теории массовых коммуникаций Марины Загидуллиной http://www.rg.ru/2014/07/23/reg-urfo/skype.html
Эпопея с директором А. Поповым и позабытая история с И. Фарбером.
Единая программа по дошколке.
Единый набор произведений по литературе.
Единые учебники по истории, языку и литературе.
Объявление вариативности условием коррупции в образовании.
Продолжение следует?..
На этом фоне происходит ряд системных кризисов
Кризис финансирования. Подушевое нормативное финансирование превращается в фарс – все деньги идут на выполнение требования по уровню средней зарплаты. Муниципальное задание на образовательную услугу превратилось в задание по выплате зарплаты работникам образования. Рано или поздно придется признать, что директивное (указом главы государства) регулирование полномочий муниципалитета и образовательной организации является ошибкой – ломает всю институциональную конструкцию системы образования.
Развал системы оплаты труда. Ни результат, ни фактически выполненная работа – уже ничего не имеет значения. Важно, чтобы зарплата каждого работника была близка к средней. Иначе на большой сходке прозвучит: «Вот вы говорите, что средняя зарплата больше 30 тысяч, а у меня – 17!». И полетели головы!
Как может развиваться ситуация? Развилки
Развилка 1. Либо восстановление институционального управления, либо усиление ручного управления.
Первый путь – самостоятельность, децентрализация.
Второй путь – огосударствление школ, фактический переход на федеральное управление системой общего и дополнительного образования.
При этом самым губительным будет продолжающаяся разбалансировка – декларативная самостоятельность школы при фактической полной централизации.
В такой ситуации нельзя жить по правилам, а значит каждый, кто принимает хоть какое-то решение в сфере образования, – преступник.
Развилка 2. Многообразие и вариативность или унификация.
Развилка 3. Самостоятельность школ и учителей или централизация-формализация образования.
Развилка 4. Ведомственно-экспертное управление или коррупционно-олигархическое.
И вот если эти развилки выведут на второй путь, то тут-то как раз и наступит конец света: российское образование вернется во времена Александра III.
Третья сила
В такой ситуации, когда ведомственная бюрократия фактически сдохла, экспертное сообщество лишено права голоса, а общественные движения существуют только фоном, на авансцену образовательной политики могут выйти коммерческие структуры, у которых, в отличие от размытых или неоднозначных экспертных или бюрократических ориентиров, есть совершенно четкий показатель эффективности – прибыль.
Парадоксально, но в нашем случае коммерческие структуры могут действовать совсем не рыночным способом, т.е. увеличивать прибыль не посредством открытой
конкуренции, а через сближение с административными кругами.
Образование в контексте реальной политики
В российской образовательной политике пока нет собственно политического противостояния в его классическом представлении: «правые» – «левые», либералы – консерваторы.
Острых политических дискуссий по поводу стратегий развития школы или вузов не происходит просто потому, что все т.н. системные политические партии сходятся и в критике ведомства (независимо от того, что оно делает), и в представлениях об идеальной образовательной политики.
Строго говоря, идеал образовательной политики и для единороссов, и для коммунистов один и тот же – советская система образования, с хорошо оборудованными малокомплектными школами, относительно высокими и равными зарплатами учителей и таким же равновысоким уровнем сдачи экзаменов и единообразным содержанием программ, учебников и методичек.
Политических разногласий по стратегии развития образования нет. Но, поскольку политический процесс слабо влияет на развитие образования, все зависит от того, какая команда поступит от начальства. Но у начальства сегодня много других, более существенных проблем. И начались разброд и шатание. Несколько групп влияния стали откровенно продвигать свои варианты образовательной политики, прямо противоположные. А поскольку эти группы имеют примерно одинаковые аппаратные и другие ресурсы, предсказать исход этой междоусобицы невозможно.
Какой же вывод или выход?
Для меня простой: Радуйся весне, не бойся зимы, «времена не выбирают», «каждая погода благодать».
«Делай, что должно, и будь, что будет», в оригинале: «Fais се que doit, advienne que pourra».
И если Богу будет смешно, пусть веселится.