Правительство Испании приняло новое иммиграционное законодательство, которое оценивается наблюдателями как одно из наиболее либеральных в Западной Европе. Закон касается как трудовых мигрантов, так и людей, ищущих защиту в связи с неблагоприятной для них ситуацией на родине. Испанские власти утверждают, что положения вновь принятого закона во многом облегчат иностранцам получение вида на жительство и разрешения на работу. Они упрощают и ускоряют процедуру оформления документов для легального нахождения в стране. Эта процедура до сих пор была связана с длительными хлопотами и существенными материальными затратами.
Одно из положений нового законодательства касается людей, желающих получить убежище в Испании, поскольку они преследуются у себя в стране по политическим или иным мотивам. Подавляющее большинство заявлений о предоставлении так называемой "международной защиты" поступает в Министерство внутренних дел Испании от уроженцев латиноамериканских стран – Венесуэлы, Колумбии, Перу и Кубы, а также из ряда африканских государств. Если в прошлые годы от россиян приходило в год не более 100–150 подобных прошений, то с февраля 2022 по март 2023 года (более свежих данных испанское МВД не публикует) их поступило 987.
По сведениям МВД Испании, большинство подателей заявлений из России мотивируют свою просьбу нежеланием быть призванными в воюющую против Украины армию и несогласием с агрессивной политикой российских властей. Немало и тех, кто пытается найти в Испании защиту от преследований в России из-за участия в антивоенном и правозащитном движении, из-за "нелояльных" высказываний в социальных сетях, из-за принадлежности к ЛГБТ и так далее.
Однако далеко не все просители получают положительный ответ. И это касается как россиян, так и представителей других стран. По официальной информации, в 2023 году в Испании было подано более 163 тысяч таких заявлений от граждан разных государств, что на 37 процентов больше, чем в предыдущем году. Но получили убежище лишь чуть больше 11 тысяч человек. Остальным было отказано по разным причинам, но в основном в связи с "недостаточной обоснованностью прошения".
Комментируя для Радио Свобода ситуацию вокруг предоставления убежища, представитель неправительственного Испанского центра помощи беженцам CEAR пояснил, что подобная "скупость" испанских властей объясняется в основном ограниченностью бюджетных средств. Ведь людям, получающим в стране официальную защиту, положено жилье и денежное пособие. Новое законодательство, по мнению CEAR, в какой-то степени поможет решить проблему тех, кому отказано в защите и кто в этой связи, по старому законодательству, обязан был покинуть территорию Испании.
Такие люди теперь смогут через 6 месяцев своего пребывания в Испании оформить вид на жительство с правом на трудовую деятельность по так называемой "оседлости". Одновременно срок "оседлости" для людей, не подававших прошение об убежище и находящихся нелегально на испанской территории, устанавливается в два года. Речь идет в основном о трудовых мигрантах, но не только. Нововведением здесь, во-первых, является уменьшение срока для легализации – пока что это срок в 3 года. Во-вторых, теперь претенденту на законное проживание в Испании необязательно работать по найму и иметь на руках трудовое соглашение с испанским работодателем. Он может быть самозанятым.
Уменьшение срока для получения документов по "оседлости" и положение о самозанятости, как считают в российской диаспоре, представляют интерес для многих соотечественников, пока не оформивших свой легальный статус в стране. По данным барселонской газеты Vanguardia, всего с февраля 2022 года по август 2024 года в Испанию перебрались примерно 16,5 тысячи россиян. Вполне возможно, что далеко не все из них пожелали заявлять о себе как о просителях убежища, а предпочли находиться здесь нелегально, выждать и осмотреться. Среди таких прибывших россиян немало самозанятых IT-специалистов, работающих дистанционно. Общее же число граждан РФ в Испании составляет почти 95,5 тысячи человек.
Новое положение заинтересует, по мнению CEAR, и украинских беженцев, которые находятся в Испании под так называемой "временной защитой". Сейчас их порядка 210 тысяч. Те из них, кто пожелает остаться на ПМЖ, также смогут прибегнуть к положениям нового законодательства. Сделать это будет, как обещают испанские власти, относительно просто. Ведь легализация по двухлетней "оседлости" будет массовой. В течение ближайших трех лет планируется выдать вид на жительство 900 тысячам иностранцев.
К особому разряду испанцы относят иммигрантов, подвергавшихся трудовой сверхэксплуатации со стороны местных работодателей, пользовавшихся их нелегальным, фактически совсем бесправным положением в стране. Они получают право на незамедлительную легализацию по упрощенной схеме. Аналогичное право получают и нелегалы, подвергшиеся сексуальным домогательствам, избиениям или унижениям со стороны работодателя.
Помимо уже перечисленного, новое законодательство предусматривает восстановление вида на жительство тем иностранцам, кто его имел, но утратил в связи, к примеру, с увольнением с работы. Ведь ранее такой категории трудовых мигрантов предписывалось немедленно покинуть страну.
Нововведение есть и для иностранных учащихся. Они смогут совмещать учебу с работой. Речь идет о студентах вузов и центров профтехобразования. Работать они смогут до 30 часов в неделю. Кроме того, по новому закону после окончания учебы необязательно, как раньше, уезжать из Испании – можно остаться в стране. Вид на жительство по учебе при этом будет заменен на документы в связи с постоянным проживанием и работой.
Новые возможности открываются и для воссоединения семей иммигрантов, проживающих в стране легально. Они смогут приглашать на постоянное жительство своих взрослых детей возрастом до 26 лет. Раньше возраст "воссоединяемого потомства" не мог превышать 21 год. Привезти на ПМЖ в Испанию можно будет родителей и сожительницу/сожителя, даже если брак не зарегистрирован, но есть свидетельства, подтверждающие имевшее место ранее долговременное совместное проживание.
Власти Испании обещают, что иностранцы, желающие трудоустроиться, смогут получать в испанских консульствах за границей так называемую "визу для поиска работы". Она даст право находиться в стране 12 месяцев. Считается, что этого времени достаточно, чтобы найти себе применение на местном рынке труда. Первый вид на жительство в связи с работой – годовой, последующие – на четыре года.
Кроме того, по новому законодательству все трудовые мигранты, оформляющие свое пребывание в Испании, должны быть информированы о законах, гарантирующих их права, включая право на бесплатное медицинское обслуживание, школьное образование для детей, адвокатскую помощь в суде и так далее. При этом информация должна предоставляться им на родном языке.
Новый закон был разработан Министерством по делам интеграции, социального страхования и миграции. Руководитель министерства Эльма Саис утверждает, что его цель – улучшить ситуацию с правами иностранцев в Испании, предоставить им юридические гарантии, избавить от излишних бюрократических процедур и от зависимости от разного рода мафиозных структур, предлагающих посреднические платные услуги по легализации и нередко откровенно мошенничающих.
Испанские власти не скрывают, что новый закон – вовсе не проявление чистого альтруизма. Страна весьма нуждается в иммигрантах для пополнения рынка труда: необходимо от 250 до 300 тысяч новых рабочих рук в год. Кроме того, легально работающие иммигранты, совершающие, в отличие от нелегалов, обязательные отчисления в систему социального страхования, помогут системе справиться с хроническим дефицитом средств, который растет из-за роста числа пенсионеров в Испании.
Как подчеркнула министр Эльма Саис, осуществление на практике новых положений иммиграционного законодательства требует непростой подготовительной работы – совершенствования госструктур и решения кадровых вопросов, как в центре, так и на местах, в том числе в зарубежных дипломатических представительствах. Поэтому положения принятого закона начнут действовать не ранее 20 мая 2025 года.
