Можно ли правовым добиться отмены строительства под окнами вашего дома

[ Радио Свобода: Программы: Правосудие ]

Можно ли правовым добиться отмены строительства под окнами вашего дома

Ведущая Марьяна Торочешникова

Марьяна Торочешникова: В сегодняшней передаче мы расскажем о том, что делать, если под вашими окнами на месте парка или детской площадки строят новый дом или базу или проводят высоковольтную линию электропередач, можно ли правовым путем решить проблему и добиться отмены строительства.

Я представляю гостей в студии - это адвокаты бюро "Правовая защита" Артем Сидоров и Алексей Голованов.

Проблема, о которой пойдет сегодня речь, актуальна для большинства крупных российских городов. Но чаще всего людям ничего не остается, кроме как смириться с началом стройки, просто потому что они не знают, куда обращаться в подобных случаях. Или не верят в возможность отмены уже начатого строительства. Может быть - напрасно.

В развитие темы послушаем сюжет, подготовленный корреспондентом Радио Свобода в Челябинске Александром Валиевым.

Александр Валиев: Последнее время Челябинск и область просто сотрясает от волны скандалов по поводу незаконного строительства различного рода объектов - торговых, промышленных и жилых. Большая часть информации стала достоянием общественности после состоявшихся в марте перевыборов главы города. Действующий мэр Вячеслав Тарасов проиграл предпринимателю Михаилу Юревичу. И тут оказалось, что приближенные к бывшему мэру бизнесмены получали чуть ли не на самых льготных и незаконных условиях земли и площади по всему городу.

Большой скандал разгорелся вокруг гипермаркета "КС", собственности фаворита бывшего мэра бизнесмена Артура Никитина. Оказалось, что огромное здание возвели в природоохранной зоне, на берегу реки Миасс. Все тот же Никитин теперь ломает голову над еще одной проблемой: в центре города, рядом со зданием школы, строится очередной его торговый комплекс. Новая администрация города, школа и жильцы-соседи категорически против этой стройки. Суд длится почти год.

А вот другой суд, к удивлению истцов, завершился гораздо быстрее и их победой. Рядом с жилым домом фирма-застройщик, принадлежащая депутату Берковичу, собиралась провести линию электропередач. Вот что говорит Лилия Лазарева, купившая в этом доме квартиру.

Лилия Лазарева: Мы купили квартиру в этом доме - ни о какой ЛЭП не было речи. Мы спросили, что будет со стороны улицы, нам сказали, что газоны, зеленая зона. И вдруг мы увидели, что привезли эти опоры. Стали обращаться во все инстанции - всем нам отказывали, все говорили, что все нормально, все хорошо, не бойтесь, санэпидстанция все утвердила. Мы с большим трудом нашли вот это заключение санэпидстанции, и там было написано, что эта ЛЭП проходит по частному сектору, подлежащему сносу, то есть о наших домах вообще не было никакой речи.

Александр Валиев: Санэпидстанция, технадзор и бывшая администрация города дали разрешение на это строительство. Все чиновники, к которым обращались за помощью жильцы, фактически указывали им на дверь. А когда люди решили идти в суд, за дело не хотел браться ни один адвокат. В конце концов, защитника удалось найти через общественную организацию "Правосознание". Не побоялись дать независимое техническое заключение преподаватели кафедры Безопасности жизнедеятельности Южно-уральского госуниверситета. Говорит преподаватель Ирина Окраинская.

Ирина Окраинская: Нами было установлено, что дома располагаются слишком близко к линии электропередач, что фактически спуски с крылец подъездов выходят непосредственно в санитарно-защитную зону линии. И естественно, что в санитарно-защитной зоне линии не допускаются стоянки автотранспорта, как личного, так и любого специального ("скорая помощь", пожарные машины). Далее, для лиц, проживающих в непосредственной близости от линии электропередач, существует риск повреждения здоровья магнитным полем переменного тока промышленной частоты.

Александр Валиев: Как ни странно, суд принял во внимание результат этой экспертизы и возмущение жильцов. Правда, к этому моменту власть в городе сменилась, да и Беркович лишился депутатского мандата, народ его не переизбрал. Говорит Лилия Лазарева.

Лилия Лазарева: Несколько заседаний было, мы даже думали, что больше еще будет. Дело все в том, что Берковича не выбрали в депутаты - наверное, еще это сыграло роль. И администрация сменилась. Наверное, если бы она не сменилась, я сомневаюсь, что мы бы выиграли процесс.

Александр Валиев: Сколько еще будет судов, связанных с незаконными застройками в городе и области, - неизвестно. Природоохранная прокуратура намерена всерьез взяться за владельцев коттеджей, расположенных на берегу озера Увильды, одного из самых престижных мест отдыха в Челябинской области. Не иначе, решили не отставать от столицы:

Марьяна Торочешникова: И мой первый вопрос - Алексею Голованову. Алексей, скажите, пожалуйста, насколько типична эта история, которую мы только что услышали, челябинская история?

