Венгрия упростила легализацию в стране граждан России и Беларуси, включив их в программу "национальной карты" для работников и их семей. СМИ сообщают, что это было сделано "без лишнего шума" после визита премьер-министра Венгрии Виктора Орбана в Москву в начале июля. В чем цель такого решения и почему оно вызвало обеспокоенность Евросоюза?
Выдавать "национальные карты" Венгрия начала с 9 июля. По версии венгерских властей, таким образом они хотят привлечь рабочую силу, в том числе из России. Она будет использоваться на строительстве двух новых реакторов АЭС "Пакш", которое по ранее заключенному соглашению с Венгрией вскоре планирует начать российская корпорация "Росатом". В Европе опасаются, что под видом рабочих в Евросоюз могут проникнуть "кремлевские шпионы и террористы".
Так, действия Венгрии раскритиковали в странах Балтии: президент Литвы Гитанас Науседа заявил, что решение официального Будапешта упростить условия въезда в страну для граждан России и Беларуси увеличивает риски безопасности для стран ЕС. МИД Литвы сообщил, что обжалует решение Венгрии в Еврокомиссии. Министр иностранных дел Эстонии Маргус Цахкна сказал, что решение Венгрии – это угроза безопасности Шенгенской зоны, что недопустимо и неприемлемо.
Глава МИД Венгрии Петер Сийярто назвал это "детской ложью" и "возобновлением балтийской пропагандистской кампании против Венгрии". По его версии, участие россиян и белорусов в программе "Нацкарты" никак не угрожает Евросоюзу. "Правда в том, что российские и белорусские граждане могут въезжать в Венгрию и Шенгенскую зону только по визе, а получить вид на жительство – только по процедуре Генерального управления по делам иностранцев. Согласно европейским правилам, проведение таких процедур является национальной юрисдикцией", – сообщил министр иностранных дел Венгрии.
Программа "Национальная карта" позволяет устроиться на работу в Венгрии и перевезти туда семью, а через три года получить постоянный вид на жительство. Ранее карты были доступны только для граждан Украины и Сербии, однако с 9 июля их действие расширили на граждан России, Беларуси, Боснии и Герцеговины, Молдовы, Северной Македонии и Черногории.
Обладатели "национальной карты" Венгрии могут ездить по странам ЕС без дополнительных проверок безопасности, отметил евродепутат Сергей Лагодинский. Он рассказал о "большой обеспокоенности" тем, что под видом остарбайтеров в Евросоюз могут попасть агенты Кремля. При этом "огульно клеймить всех российских граждан" было бы неправильно, добавил Лагодинский.
Владельцы "национальной карты", выданной Венгрией, могут использовать ее для поездок во все 29 стран Шенгенской зоны на срок до 90 дней без оформления визы, которая обычно является обязательной. В то же время страны Шенгенской зоны могут отказать им во въезде, если, по их мнению, может возникнуть риск для национальной безопасности. Это регулируется статьей 6 "Закона о границах ЕС" – так называемым Шенгенским кодексом о границах. "Комиссия находится в контакте с венгерскими властями, чтобы оценить масштабы и последствия новой венгерской практики", – заявила в Брюсселе официальный представитель Еврокомиссии Анитта Книппер.
В ЕС не существует особых визовых ограничений или санкций против рядовых граждан России или Беларуси. Несмотря на войну России против Украины, они могут обратиться за визой, которая дает право на въезд во все страны Шенгенского соглашения на 90 дней. В Шенгенскую зону, внутри которой не осуществляется контроль на границах, входят 25 стран ЕС, а также Швейцария, Лихтенштейн, Норвегия и Исландия. По данным Еврокомиссии, в 2023 году за шенгенскими визами обратились 520 тысяч россиян, отклонены были лишь 10 процентов заявлений. В 2022 году, когда началась война, на получение визы было подано 690 тысяч заявлений.
О том, почему Венгрия включила в программу "Национальная карта" граждан России и Беларуси, угрожает ли это европейской безопасности и кому принесет выгоду, рассуждает политолог Иван Преображенский:
Включение в программу России и Беларуси – демонстративный политический шаг
– С практической точки зрения на самом деле можно понять, почему Венгрия пытается привлечь дополнительные рабочие руки. Практическая польза для самой Венгрии потенциально от такой программы есть. Включение туда именно России и Беларуси – это, естественно, демонстративный шаг, в значительной мере политический, а не только экономический. Венгрия, очевидно, дает понять, что не видит какой-то дополнительной опасности в гражданах этих государств. Таким образом, Орбан дает позитивный сигнал властям России и Беларуси, своим как минимум экономическим союзникам. С другой стороны, он пытается заработать на сложностях, в которых оказываются россияне и белорусы, которые пытаются выехать из своих стран. Что называется, ласковый теленок двух маток сосет. А по сути дела, Венгрия предлагает мигрантам очень невыгодный и неудобный режим. Им выдается двухгодичная карта. Для того чтобы получить обычный ВНЖ, надо прожить в стране три года, то есть эту карту надо продлить как минимум один раз. Иначе как остарбайтерами этих людей назвать невозможно. Очевидно, что это будут люди, которые на очень неравных правах будут приезжать и работать за маленькие деньги. Вопреки тому, что в рамках самой программы можно приезжать, например, и по открытию фирм. То есть Орбан пытается использовать ситуацию в своих интересах во всех отношениях – угодить и Путину, и собственной экономике, и одновременно потроллить Европейский союз.
– Да, многие опасаются, что под видом этих самых остарбайтеров в Евросоюз могут проникнуть кремлевские шпионы или даже террористы. Как вы думаете, насколько велика такая вероятность?
