В 2022 году, после начала полномасштабного вторжения России в Украину, Латвия обязала более чем 25 тысяч своих жителей с российскими паспортами сдать экзамен по латышскому языку или уезжать из страны. В противном случае граждан предполагалось высылать принудительно. На этой неделе Управление по делам гражданства и миграции отчиталось о выдворении из страны трех человек.
Как менялся закон
Вплоть до 2022 года бывшие граждане и (в подавляющем большинстве случаев) неграждане Латвии, отказавшиеся от этого статуса в пользу российского паспорта после 2003 года, пользовались облегченным режимом оформления постоянного вида на жительство: для регулярного продления им нужно было только изъявить желание. Большинство из них – пенсионеры, точнее, пенсионерки. В основном они решались на этот шаг во время финансового кризиса 2008–2011 годов ради российской пенсии. Пенсионной возрастной планки в Латвии женщины достигали на девять лет позже.
22 сентября 2022 года латвийский парламент – Сейм – отменил эту норму и предписал россиянам отныне легализовываться в Латвии по новым правилам: за 11 месяцев им предлагалось оформить статус постоянного жителя ЕС, сдав экзамен по латышскому языку на уровне бытового владения. Люди старше 75 лет от экзамена освобождались. 1 сентября 2023 года все прежние виды на жительство были аннулированы.
Экзамен разрешили сдавать два раза. Получить освобождение по состоянию здоровья оказалось делом очень трудным, в том числе и потому, что врачи-реабилитологи – специалисты, которых в стране и так немного, – предсказуемо оказались перегружены. Помимо этого, процедура предполагает заполнение подробной анкеты на государственном языке. Этого многие, особенно самые пожилые, освобожденные от языковой проверки, самостоятельно сделать не могут. В анкете есть политическая часть, фактически проверка "на лояльность". Помимо традиционных пунктов, вопросов о том, "чей Крым" и как оценивать вторжение России в Украину, там имеется вопрос о сносе советских памятников в Латвии и о том, помогал ли отвечающий украинским беженцам. Требуют также предоставить подробные резюме на родственников, собственных и супруга, с которыми, возможно, общение давно прервано.
К назначенному сроку вырисовывалось около тысячи кандидатов на депортацию. В результате серии изменений в первоначальной редакции закона тем, кто не мог или не успел сдать язык или оформить документы, предоставили двухлетнюю отсрочку с условием, что они хотя бы начнут этот процесс. Другой возможностью остаться в стране было получение временного вида на жительство по другим основаниям, с потерей права на страховую медицину и социальные гарантии.
Три десятка человек из числа тех, кого затронул закон, попытались оспорить норму в Конституционном суде Латвии, но проиграли. Заявители утверждали, что государство нарушает их право на частную жизнь и принцип правовой определенности. Кроме того, они жаловались на неравное отношение, потому что другие иностранцы и даже россияне, получившие паспорт РФ до 2003 года, под новые поправки не подпадали.
Истцы проиграли. Суд, признав наличие неравного отношения, счел, что государство вправе менять миграционную политику, реагируя на риски безопасности, и что его требования соразмерны новой ситуации. Граждане, к которым относится новая норма, по своему выбору установили отношения лояльности и солидарности с Российской Федерацией. Их готовность подчиниться языковым требованиям страны пребывания суд приравнял к декларации лояльности Латвии. Что касается дискриминации, то "да, но": государства, давшие гражданство другим иностранцам, не находятся по соседству с Латвией, исторически не угрожали ее национальной безопасности и не начинают военных действий в соседних странах.
В июне прошлого года Сейм обязал сдавать язык и тех без малого 5 тысяч постоянных жителей страны с российским гражданством, отношения которых с Латвией регулировались так называемым законом об иностранцах, утратившим силу в 2003 году. Эта норма касалась зарубежных граждан, постоянным местом жительства которых по состоянию на 1 июля 1992 года являлась Латвия.
По мнению авторов, изменить прежний порядок пребывания граждан России в Латвии необходимо, чтобы укрепить внутреннюю безопасность государства, усилить позиции латышского языка, а также способствовать включению в латвийское общество иностранных граждан из числа длительно пребывающих в Латвии и укрепить в них чувство принадлежности к стране. Если они не подадут заявление до 30 июня 2025 года или хотя бы раз не попытаются сдать латышский язык, их виды на жительство утратят силу 15 июля будущего года.
Большинство осталось в Латвии
В интервью Латвийскому радио глава миграционной службы Майра Розе привела точные цифры на 21 августа: 15 837 человек из категории, затрагиваемой первыми поправками, выполнили все требования государства и получили постоянные виды на жительство в Латвии. Временный вид на жительство оформили 5477 человек. Из них в связи с двухлетней отсрочкой экзамена – около 5 тысяч, остальные – в связи с заключением брака или по рабочему контракту. Скорее всего, больше отсрочек не будет, признала чиновница.