Алексей Голованов: Вы знаете, она очень типичная в контексте той ситуации, которая возникает при реализации градостроительных решений. Особо радует то, что граждане нашли в себе силы, волю для того, чтобы осилить правовой массив законодательства по этому вопросу и обратиться в суд. Я хотел бы отметить, что современное градостроительное законодательство, в частности градостроительный кодекс, в качестве базовых принципов закрепляет сбалансированность учета экологических, экономических и иных факторов по осуществлению градостроительной деятельности; что предполагает не только учет экономической целесообразности строительства объекта, но также и учет права граждан на благоприятную окружающую среду, которое, в свою очередь, предполагает нормальное развитие на той или иной территории граждан, нормальное жизнеобеспечение. Кроме того, дополнительным принципом является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности. В силу этого наше законодательство, как московское региональное, любое региональное, так и федеральное, предполагает наличие у наших граждан ряда прав. Во-первых, права на получение информации об осуществлении градостроительной деятельности.

Марьяна Торочешникова: То есть что будут строить на этом месте.

Алексей Голованов: Безусловно. В свою очередь, это означает, что как у органов государственной власти, местной администрации, так и у застройщиков есть обязанность - информировать граждан расположенных рядом территорий о том, какие градостроительные решения, какие архитектурные проекты намечены к реализации на той или иной территории. Это осуществляется следующим образом. Во-первых, местная администрация в обязательном порядке должна проинформировать граждан о тех или иных проектах. Для этого нынешний градостроительный кодекс предполагает проведение так называемых публичных слушаний. И, кстати, это теперь обязательная стадия для утверждения и внесения изменений в градостроительную документацию.

Марьяна Торочешникова: А как должны вот эти публичные слушания проходить? Застройщик, скажем, должен собрать всех жителей этого района или как это должно происходить?

Алексей Голованов: На практике это осуществляется весьма интересно. Дело в том, что, в частности, закон города Москвы гласит, что, действительно, органы государственной власти города Москвы должны известить граждан, и для этого, во-первых, проводятся выставки-экспозиции тех решений, которые собираются к реализации в плане строительства. В Москве это происходит путем привлечения представителей, как написано в законе города Москвы, граждан - советников районных управ. Я полагаю, что эта схема все-таки не совсем эффективна, лучше взаимодействовать напрямую с гражданами.

Марьяна Торочешникова: Потому что советники районных управ все-таки люди заинтересованные.

Алексей Голованов: И подневольные, как практика показывает. В то же время у граждан есть такое право - участвовать в сходах, обращаться с петициями в префектуры, в местную администрацию, и более того, в случае возникновения каких-либо конфликтов у них есть право использовать механизм согласительных комиссий. Если же все эти ситуации, если все эти способы никакого эффекта не дают, у них есть право провести негосударственную общественную экспертизу градостроительного проекта и, наконец, обратиться в суд с иском о защите своих прав.

Марьяна Торочешникова: Мы подробнее расскажем о том, что конкретно нужно делать, а сейчас я предлагаю послушать дозвонившуюся на Радио Свобода Юлию Михайловну из Москвы. Пожалуйста, ваш вопрос?

Слушатель: Здравствуйте. У меня немножко другой вопрос. Мы живем в роскошном уголке в Строгино. Тут стоят обычные 14-этажные дома, пять корпусов, но зато под нами очень дорогая земля, неимоверно дорогая, поэтому стоимость квартира в наших домах примерно 2,5 тысячи долларов за квадратный метр, хотя это обычные панельные дома. И что придумали. Рядом с нами стоит знаменитая "Олимпия" - если вы живете в Москве, то вы, наверное, знаете, что это такое. Это два очень дорогих комплекса, которым наш микрорайон страшно мешает. Они не могут просто так нас взять и выселить куда-то, для этого нужны деньги, и они придумали якобы строительство пристроек к нашим домам, якобы в Москве начат строительный эксперимент. Этих пристроек наши дома не выдержат, потому что они находятся в зове тектонического разлома, они находятся на плавунах, и поэтому изначально здесь строили дома не выше 14 этажей, потому что просто эта земля просто не потянула бы. Они собираются рядом с нами рыть глубочайшие котлованы - 10-15 метров глубиной. Самого строительства, я так думаю, не будет как такового, будет просто все обнесено забором, создана видимость этого строительства.

Марьяна Торочешникова: Юлия Михайловна, и вы хотите знать, что вам делать в этой ситуации?

Слушатель: Да, что нам делать, скажите, пожалуйста? И еще, может быть, это не очень скромно с нашей стороны но я, как представитель инициативной группы от наших домов вам звоню, может быть, ваши уважаемые гости - Артем Сидоров и Алексей Голованов - могут какие-то свои оставить контактные телефоны. Потому что у нас есть какие-то вопросы, как раз связанные с этим, и, может быть, мы потом смогли бы их им задать.

