Результаты саммита мира оценивают по-разному. Оптимисты, считающие, что "стакан наполовину полон", называют его успехом Украины. И верно: в заключительной декларации этой встречи подтверждаются "принципы суверенитета, независимости и территориальной целостности всех стран, включая Украину, в их международно-признанных границах". Была использована формула "война России против Украины", а не "украинский конфликт", поддержаны позиции Киева по ядерной и продовольственной безопасности, обмену пленными и так далее. Скептики, убежденные, что "стакан наполовину пуст“, могут сказать, что декларация саммита намного слабее, чем, например, резолюция Генеральной ассамблеи ООН A/RES/ES-11/6 от 23 февраля 2023 года, прямо осуждающая российскую агрессию и требующая, чтобы Россия "немедленно, полностью и безоговорочно вывела все свои вооруженные силы с территории Украины в ее международно признанных границах". Разумеется, упоминают, что ведущие государства "глобального Юга": Китай, Индия, Саудовская Аравия, Бразилия и другие либо не участвовали в саммите, либо не подписали его декларацию. Собственно, на этом можно было бы поставить точку. Итоги саммита в Бюргенштоке действительно не впечатляют. Однако сам факт его проведения ставит два вопроса: что тормозит политическое урегулирование? И если оно возможно, то какими могут быть ключевые параметры этого урегулирования?
Москва вряд ли сможет сколько-нибудь существенно увеличить темпы наступления
Ответ на эти вопросы во многом зависит от того, как складываются дела на фронте. Успехи российского наступления, начавшегося в октябре 2023 года, мизерны. За пять месяцев этого года войска РФ заняли 880 квадратных километров, тогда как в первые три месяца войны ими были оккупированы более 80 тысяч квадратных километров, то есть примерно в сто раз больше. После взятия Авдеевки российская армия к началу июня продвинулась из-под нее на запад и северо-запад примерно на 20–22 километра, увязла в тяжелых сражениях за небольшой, хотя и важный в оперативном отношении город Часов Яр вблизи Бахмута. На других участках фронта линия соприкосновения войск практически не изменилась. При этом Россия лишилась почти 3500 единиц вооружений и военной техники, в том числе 675 танков, что примерно в три раза больше, чем аналогичные потери Украины. Еще внушительнее потери личного состава. Согласно министерству обороны Великобритании, число убитых и раненых российских военнослужащих за время нынешнего наступления превысило 200 тысяч человек, составив примерно 40 процентов всех потерь, понесённых россиянами за два с лишним года войны, причем в ноябре 2023 года – мае 2024 года средние ежедневные потери русских войск достигли почти 970 человек. В целом, при сохранении нынешнего соотношения сил между Россией и Украиной, Москва вряд ли сможет сколько-нибудь существенно увеличить темпы наступления. Последнее требует призвать дополнительно 200–300 тысяч человек и сформировать из них новые части и соединения. Но для этого нет ни необходимого количества офицеров, ни вооружения.
В свою очередь, ВСУ, несмотря на колоссальный пятимесячный дефицит вооружений и боеприпасов, смогли до минимума замедлить, а на большей части фронта свести к нулю российское наступление. Однако способность Украины перехватить стратегическую инициативу вызывает сомнения. Потребность в дополнительном личном составе у украинской армии, по попавшим в СМИ оценкам командования ВСУ, на 2024 год составляет 100−110 тысяч человек. Теоретически мобилизовать такое количество солдат и офицеров возможно. Однако для их превращения в полноценную боевую силу требуется немало вооружений. Так, из ста тысяч солдат и офицеров можно сформировать 20–22 новые механизированные бригады, каждая из которых должна иметь танковый батальон, насчитывающий около 30 танков. И хотя мобилизованных военнослужащих ВСУ будут использовать не только для создания новых механизированных и танковых соединений, без получения многих сотен дополнительных единиц бронетехники и артиллерийских орудий наращивание личного состава бессмысленно. Но уверенности в получении Украиной вооружений в необходимом количестве нет. Стратегическое положение Украины также существенно осложнило российское наступление в Харьковской области. Украина, сообщила Би-би-си, собрала под Харьковом до 14 бригад, правда, многие из них представлены лишь отдельными батальонами. В итоге российские войска были остановлены, но позиции ВСУ на других участках фронта ослаблены.