Полторы тысячи заявлений на оба статуса рассматриваются. 900 человек скончались. "Нужно понимать, что люди этой категории находятся в почтенном возрасте, и логично предположить, что среди них кто-то умрет", – прокомментировала эти данные Майра Розе. Примерно полторы тысячи человек выехали из Латвии. "Люди предпочли не учить язык, а уехать в другую страну", – сказала Розе. Было выдано 62 распоряжения на добровольный выезд. Чиновница отметила: бывает, людям не хватает денег, чтобы покинуть страну, и посоветовала обращаться за помощью в Международную организацию миграции. Принято девять решений о принудительном выдворении. Три из них исполнено. Один человек запросил убежища: он считает, что в России его будут преследовать.
Люди этой категории находятся в почтенном возрасте, и логично предположить, что среди них кто-то умрет
Журналист спросил, высаживали ли кого-то "в чистом поле" в Псковской области, довезя до границы, ведь бывает, что у человека в России нет никого и ничего. Майра Розе ответила, что не может ответить на этот вопрос, потому что этим занимается пограничная служба. "Нужно учитывать, – отметила она, – что у человека с российским гражданством там есть право на социальную помощь и есть приюты, в которых можно поначалу поселиться". Она добавила, что любое государство должно заботиться о своих гражданах.
Тех, кого коснулись новые поправки, чиновница призвала поспешить, чтобы не оказаться без действующего вида на жительство в период оформления нового, а также заблаговременно записаться к реабилитологу. "Мы слышим упреки, что у УДГМ специфические анкеты, – сказала в интервью глава миграционной службы, – но нужно заполнить все графы. Все. Потому что иначе нам придется требовать подать анкеты еще раз".
Пощадят ли самых слабых?
Радио Свобода поговорило с активисткой Ольгой Петкевич, помогающей людям, затронутым поправками, в Даугавпилсе – городе, населенном в подавляющем большинстве русскоязычными жителями.
– Какова ситуация людей, которые должны были сдавать экзамен или не сдали и вынуждены уехать?
– Сейчас достаточно тихое время. Новая волна еще не началась, а первая уже почти прошла.
– Вам что-то известно о людях, которые получили распоряжение о принудительном выдворении и уже были выдворены?
– Я о них не слышала, ко мне они не обращались. Точно знаю, что из моих подопечных насильно из страны никого не выдворили. Всех, кто хотел остаться и обратился к нам за помощью, мы отстояли. Даже в безнадежных случаях все получили ВНЖ, даже не временный, без медицинских услуг, а на два года, потому что мы смогли доказать, что у человека были уважительные причины не прийти ни на один экзамен. У нас есть один самый серьезный случай, человек включен в черный список [МВД]. Это процедура, по которой даже не УДГМ принимает решение, а министр внутренних дел. Но и за него мы бьемся: мы уже получили в ООН резолюцию о приостановке его выдворения, потому что оно несоразмерно тому вреду, который этот человек якобы может причинить.
Другое дело, я знаю людей, уехавших добровольно, причем даже без проблем с латышским языком. Для них стала проблемой политическая часть анкеты. Около дюжины разных вопросов: и про Крым, и про поддержку Беларусью действий России. Эти вопросы сформулированы довольно мудрено. По нашему опыту, выбора там нет, есть правильный ответ и неправильный, и если ты отвечаешь неправильно, очень трудно доказать свою точку зрения и при этом остаться в глазах УДГМ лояльным Латвии. Особенно больной вопрос – оправдан ли демонтаж [советских] памятников. Правильно ответить "да", но исторические представления, память о предках и какая-то просто заложенная в подкорку информация некоторым людям сделать это не позволяют. Знаю несколько семей, которые добровольно уехали с детьми и внуками, бросив налаженный быт, потому что не смогли это подписать.
– Удалось ли решить проблемы с социальным, медицинским обслуживанием людям, получившим временный вид на жительство?
– Нет. Если родственники работают на предприятиях, обеспечивающих коллективное медицинское страхование, то они за плату могут присоединить их к договору. Но там есть лимиты, поэтому, если человек, например, переживает инсульт и попадает в отделение интенсивной терапии, за 5–7 дней ему выпишут счет в 5–10 тысяч евро, не покрываемых страховкой. Один из таких случаев, видимо, станет поводом для обращения в Европейский суд по правам человека. Пациенту выставили огромный счет, несмотря на то что он всю жизнь прожил в Латвии, честно работал, платил налоги. Это зримый объективный урон. Государство постаралось сделать так, чтобы у этого закона не было прямых жертв, которые могли бы, находясь в Латвии, заявить в ЕСПЧ о том, что их права ущемлены. Те, кто остался, хоть и в подвешенном состоянии, доказуемого урона предъявить не могут.