Марьяна Торочешникова: Юлия Михайловна, на ваш вопрос сейчас ответит Артем Сидоров. А что касается контактных телефонов, так как и Артем и Алексей адвокаты и они представляют интересы не общественной организации и свою деятельность осуществляют на платной основе, то мы не можем в эфире назвать их координаты. Вы оставьте своей телефон, и они вам перезвонят.

Артем Сидоров: Прежде всего нужно отметить, что для того, чтобы началось какое-то строительство по конкретному адресу, необходим правовой акт городской администрации. Сейчас, как я понимаю, по вашему адресу ведется какая-то подготовка к строительству, и это как раз та стадия, когда граждане могут в данной подготовке участвовать. Как я понимаю, у вас достаточно много домов, достаточно много граждан, поэтому начать, я думаю, стоит с того, что подать в районную управу петицию. У нас существует закон города Москвы о защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве, и там достаточно четко прописана процедура подачи такой петиции. Вам будет необходимо ее подготовить, собрать не менее 500 подписей, и тогда уже советник вашей районной управы будет инициировать рассмотрение данного вопроса. Как уже сказал Алексей до этого, как правило, эти советники - люди подневольные, и, как правило, они отстаивают интересы города. Поэтому если уже есть хотя бы какие-то конкретные правовые акты по данному адресу, можно данные акты обжаловать в судебном порядке, в порядке публичного производства признать их незаконными.

В ходе суда можно провести экспертизу данного проекта. Например, могут уже быть какие-то заключения от согласующих органов либо могут проводить инженерные изыскания. Вы можете заказать, например, параллельные инженерные изыскания, параллельную геосъемку вашего земельного участка. Чтобы строить какой-то жилой дом определенной этажности, предварительно всегда проводятся инженерные изыскания и геосъемка. Естественно, заинтересованные лица могут как-то договориться с организацией, осуществляющей геосъемку, чтобы она дала положительное заключение.

Марьяна Торочешникова: Или, как было в случае в Челябинске, было заключение санитарно-эпидемиологической службы, которое признало законным строительство ЛЭП.

Артем Сидоров: Да. А если вы наймете какую-то организацию, имеющую лицензию на те же самые инженерные и геологические изыскания, они подготовят вам определенное экспертное заключение, и уже можно его прилагать к этой вот самой петиции, которая будет подаваться, чтобы не просто голословно было, а с какими-то обоснованиями.

Алексей Голованов: Вы должны понимать, что, во-первых, вы можете получить документы, которые касаются строительства и планирования этого объекта.

Марьяна Торочешникова: То есть их обязаны дать.

Алексей Голованов: Да, их обязаны предоставить. Далее, вы можете - и в вашем случае, наверное, следует - ставить вопрос о назначении независимой экспертизы. И в случае, если заключение этой экспертизы будет в вашу пользу, мы бы рекомендовали вам обратиться в суд с иском о запрете строительства, так как в случае возведения этого объекта будут существенно нарушены ваши права на благоприятную окружающую среду. Вот три базовых компонента, которые вы могли бы эффективно использовать в вашей борьбе.

Алексей Голованов: В суд можно обращаться параллельно с остальными всеми действиями. Может быть, где-то это сработает.

Марьяна Торочешникова: Где-то будет решение раньше.

Артем Сидоров: Да.

Алексей Голованов: У меня сразу же возникает вопрос: как на технические условия, которые есть под уже существующий дом, хотят сделать еще какие-то пристройки?

Марьяна Торочешникова: Ну, это вообще очень интересный вопрос, потому что, я так понимаю, многих людей, под чьими окнами начинается строительство, гораздо больше беспокоит не сам факт этого строительства. Потому что если строят другой жилой дом, ну, строят и строят, может быть, свет будет загораживать. А люди очень часто обеспокоены тем, что этот дом подключают к старым энергосетям, к старым канализационным трубам, и из-за этого люди начинают испытывать дискомфорт, те, кто давно уже живут на этих территориях. Вот что их возмущает. Это как-то регулируется, регламентируется действующим законодательством?

Артем Сидоров: Да, конечно, существуют строительные нормы и правила, которые определяют максимальную нагрузку на инженерные сети. И прежде чем осуществлять какое-то строительство, застройщик должен получить так называемые технические условия на подключение к инженерным сетям. Технические условия застройщику выдаются только при условии, если данные предельные нагрузки не будут увеличены. Либо, если к существующим инженерным сетям подключение невозможно, застройщика могут обязать провести реконструкцию данных инженерных сетей, и без ее реконструкции не дадут ему возвести какой-то строительный объект. Безусловно, в данной сфере возможны нарушения, но опять же, если граждане думают, что технические условия были получены незаконно, можно обращаться в суд.

Марьяна Торочешникова: На пейджер пришел вопрос, я так понимаю, из Москвы: "На углу Обручева и Ленинского проспекта без разрешения на месте детской площадки и парка возводится многоэтажное здание. Строится более трех лет. Жители дома страдают от этого строительства, очень шумно днем и ночь. Обращались в управу, в департамент, в прокуратуру - невозможно так жить. Вырубили более 250 деревьев. Куда еще обратиться?" Куда обращаться, Алексей?