В целом, можно ожидать сохранения "позиционного тупика", сложившегося к середине прошлого года. Это оставляет России и Украине всего два возможных сценария: либо длительная война на истощение, либо прекращение огня, которое может, хотя и не обязательно, привести к переговорам и политическому урегулированию конфликта. Но ни Москва, ни Киев к поискам политического решения конфликта не готовы. Накануне саммита в Бюргенштоке Путин потребовал не только признать территориальные потери, но и передать России не оккупированные ею территории четырех областей, а также принять нейтральный внеблоковый статус Украины. Это не что иное, как капитуляция и Украины, и ее западных союзников, и условия Кремля были ими отвергнуты. Однако и со стороны Украины не было выдвинуто каких-либо практических идей политического урегулирования. Сначала, говорят в Киеве, российские войска должны быть вытеснены на границы 1991 года, Россия выплатит репарации и будут наказаны военные преступники, и только после этого могут начаться переговоры о политическом урегулировании конфликта.
агрессор должен потерпеть поражение и быть наказан
С моральной, этической, правовой точек зрения позиция украинского руководства безукоризненна: агрессор должен потерпеть поражение и быть наказан. По опросам общественного мнения, ее поддерживают большинство, около 58 процентов респондентов в Украине, что, впрочем, заметно меньше, чем в начале войны, когда этот показатель составлял 80 процентов. Но отказ от прекращения огня обрекает Украину на длительную войну, препятствующую восстановлению экономики, воссозданию собственного военно-промышленного комплекса и мощной армии, способной противостоять новым волнам российской агрессии, и затрудняет вступление в НАТО. О последнем говорил, например, польский президент Анджей Дуда: "Украину нельзя в полной мере принять в Альянс до того, как закончится война". В итоге возникла парадоксальная ситуация: нынешняя линия украинской власти и значительной части общественного мнения противоречит долгосрочным национальным интересам страны, более того, она отвечает интересам Москвы, которая перекладывает ответственность за продолжение войны на Украину.
Готовность Киева воевать до победы без шансов на то, что она будет достигнута в обозримое время, мешает получению поддержки со стороны ведущих стран "глобального Юга". Позиция последних была сформулирована во время контактов спецпредставителя Китая по евразийским делам Ли Хуэя с руководством ряда ведущих государств Юга и изложена китайским МИДом в мае 2024 года. Вкратце она сводится к недопущению эскалации вооруженного конфликта; созданию условий для прямого диалога и деэскалации ситуации до достижения всеобъемлющего прекращения огня; улучшению гуманитарной ситуации; обеспечению ядерной и энергетической безопасности. Иными словами, последовательность шагов, по мнению Пекина и его партнеров следующая: деэскалация – прекращение огня – переговоры.
Такая схема могла бы устроить Украину, в том числе и потому, что прекращение огня и, соответственно, окончание военного положения позволит провести президентские выборы и решить накопившиеся в стране и обществе политические проблемы. Хотя большинство, 59 процентов респондентов, доверяют президенту Зеленскому, этот показатель значительно ниже, чем в начале войны, когда он достигал 90 процентов. Кроме того, в последние месяцы электоральный рейтинг Зеленского снизился. Вплоть до ноября 2023 года за него были готовы голосовать 70 и более процентов респондентов, но в марте 2024 года – несколько более 20 процентов. При этом доля тех, кто хотел бы видеть президентом Украины бывшего главнокомандующего ВСУ Валерия Залужного и кто определился с выбором, в марте 2024 года превысила 40 процентов. Так что выборы могут привести к смене президента. Но демократия есть демократия.
Согласие Киева с прекращением огня и началом переговоров получит поддержку Китая, других влиятельных стран "глобального Юга" и большинства государств Запада. И тогда Россия столкнется с единой позицией ведущих государств планеты. Совместными усилиями они могут заставить ее отказаться от безумных требований, прекратить огонь и сесть за стол переговоров без предварительных условий. Если же этого не произойдет, то Кремль продемонстрирует, что именно он несет ответственность за продолжение войны, ставящей мир на грань ядерной катастрофы.
На переговорах, если они начнутся, будут обсуждаться два комплекса проблем: территориальное разграничение и навязываемые Москвой вопросы о нейтралитете Украины и ее разоружении. Как может быть решена территориальная проблема, сегодня предсказать невозможно. Можно только предположить, что есть различные варианты ее решения. Другое дело – вопрос о международно-правовом статусе Украины. Какие-либо компромиссы в этой области недопустимы. Они могут привести к тому, что Украина окажется нейтральным, не имеющим военной поддержки извне государством с ограниченными вооружёнными силами. А Россия получит возможность сосредоточить крупный военный потенциал в Балтийском регионе и Карелии, что самым существенным образом осложнит стратегическое положение НАТО.
Юрий Федоров – военно-политический эксперт
Высказанные в рубрике "Блоги" мнения могут не отражать точку зрения редакции