У кремлевских шпионов нет проблем с проникновением в Европейский союз
– Я думаю, что у кремлевских шпионов вообще нет проблем с проникновением в Европейский союз. Судя по количеству мелких диверсий, которые там постоянно происходят, судя по тому, что Польша арестовывает в том числе своих собственных граждан, а также граждан России и Беларуси в последнее время, судя по тому, что произошло во Франции перед Олимпиадой, по тому, что произошел обмен российского киллера Красикова, который приехал в Берлин и спокойно убил бывшего чеченского полевого командира, у России этой проблемы не существует. Как известно по делу о взрывах военных складов в 2014 году во Врбетице, на территории Чехии, российские сотрудники спецслужб приезжали туда по молдавскому и таджикскому паспортам, то есть у России нет проблем выдать паспорта других государств своим сотрудникам спецслужб. Так что я думаю, что это ложный страх. Это, в принципе, может быть, немножко упростит работу российских спецслужб, но настолько незначительно, что рассматривать вот эту угрозу как главную, как об этом многие говорят, по меньшей мере смешно.
– Каков может быть поток людей из России и Беларуси в Венгрию по этой программе и кто туда поедет?
Есть большое количество людей, которые готовы легализовываться на любых условиях
– Сама Венгрия оценивает их потенциально в десятки тысяч. С учетом общего количества эмиграции из России за последние два с половиной года, с начала полномасштабной агрессии против Украины, данные очень разные – от 600 тысяч до 2 миллионов, но в любом случае есть огромное количество людей, которые до сих пор полноценно нигде не легализовались. Среди них достаточно большое количество тех, кто готов легализовываться практически на любых условиях. В той же самой Грузии после начала полномасштабной агрессии было больше 100 тысяч россиян, которые туда уехали, а сейчас там осталось не более 20–30 тысяч. Остальные куда-то отправились, где-то пытаются легализоваться. Та же самая история с Турцией. То есть даже среди тех, кто уже уехал после 24 февраля 2022 года, есть достаточное количество людей, чтобы заполнить "ёмкость" на 30–40 тысяч человек без больших сложностей.
Вдобавок в самой России и особенно в Беларуси есть достаточное количество людей, которые не поддерживают власть, недовольны ситуацией в своей стране, но не являются какими-то известными общественными деятелями, журналистами, правозащитниками – кем-то, кто мог бы получить визу в Евросоюз по разнообразным программам поддержки оппозиционных россиян и белорусов. Но при этом люди хотят уехать. Они готовы работать руками, и здесь возникает такой вполне себе возможный вариант. Другой вопрос, я думаю, что власти России и Беларуси вопреки тому, что пишут и говорят, вряд ли будут рады реализации этой программы и, скорее всего, будут создавать для нее дополнительные сложности. Потому что они совершенно не заинтересованы в потере рабочих рук. В России за всю историю измерений рекордно низкая официальная безработица – 2,4 процента. В стране чудовищный кадровый голод за счет того, сколько людей уехало в эмиграцию и погибло во время российской агрессии против Украины. Российским производствам не хватает квалифицированных рабочих рук, а именно на них претендуют сейчас в Венгрии, то есть в реальности сейчас она выступает конкурентом для российского рынка труда, – полагает Иван Преображенский.
По данным Венгерской службы Радио Свобода, правительство и Национальная ассоциация работодателей Венгрии в течение 10 лет стремились привлечь в страну от 200 до 250 тысяч иностранных работников, чтобы восполнить нехватку рабочей силы. Для этого в стране действуют сразу несколько государственных программ, но поставленная цель пока не достигнута. Отмечается, что эти программы разработаны для привлечения низкоквалифицированной рабочей силы.
Эксперту по России, преподавателю Будапештского университета Корвина Андрашу Рацу не совсем понятно, в каких именно отраслях власти планируют задействовать рабочих из России и Беларуси, так как, по его мнению, массового спроса на них нет. Возможно, они могут понадобиться при строительстве новых объектов на АЭС "Пакш", объекте "Росатома". Но до начала строительства еще далеко – корпорация не может выполнить необходимые для этого критерии безопасности ЕС. Рац полагает, что, если в Венгрию начнут прибывать тысячи россиян и белорусов, власти не смогут должным образом провести их проверку на предмет угрозы национальной безопасности, потому что не располагают такими ресурсами.
АЭС "Пакш" – единственная действующая атомная электростанция в Венгрии, строительство которой началось в 1974 году. Станция построена по советскому проекту, все четыре реактора – типа ВВЭР-440. 8 декабря 2014 года РФ и Венгрия подписали документы на постройку пятого и шестого блоков АЭС "Пакш" с реакторами по российской технологии ВВЭР-1200. Стоимость проекта составляет 14,7 миллиарда долларов. В марте 2019 года МИД Венгрии заявил об окончании процесса получения разрешений на строительство АЭС от Евросоюза. Начало строительства обоих блоков планируется на конец 2024 года.
2 августа глава Комиссии ЕС по внутренним делам Ильва Йоханссон предупредила Венгрию, что решение Будапешта ослабить визовые ограничения для россиян и белорусов представляет потенциальную угрозу безопасности Европейского союза. Йоханссон дала правительству Венгрии срок до 19 августа на разъяснение своей позиции и пригрозила принять необходимые меры в случае рисков для безопасности Евросоюза.
"Россия является угрозой безопасности. Нам нужно быть более бдительными, а не менее. Предоставить потенциальным российским шпионам и диверсантам легкий доступ в ЕС значило бы подорвать безопасность всех нас", – написала Йоханссон в социальной сети X.