Алексей Голованов: В данном случае целесообразно обратиться в Инспекцию Госархстройнадзора. Если строительство производится несанкционированно, без наличия каких-либо документов, разрешающих строительство такого объекта, это незаконно, и это влечет административную ответственность и обязанность по сносу указанных построек. Но учитывая сложившуюся печальную практику по строительство в городе Москве, вполне возможно, что ситуация там носит следующий характер: приезжают сотрудники, составляют протокол, потом уезжают, а строительство продолжается. В этом случае целесообразно обращаться в суд с иском к организации, которая является заказчиком по строительству указанного объекта, с иском о запрете строительства.

Марьяна Торочешникова: И насколько это эффективно? Я просто хочу вдогонку задать вопрос нашей слушательницы из Москвы Галины Георгиевны, пришедший на пейджер: "Уважаемые адвокаты, мне странно, что вы приглашаете граждан идти в суды города Москвы. Потому что, например, Мещанский суд спокойно оправдал строительство автозаправочной станции в водоохранной зоне речки Чернянки, а муниципальные депутаты района "Савеловский" спокойно подтвердили возможность и уже построили АЗС на территории Савеловского сквера. Вы можете проехать и посмотреть. И что жители не делали, в Москве это невозможно, зная все законы".

Артем Сидоров: Вы знаете, действительно, определенная доля истины в высказанном суждении есть. То есть московские суды, как правило, даже в 90 процентах случаев становятся все-таки на сторону застройщика, если в основном все документы, которые есть у застройщика, в порядке. Если же застройщик ведет строительство с какими-то грубыми нарушениями, без получения всех необходимых согласований, в данном случае в суд имеет смысл обращаться, поскольку все-таки в городе Москве существует определенный контроль со стороны и администрации городской в такой ситуации, и администрация тоже заинтересована в том, чтобы не допускать совершенно явные нарушения закона. И в этих случаях суды удовлетворяют такие иски.

Марьяна Торочешникова: Я вот о чем еще хотела спросить. Когда мы слушали челябинский сюжет, там женщина говорила о том, что куда они только ни обращались, к каким только адвокатам ни обращались, чтобы они представляли интересы в суде, никто не хотел с этим делом связываться, говоря, что оно заведомо проигрышное. Несмотря на то, что люди в конечном счете это дело выиграли. Почему? Неужели так сложно, действительно, доказать свою правоту по подобным искам, Алексей?

Алексей Голованов: Вы знаете, в данном случае проблема сводится к тому, что, во-первых, не так много среди адвокатов специалистов по градостроительному законодательству, к сожалению. И в данном случае нужно очень хорошо и четко представлять тот градостроительный процесс, который имеет место в том или ином населенном пункте. И потом, вообще практика показывает, что относительно общего количества дел число градостроительных споров очень небольшое, и судебную практику по таким делам найти также непросто.

Марьяна Торочешникова: А почему? Может быть, люди просто не верят в то, что можно добиться чего-то?

Алексей Голованов: Мне кажется, что одной из проблем является то, что наши граждане несколько пассивны при решении таких вопросов.

Марьяна Торочешникова: Скажите, пожалуйста, а в среднем сколько по времени рассматриваются подобные дела? То есть если уже началось строительство, а люди считают, что это строительство незаконно, дом уже успеют построить, пока суд вынесет какое-то решение?

Артем Сидоров: Вообще, по законодательству, граждане уже при подаче искового заявления вправе требовать так называемых обеспечительных мер. То есть они вправе потребовать от суда вынесения определения о приостановлении строительства на период его производства. Однако, конечно, на практике, как правило, данные обеспечительные меры суд не принимает, потому что они могут привести к значительным финансовым и другим потерям для ответчика по иску. Поэтому приходится ждать вынесения решения суда, и все то время, пока продолжается суд, строительство, как правило, продолжается. Суды по таким делам длятся обычно достаточно продолжительное время, особенно если в процессе суда возникает необходимость проведения каких-то экспертиз. Также достаточно долго обычно истребуются различные документы из архитектурных органов, из администрации, из других организаций. В среднем где-то можно рассчитывать на полгода, но бывает и более длительный срок рассмотрения.

Марьяна Торочешникова: На полгода? То есть, в принципе, это получается не так долго. Скажите, пожалуйста, а берут ли пошлину за рассмотрение подобных дел в судах?

Артем Сидоров: Да, берут, потому что это не дело о защите прав потребителей или иная категория дел. Но поскольку данное требование носит хотя и имущественный характер, но не может быть оценена, то пошлина по такому делу составляет 100 рублей. Поэтому, в принципе, это достаточно необременительно. Другое дело, что, если суд в иске отказывает и на период рассмотрения иска было приостановлено строительство, уже застройщик может подать в суд иск на граждан и требовать с них возмещения всех тех убытков, которые были ему причинены при остановке строительства.

