Министерство финансов России представило проект бюджетной стратегии правительства на ближайшие 15 лет. В этих планах - не только повышение единого социального налога, но и перенос части взносов на будущую пенсию с работодателей на самих работников - фактически всех тех, кому меньше 40 лет.
Минфин предлагает значительно - сразу в 4 раза - повысить порог заработной платы, с которого единый социальный налог (ЕСН) уплачивается по максимальной ставке. И при этом часть этих платежей переложить на самих работников. В какой степени это может в целом означать переориентацию в ближайшем будущем основного бремени налогообложения в России с производителей на потребителей, по мере роста их доходов, комментируют эксперты.
Главный экономист «Альфа-Банка» Наталия Орлова считает, что это - попытка уйти от перекрестного субсидирования в рамках бюджета, чтобы не получалось так, что федеральный бюджет должен дотировать пенсионный фонд: «Предложение о повышении ЕСН в свете необходимости повышать пенсионные выплаты - это, собственно, попытка просто отделить состояние официальных платежей от налогообложения всей остальной экономики. И действительно, учитывая, что у нас проблемы именно с пенсионной составляющей бюджетной системы, совершенно разумно звучит это предложение о повышении ЕСН. Безусловно, если мы смотрим на весь бюджет, это означает, что, конечно, в ближайшие годы перед Россией, скорее, стоит такая потребность повышать налогообложение, в частности, налогообложение потребителей, а не снижать уровень налогов».
Предложения Минфина связаны с попыткой найти новые источники финансирования бюджета, с тем чтобы обеспечивать увеличивающееся количество пенсионеров, считает главный экономист финансовой корпорации «Уралсиб» Владимир Тихомиров:
«Ключевой сектор экономики - это сырьевой сектор, особенно нефтегазовый сектор, он находится под огромным налоговым бременем. И в последние годы, особенно на протяжении текущего года мы видим, что добыча не только не растет, но и начинает уже снижаться. Второй момент - это то, что другой крупнейший сектор российской экономики - это обрабатывающая промышленность. Но если мы будем увеличивать налоговое бремя серьезно в этом секторе, то мы фактически застопорим, если вообще не прекратим движение в сторону диверсификации экономики, в сторону целевой направленности в сторону большего количества товаров с высокой добавленной стоимостью. Поэтому остается, собственно говоря, третий такой сектор, откуда можно пытаться увеличить налоговые поступления для бюджета, - это потребители».
Среди предложений Министерства финансов - привлечь к сонакоплениям на будущую пенсию фактически всех работающих в России моложе 40 лет. Чтобы они сами платили в Пенсионный фонд 3% своего заработка - то есть ровно половину нынешнего взноса их работодателя в Пенсионный фонд. Но главный вопрос - сколь эффективно будут инвестироваться эти деньги? Ведь они становятся в этом случае «своими», а не «чужими», как раньше. На ваш взгляд, сколь неизбежно в этом случае расширение набора возможностей для частного инвестирования - по выбору самих будущих пенсионеров?
«Несомненно, такого рода решение даст толчок дальнейшему развитию пенсионной реформы, как по суммам откладываемых денег, так и по заинтересованности самих будущих пенсионеров в эффективности своих вложений. Конечно, если идут эти отчисления от фонда оплаты работодателями в Пенсионный фонд, то это несравнимо с тем, как если из твоей собственной зарплаты будет изыматься определенная часть и идти на определенный счет пенсионный. Конечно, заинтересованность будет повышенная», - считает Владимир Тихомиров.
По мнению Наталии Орловой, в России не так много инструментов, в которые можно вкладывать пенсионные накопления, да и уровень финансовой грамотности у населения недостаточно высок: «Есть большое количество людей, которые работают не в финансах, и, в общем-то, плохо разбираются в том, вкладывать в акции, в облигации или в какие-то еще инструменты. Поэтому я думаю, что в целом мы можем говорить о том, что финансовая стратегия по управлению пенсионными деньгами останется консервативной, а в такой среде, наверное, самое оптимальное для многих - это будет по-прежнему чтобы распоряжаться этими деньгами мог Пенсионный фонд».
В 2007 году средняя пенсия в России превышала прожиточный минимум пенсионера менее чем на 3,5%. В Министерстве финансов прогнозируют, что, в случае реализации их предложений средняя пенсия в России к 2010 году будет уже на 70% выше прожиточного минимума пенсионера, а в 2012 году превысит его уже вдвое.
