На саммите в Уэльсе в 2014 году НАТО принимала меры, вызванные разворачивавшимся в Европе кризисом. На саммите, открывшемся сегодня в Варшаве, будут возводиться прочные структуры безопасности для долговременного противостояния с Москвой. Два года назад НАТО работала в режиме чрезвычайной ситуации. Сейчас Альянс готовится к продолжительному напряженному конфликту. Два года назад Атлантический союз вернулся к своим истокам: основным предназначением организации вновь стала защита ее участников. Сейчас НАТО методично предпринимает шаги, необходимые для сдерживания реваншистских настроений в России.

Предыдущая встреча глав стран – членов НАТО состоялась в Ньюпорте в сентябре 2014 года. Всего за несколько месяцев до саммита разразился конфликт на востоке Украины, был аннексирован Крым. Агрессивная позиция России в отношении Запада тогда только формировалась. Термин "гибридная война" был новым и еще не совсем понятным.

Задачи нынешнего саммита другие. По словам официальных представителей альянса, последствия решений, принятых в польской столице, будут ощущаться на протяжении грядущих десятилетий. "Мы стали свидетелями целого моря изменений, произошедших в сфере безопасности, и для того, чтобы предпринимать надлежащие меры, мы переориентируем систему безопасности Запада", – заявил минувшей весной президент Эстонии Тоомас Хендрик Ильвес. Кроме того, саммит открылся в чрезвычайно эмоционально насыщенной атмосфере, вызванной Брекзитом – голосованием Великобритании по выходу из Европейского союза.

Несомненно, доминирующей темой саммита станет сдерживание России и гарантия безопасности государств – членов НАТО, граничащих с Россией. "Мир, безопасность и стабильность демократии в Европе перестали быть данностью, и лидерам НАТО необходимо противостоять этой суровой действительности", – заявили в недавнем докладе для Atlantic Council бывший полномочный представитель США в НАТО Николас Бернс и бывший главнокомандующий войск НАТО в Европе Джеймс Джонс. Два года назад в Уэльсе было решено создать новые военные базы НАТО в Эстонии, Латвии, Литве, Польше и Румынии, а также сформировать силы сверхбыстрого реагирования, способные в двухдневный срок прийти на помощь странам – членам НАТО, оказавшимся в опасности. Ожидается, что для дальнейшего укрепления восточных флангов в Варшаве будет принято решение разместить четыре боевых батальона по 1000 солдат в каждом в Эстонии, Латвии, Литве и Польше. США, Великобритания и Германия согласились взять на себя командование тремя из этих батальонов. Кто возьмет на себя командование четвертым, пока не определено, однако, по словам представителей НАТО, наиболее вероятным кандидатом видится Канада.

Возглавляемый США батальон будет, вероятно, размещаться в Польше, скорее всего, в непосредственной близости от так называемого сувалкского коридора, стокилометрового участка польской и литовской границ, зажатого между Белоруссией и Калининградской областью России. Военные стратеги опасаются, что в случае конфликта Россия захватит этот коридор, отрезав таким образом страны Балтии от стран альянса. Батальон под предводительством Германии, согласно ожиданиям, будет размещен в Литве, в то время как возглавляемый Великобританией батальон будет дислоцирован в Эстонии, а четвертый – в Латвии. Кроме того, Вашингтон дал согласие на размещение тяжелой бригады численностью 3500 бойцов для сотрудничества как с Балтийским регионом, так и с Болгарией и Румынией, где сейчас расширяется ключевая военная база для использования США в качестве учебного центра.

В июне генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что альянс намерен рассмотреть предложение Румынии разместить на ее территории многонациональную бригаду из 3000–5000 бойцов, которая займется координацией учений и будет играть сдерживающую роль.
"Речь не идет о военных формированиях, – объясняет в подкасте "Вертикаль власти" старший научный сотрудник чешского Института международных отношений Марк Галеотти. – В случае апокалиптической войны с Россией тысяча солдат здесь и тысяча там будут не способны преодолеть напор, независимо от уровня их подготовки и вооружения. Они являются политическими маркерами. Они как бы говорят: "Если вы идете на эту страну, вы будете убивать не только эстонцев и латышей, но и американцев и немцев". Это очень важно".