Марьяна Торочешникова: Спасибо большое. У нас есть дозвонившиеся, послушаем Галину Александровну из Москвы. Пожалуйста.

Слушатель: Добрый день. Может быть, у меня вопрос не по теме несколько, но тем не менее. В нашем подъезде в одной квартире установили Интернет, и после этого на крыше нашего дома (а мы живем не последнем этаже) проводят во все соседние дома провода. И их так много скопилось над окнами - над каждым окном (квартира угловая) по 10-15 проводов. Насколько это вредно и существуют ли какие-то нормы в этом плане?

Марьяна Торочешникова: Я попрошу Артема Сидорова ответить на этот вопрос. Но я боюсь, что нельзя сейчас сделать заключение о том, насколько это вредно.

Артем Сидоров: Вы знаете, насколько это вредно - с этим вопросом вам нужно обратиться в какую-то экспертную организацию, которая по данной проблеме занимается решением вопросов, чтобы она дала вам заключение. Но вообще, если говорить о ситуации в целом, то, как я понимаю, те лица, которые проводят эти провода, они используют для этого какое-то общее имущество жилого дома, то есть технический этаж, чердак. А у нас по Жилищному кодексу для того, чтобы можно было использовать общее имущество жилого дома, необходимо согласие всех жильцов, либо всех собственников квартир, либо решение соответствующего правления ТСЖ, либо иного объединения граждан, управляющего жилым домом. Поэтому если вам эта ситуация не нравится в принципе, вы можете инициировать собрание жильцов вашего жилого дома, особенно если он небольшой, либо поставить, если у вас в доме есть ТСЖ, вопрос перед ТСЖ:

Марьяна Торочешникова: ТСЖ - это товарищество собственников жилья.

Артем Сидоров: : да, поставить вопрос о том, что данные действия незаконны, чтобы жильцы принял решение об обязании этого лица, которое проводит Интернет, эти провода проложить в соответствии с нормативами, если такие существуют, либо вообще их оттуда убрать.

Алексей Голованов: Я бы рекомендовал сделать заявление от имени граждан, проживающих в этом доме, на имя организации, которая проводит Интернет, - так называемое уведомление о сносе этих вот проводов, и, сославшись на норму закона, попросить их, чтобы они обязались снять эти провода. В случае, если вы этого не сделаете:

Марьяна Торочешникова: На какую норму закона нужно ссылаться?

Алексей Голованов: В данном случае статья 290-ая Гражданского кодекса, которая закрепляет, что общая инфраструктура дома является также собственностью собственников квартира. И сослаться на статью Жилищного кодекса, на которую сослался мой коллега, не помню сейчас ее номер. И напишите в этом уведомлении, что вы предлагаете им убрать указанные коммуникации, а в противном случае уберете их сами. Пусть лучше они ходят по судам и доказывают свою правоту, чем вы.

Марьяна Торочешникова: Спасибо за рекомендации. Послушаем Николая из Петербурга. Здравствуйте.

Слушатель: Добрый день. Вот звонила женщина насчет того, что рядом пристраивают еще что-то к ее дому. Я хочу сказать, что я посмотрел Градостроительный кодекс. Вы говорите, что у нас есть какие-то права, что мы можем якобы получить какую-то информацию, но ни статья 2-ая Градостроительного кодекса ничего не говорит об этом, ни статья 16-ая. Да и вообще говорить о наших правах здесь смешно, это должно быть обязанностью застройщика - обеспечить информацией. У этого дома должен стоять плакат или щит, где написано все, что делают данные строители рядом с данным объектом или в этом объекте, и все. Это полностью их обязанность должна быть, а не наше право.

Марьяна Торочешникова: Спасибо, Николай, за ваше предложение. Я попрошу прокомментировать ваш звонок Алексея Голованова.

Алексей Голованов: Всякая обязанность всякому праву корреспондирует обязанность. Действительно, тот же Градостроительный кодекс закрепляет обязанность предоставлять всю информацию, более того, застройщик обязан, во-первых, огораживать строительство, потом они должны следовать правилам при производстве строительных работ. Например, в Москве существует постановления правительства Москвы номер 603, которым регулируется порядок производства строительных работ.

Марьяна Торочешникова: И в Петербурге наверняка есть аналогичное постановление.

Алексей Голованов: Безусловно, я думаю, Законодательным собранием там принят аналогичный московскому акт. И более того, в градостроительном кодексе сказано, что граждане имеют право обратиться в местную администрацию и получить все документы, которые относятся к строительству этого дома.

Марьяна Торочешникова: Спасибо за пояснения. Послушаем Владимира Васильевича из Петербурга. Пожалуйста.