– Латвийскую пенсию они получают?
– Когда у них есть действительный вид на жительство. Если в какой-то момент его аннулировали, то выплаты приостанавливаются. Я помогала 86-летней бабушке, которой не надо сдавать латышский, но ее документы рассматривали очень долго, а ВНЖ уже успели аннулировать. Она девять месяцев жила без пенсии, даже социальная служба ей не могла оказать помощь. Юридически ее как бы не было в этой стране. Родственников у нее здесь нет, она одна, и мы каждую неделю привозили ей продукты, покупали теплые вещи. Она в результате получила эту пенсию за все время, но как она жила все это время, чиновников не волновало. Этой женщине мы смогли помочь, но я не знаю, сколько таких было по Латвии, и, дай бог, им тоже кто-то помогал.
– Люди, которые должны подать документы в следующем году, уже начинают этим заниматься?
– Да, и я планирую уже с начала сентября организовать приемы, на которых мы помогаем заполнять анкеты. Из этих почти пяти тысяч, которых коснулись вторые поправки, половина старше 75 лет. Остальным надо сдавать экзамен или получать освобождение. Они до 16 июня должны хотя бы один раз, удачно или нет, сходить на экзамен. И я думаю, что несдавших будет много, потому что эти люди еще более старые, чем предыдущая группа. Это люди неработающие, не участвующие в экономической жизни страны, живущие в своем маленьком социальном пузыре, и если они до сих пор не выучили язык, то теперь им это сделать практически невозможно. Хотя они абсолютно лояльны этой стране, они считают ее родиной, домом, их, как правило, мало что связывает с Россией.
Это люди неработающие, не участвующие в экономической жизни, живущие в своем маленьком социальном пузыре
– Легче ли в этот раз будет попасть к реабилитологу?
– Когда человек сдает экзамен на гражданство по процедуре натурализации, в законе четко прописано, что инвалид по зрению освобождается от такой-то части, инвалид по слуху - от другой. Но в данном случае человек должен доказывать что-то, даже имея пожизненную инвалидность. Прием у реабилитолога стоит от 45 евро и выше. Сама справка априори платная услуга, от 70 евро и выше. Российская пенсия составляет в среднем 300 евро в квартал. Это люди, рядом с которыми я живу, вижу, как они в магазине стоят и думают, купить одну сосиску или полторы.
В Даугавпилсе нет ни одного постоянно принимающего реабилитолога, который выдавал бы такие справки. Люди с инвалидностью едут в Екабпилс, дорога – это силы, время и деньги. Сейчас очереди небольшие, около месяца, но справку сразу выдают обычно тем, кто активно ходит по врачам, приносит с собой результаты МРТ, КТ, заключения специалистов. Но вот у меня был дедушка с четвертой стадией онкологического заболевания, практически не разговаривающий и совершенно не двигающийся, в инвалидной коляске. Даугавпилсский реабилитолог отказалась выдать освобождение, а когда дедушка попал в Екабпилс, там врачу не хватило заключений специалистов, и она послала пациента на дополнительные обследования. Туда попасть можно не раньше чем через полгода. В итоге он в инвалидном кресле ездил на оба экзамена – просто посидеть, чтобы зафиксировали факт присутствия и не отняли ВНЖ и право получать обследования не за полную стоимость.
Хотя, я подчеркиваю, речь идет не об истинных гражданах России, а просто о держателях российских заграничных паспортов. С ним в России даже нельзя устроиться на работу, снять номер в гостинице. У них трудовые книжки с 30–40 годами стажа на предприятиях на территории Латвии, старые "корочки" о сдаче латышского языка, выданные до 2001 года, с которыми они до сих пор могут устроиться на работу в Латвии, но не могут в ней жить, – такие вот правила. И у них чаще всего нет ресурса, чтобы уехать. А оставить все, закрыть квартиру на ключ, купив билет в один конец, – это так себе решение, скорее шаг отчаяния, – сказала Радио Свобода Ольга Петкевич.
Власти Латвии напоминают, что законопроект, о котором идет речь, возник как реакция на вторжение России в Украину и введенные против Москвы санкции. Он был призван укрепить государственную безопасность, способствовать прекращению войны, развязанной Российской Федерацией против Украины, международных преступлений и нарушений прав человека. "Нужно осознавать, что граждане РФ в целом – категория риска, и латвийскому государству следует действовать соответственно", – сказал депутат Сейма от правоконсервативного Национального объединения Райвис Дзинтарс.