Что, если политика сдерживания не сработает? По мнению военных аналитиков, география Северной Европы обуславливает уязвимость балтийских государств в случае российского наступления, несмотря на значительное присутствие наземных сил НАТО. Основываясь на результатах военной игры, американский исследовательский институт RAND Corporation пришел к выводу: "чтобы предотвратить быстрый захват стран Балтии", НАТО необходимы семь бригад, в том числе три бригады тяжелой бронетехники, "соответствующая поддержка со стороны авиации и наземная поддержка, а также готовность вступить в бой в момент начала военных действий". Но даже этого "недостаточно для того, чтобы обеспечить постоянную защиту региона или для восстановления территориальной целостности стран – членов НАТО".
Именно поэтому, по мнению аналитиков, НАТО все больше рассчитывает на партнерство и союзничество с Финляндией и Швецией, не являющимися членами альянса. "Без финской и шведской помощи НАТО придется нелегко в защите стран Балтии от решительного нападения России", – написал недавно автор книги "Новая холодная война" Эдвард Лукас.

Если Финляндия и Швеция займут сторону НАТО, расстановка сил существенно изменится, но ни одно из этих исторически нейтральных государств пока не готово присоединиться к альянсу. Впрочем, поддержка в этом направлении растет, особенно в Швеции. Оба государства в этом году инициировали исследование по вступлению в НАТО. Швеция и Финляндия несомненно сближаются с НАТО, это сближение, скорее всего, станет очень очевидным в Варшаве. В мае 2016 года парламент Швеции ратифицировал соглашение о сотрудничестве с НАТО, открывающее альянсу доступ к своей территории для проведения учений, а также в случае войны или другого кризиса. Этим летом министры иностранных дел и обороны Швеции и Финляндии наравне со своими коллегами из 28 стран – членов НАТО приняли участие в саммите в Брюсселе. Это первые встречи в подобном формате. Согласно официальным представителям НАТО, сотрудничество в формате "28+2" продолжится в будущем.

Аннексия Крыма Россией и дальнейшая милитаризация полуострова вынуждают НАТО обратить внимание на юг, особенно на Черное море, которое по выражению президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, рискует превратиться в "русское озеро". "Вторжением на Украину и аннексией Крыма президент России Владимир Путин изменил ситуацию с безопасностью вокруг Черного моря", – написал недавно старший научный сотрудник Американского совета по внешней политике Стивен Бланк. В качестве отпора Румыния намеревается предложить в Варшаве создание постоянного многонационального морского патруля на Черном море. В июне, выступая на пресс-конференции, Столтенберг заявил, что этот вопрос будет рассматриваться на саммите в связи со "значительным ростом российского военного присутствия в Крыму".

Однако намерение создать черноморский флот НАТО вызывает разногласия. Премьер-министр Болгарии Бойко Борисов однозначно дал понять, что его страна против подобной инициативы и отказывается принимать в ней участие. Борисов заявил, что подобные действия "превратят Черное море в военную территорию" и что он "предпочитает круизные яхты военным кораблям". Несогласие Болгарии, скорее всего, сделает эту проблему одной из наиболее горячо обсуждаемых в Варшаве.

Продолжая начатое в Уэльсе, НАТО, по словам представителей альянса, намеревается обратить особое внимание на сражения в киберпространстве. "На нашем предыдущем саммите мы однозначно заявили, что киберзащита является одной из основных задач коллективной безопасности НАТО, что международное право распространяется и на киберпространство, – заявил высокопоставленный чиновник НАТО. – В Варшаве мы пойдем дальше и признаем киберпространство таким же рабочим пространством, как воздух, море и земля". Данная классификация, как ожидается, даст НАТО возможность более эффективно использовать свои ресурсы. В последнее время российским кибератакам подверглись французская телекомпания, немецкий сталепроизводитель, польская фондовая биржа, Белый дом, Палата представителей США, Госдепартамент США и газета The New York Times.

Кроме того, в Варшаве ожидается официальное утверждение комплексного пакета помощи Украине, согласованного в июне.
Однако в обозримом будущем расширения блока не предвидится. Исключение составляет Черногория, подписавшая в мае протокол о вступлении в НАТО. Черногория примет участие в варшавском саммите в качестве наблюдателя. Ожидается, что страна присоединится к альянсу в следующем году.

"Официальная "политика открытых дверей" по расширению альянса остается в силе, однако трудно представить себе, каким образом в НАТО вступят Грузия, Молдавия или Украина", – написал недавно бывший заместитель верховного главнокомандующего силами НАТО в Европе Джон Маккол.

Брайан Уитмор – американский журналист, обозреватель Радио Свобода/Радио Свободная Европа