Слушатель: Добрый день. У нас приватизированная квартира, угловая. Долбят стены и вешают рекламу свою - то один магазин, то другой. Во-первых, стены долбят, недавно был ураган, и рекламу вывернуло - так мне и стену могут вывернуть, во-первых. Во-вторых, они вешают газоразрядные трубки, и сразу наводки пошли на телевизор, пришлось вызывать механиков и платить им, чтобы мне перекладывали все. И, в-третьих, каждую ночь получают "белые ночи". Вот три вопроса у меня. Имеют ли право долбить мою стену без моего согласия?

Артем Сидоров: Скажите, пожалуйста, а квартира у вас в собственности находится?

Слушатель: Да, приватизированная квартира.

Артем Сидоров: Поскольку у вас квартира находится в собственности, вам также на праве собственности принадлежит и общее имущество в определенном доле в данном многоквартирном доме.

Марьяна Торочешникова: Ну, соответственно, и стена эта.

Артем Сидоров: Да, и стена, конечно, тоже. Если вы и другие жильцы вместе с вами считают, что использование данные общего имущества возможно только в каком-то определенном ключе, например, жильцы против того, чтобы на стене дома размещалась какая-то вывеска или еще что-то, то можно предъявить в суд иск о защите прав собственника, если это не связано с лишением владений. То есть вроде как владения квартирой вас не лишают, но обременяет вашу собственность вот этим самым рекламным щитом. И прямо в исковом заявлении можно написать такое требование: обязать такую-то организацию демонтировать рекламный щит, поскольку это нарушает права собственника какой-то конкретной квартиры. Естественно, нужно будет в исковом заявлении обосновать, в чем именно состоит это нарушение. То есть нужно, например, будет обратиться в какую-то экспертную организацию либо иным способом перед судом обосновать, почему нарушаются ваши права. Примеры таких исков уже были, когда незаконно вывешивалась реклама, и суд обязывал демонтировать эту рекламу.

Но тут нужно еще также учитывать, что многие дома находятся еще на балансе муниципальных органов, и большинство квартира в них может принадлежать муниципалитету. Вот если у вас такой случай, там чуть посложнее бороться. Но все равно тут можно говорить о том, что нарушаются права жильца конкретной квартиры, и уже одно это может являться основанием для обращения в суд.

Марьяна Торочешникова: А в досудебном порядке насколько просто будет решить эту проблему?

Артем Сидоров: В досудебном порядке прежде всего нужно написать заявление в ваш местный орган власти о том, что, соответственно, нарушаются ваши права. И можно направить также претензию в организацию, непосредственно разместившую данный рекламный щит. Как правило, рекламщики указывают наименование этой организации на самом рекламном щите, чтобы другие граждане видели и обращались за изготовлением рекламы. И, соответственно, если на вашу претензию не будет ответа, то можно обращаться в суд.

Марьяна Торочешникова: Ну, и претензию, как обычно, лучше отправлять письмом с уведомлением, заказным.

Алексей Голованов: Да, письмом с уведомлением. А лучше отвезти ее непосредственно в организацию, чтобы вам там поставили штамп о принятии и зарегистрировали, пообщаться с руководством, сказать, что в случае непринятия каких-то мер вы будете обращаться в суд. Хотелось бы даже в развитие темы рассказать, что в Москве был такой прецедент, когда повесили большой рекламный щит на дом, закрыли при этом окна в данном доме - и это было сделано в связи с тем, что якобы намечалась в доме реконструкция. Как потом выяснилось, никакой реконструкции фактически не производилось, то есть реконструкция была только на бумаге (видимо, рекламщик договорился с чиновником), а рекламный щит висел. И в судебном порядке данный вопрос урегулировать удалось, но уже все было готово к тому, чтобы подавать исковое заявление в суд.

Марьяна Торочешникова: Спасибо за такое подробное пояснение. Послушаем Сергея Владимировича из Москвы. Пожалуйста.

Слушатель: Добрый день. У нас в районе метро "Юго-Западная", в Раменках-27, детская поликлиника 131, идет постоянно несанкционированная торговля. Я обращался уже в местное управление, дошел до президента, у меня ответы есть, но местная милиция не принимает никаких мер, она покровительствует этим торговкам, которые ей платят. Причем торговки даже не московские, у них никаких разрешений нет, ничего. Причем эта торговля идет под окнами у доверенного лица депутата раменского. Эту поликлинику возглавляет главврач Горкин Александр Александрович, вот прямо у него под окнами ведется торговля.

Марьяна Торочешникова: То есть вы не знаете, что вам делать дальше в этой ситуации?

Слушатель: Мы ничего не можем пробить, у нас весь район такой.

Марьяна Торочешникова: Спасибо, Сергей Владимирович. Я попрошу Алексея Голованова ответить на этот вопрос, хотя он все-таки не укладывается в тему нашей сегодняшней передаче, потому что мы говорим о проблемах, связанных с Градостроительным кодексом.

Алексей Голованов: Я кратко отвечу. Существуют правила осуществления торговой деятельности на территории города Москвы, и в данном случае, я так понимаю, эти торговки допускают ряд нарушений, они осуществляют торговлю без разрешения, без регистрации в качестве ПБОЮЛ. И все это связано с тем, что им покровительствуют, как вы говорите, чиновники низового уровня - участковые, может быть, сотрудники милиции. В данном случае я бы рекомендовал обратиться в случае, если со стороны милиции есть бездействие, в УСБ ГУВД города Москвы, Службу собственной безопасности, чтобы они отреагировали на бездействие указанных лиц.

Марьяна Торочешникова: Послушаем Владимира из Санкт-Петербурга. Пожалуйста.

Слушатель: Добрый день. Вот у меня такой вопрос. Трубы горячего отопления каждый год рвутся, в связи с тем что их срок достиг 40 лет в доме. Администрация говорит о том, что сейчас нет лимитов, то есть труды могут стоять и по 100 лет, и менять их никто не будет. Второй вопрос, лифту тоже 40 лет, и когда дом сдавали, лифт был в старом, разбитом состоянии. Он постоянно ломается, постоянно выходит из строя, и лифт тоже не хотят менять. Крыша протекает уже до того, что несущие стены начинают вышелушиваться. Я сам живу в Колпино, и наш дом ведет как бы бесконечную переписку с администрацией Колпино, с РЭУ, с комитетом по содержанию жилищного фонда, с Матвиенко. То есть буквально годами эти люди приезжают, смотрят, уезжают, ничего не делают, пачка документов уже скопилась. И мой вопрос: есть ли какие-то лимиты на все эти вещи, по которым мы можем заставить их действовать, и каким образом фактически это можно сделать? И второй вопрос: есть ли фирмы, которые занимаются ведением таких дел от лица жителей данных домов? Потому что, согласитесь, частным лицам писать ежегодно и иметь отписки постоянные и не иметь никакой отдачи:

Марьяна Торочешникова: Спасибо, Владимир, поняли ваши вопросы. На второй ваш вопрос я, пожалуй, отвечу сама. О том, существуют ли в Петербурге такие организации, вам проще узнать в Петербурге, потому что эксперты, которые сегодня у нас в студии Радио Свобода, работают в Москве и вряд ли вам подскажут, где в Петербурге искать специалистов по такого рода делам. Но наверняка существуют, помимо частнопрактикующих адвокатов, и какие-то общественные организации, в частности - организации по защите прав потребителей, куда тоже наверняка имеет смысл обратиться.

А теперь я попрошу Алексея Голованова ответить на все предыдущие вопросы.

Алексей Голованов: Я не инженер, поэтому мне достаточно сложно ответить на вопрос о том, какой существует лимит по ремонту труб. Однако хочу сказать, что где-то год назад было принято постановление, которым утвержден необходимый объем работ в рамках капитального ремонта, который должны проводить местные органы ЖКХ при плановом обследовании. И, соответственно, в этом постановлении - к сожалению, я сейчас не помню периодичность в частности ремонта труб - установлены такие требования конкретные.

Марьяна Торочешникова: А что касается неисправного лифта и протекающей крыши - каким образом решать эти вопросы? Вот комиссии приезжают и ничего не делают. Видимо, ничего не остается другого, кроме как обращаться в суд.

Алексей Голованов: Нет, вы знаете, я так понимаю, что дома на балансе муниципалитета. В принципе, мне сейчас приходит на ум, а не попробовать ли организовать ТСЖ, чтобы была возможность выбрать альтернативную компанию, с которой можно было бы заключить договор на обслуживание дома. К сожалению, пока в России этот механизм не отработан. Однако вводный закон к Жилищному кодексу закрепляет, что очень скоро все дома, не обязательно ТСЖ, будут обязаны заключить договор с такой управляющей компанией.

Марьяна Торочешникова: А с какой именно - они будут выбирать сами.

Алексей Голованов: Да, и если не выберут, тогда, как всегда, местная администрация им назначит.

Марьяна Торочешникова: Валентина Ивановна из Московской области дозвонилась на Радио Свобода. Пожалуйста, здравствуйте.

Слушатель: Здравствуйте. У меня приватизированная квартира, живу я в четырехквартирном домике, три квартиры не приватизированы. В неприватизированной квартире сосед мой построил гараж из блоков высотой 3 метра, он загородил мне весь белый свет. Что мне делать, куда обращаться?

Артем Сидоров: Скажите, он получал какие-либо разрешения на строительство гаража?

Слушатель: Нет-нет, ничего ни у кого не брал. Я в ДЭУ обращалась - говорят: "Ничего мы ему не разрешали". В инспекции при администрации района - тоже.

Артем Сидоров: В данном случае можно порекомендовать, если он не получил никаких разрешений на строительство данного гаража, то гараж является самовольной постройкой и подлежит сносу. И любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки. Даже в моей практике было такое дело, когда дом, жилой, двухквартирный, находился в общедолевой собственности, и владелец одной доли решил пристроить себе второй этаж. Соответственно, второй этаж он построил без получения соответствующих разрешений. Суд обязал его этот второй этаж снести, и сейчас дело находится в стадии исполнительного производства. В принципе, если в суд обращаться пока вы не планируете, можно первоначально написать письмо в архитектурные органы, которые обязаны осуществлять надзор в сфере строительства. То есть они выдадут вашему соседу предписание о сносе данной самовольной постройки. В случае, если он ее не снесет, максимум они его оштрафуют на 2 тысячи рублей и, скорее всего, в суд иск предъявлять по такому, с их точки зрения, незначительному поводу, как небольшой гараж, не будут. Но по крайней мере у вас будет доказательство, то есть ответ из этого архитектурного органа, что существует самовольная постройка, и вы уже с этим документом можете идти в суд, писать исковое заявление и его прикладывать. По идее, суд должен встать на вашу сторону.

Марьяна Торочешникова: Спасибо за такое подробное разъяснение. Послушаем Михаила Васильевича из Москвы. Здравствуйте.

Слушатель: Здравствуйте, дамы и господа. Я из Москвы, с самой фешенебельной улицы города Москвы - Поварская, дом 22. Мы 7 лет обращались в суды, в управу, в префектуру, только к Папе Римскому мы не обращались с жалобами на то, что наша общая долевая собственность была Департаментом имущества Москвы сдана под офис - подвал. А там размещается рок-ансамбль. И представьте себе, сейчас новый глава Департамента имущества господин Силкин лично нам ответил и сказал, что будут выселены вот эти недобросовестные, как он сказал, арендаторы.

На самом деле ваш адвокат все говорит об обращении в суд. Я по опыту вам отвечу, что в суды обращаться бесполезно, в судах дело не решается по закону, суды не выполняют своей функции, которая наложена на них государством. Единственный способ для граждан - это обращаться непосредственно к главным руководителям в городе, причем надо иметь терпение. Вот мы потратили 7 лет, мы лишились сна и покоя - и вот сейчас, наконец-то, этот вопрос решается. Поэтому не ходите в суд, это все бесполезно. Помните, как граф Монте Кристо говорил, надо верить и надеяться, терпеть и надеяться. Вот что я вам рекомендую, потому что никакого судебного права у нас нет совершенно.

Марьяна Торочешникова: Михаил Васильевич, ваша позиция понятна. Но, с другой стороны, как ведущая передачи "Правосудие. Большие победы маленьких людей", я не соглашусь с вашим мнением по поводу того, что нельзя добиться правды в суде, хотя бы уже потому, что по аналогичным делам (о чем мы сегодня говорим) о незаконных постройках, выносят суды хорошие решения и правильные с точки зрения общечеловеческой и гражданской. И мы сегодня слышали пример - дело в Челябинске. Да, это проблематично, может быть, - добиться правды в суде. Да, на это уходит время. Но, во всяком случае, мне кажется, что это наиболее цивилизованный способ решения проблем, раз уж мы живем в правовом государстве.

Артем Сидоров: И хотелось бы добавить, что, действительно, в Москве, обращаясь в суды, граждане должны быть готовы к тому, что будет очень сложно бороться с городской администрацией. Но по своей практике могу судить, мы уже более пяти лет занимаемся практикой в градостроительной сфере, что есть такие случаи, когда граждане, особенно когда речь идет о подаче каких-то коллективных исков, добиваются защиты своих прав в суде. Поэтому я бы не стал так обобщать, что в суд вообще нельзя обращаться. Конечно, нужно сначала, перед тем, как идти в суд, обратиться к грамотному адвокату, чтобы он посмотрел документы и сказал, имеет смысл в данном случае обращаться в суд или нет. Потому что очень часто граждане, которые не знают законов, просто недовольны каким-то строительством, которое ведется во дворе их дома, а ведется оно с соблюдением всех градостроительных норм и правил. Естественно, если эти граждане обращаются в суд, ссылаясь на то, что очень шумно, что якобы нарушаются какие-то нормы, они, конечно, такой суд проигрывают. Поэтому здесь нужно получать квалифицированную помощь.

Марьяна Торочешникова: И кроме всего прочего, насколько я понимаю, судебное решение какой-либо проблемы не исключает и административного ее решения.

Артем Сидоров: Конечно, это нужно параллельно делать. На самом деле, если, скажем, образуется достаточно большая инициативная группа, то у нее есть достаточно неплохой шанс, если идет какое-то существенное нарушение закона, добиться соблюдения своих прав. То есть тут нужно и привлекать средства массовой информации, и обращаться в администрацию, иногда имеет смысл выходить даже на федеральный уровень, но в суд тоже имеет смысл обращаться.

Марьяна Торочешникова: Спасибо. Послушаем Валерия Аркадьевича, который дозвонился из Королева. Пожалуйста, ваш вопрос?

Слушатель: Добрый день. Вашим юристам и адвокатам большой привет от меня. По поводу ленинградского звонка, что там дом разваливается, я бы посоветовал им организовать в первую очередь домкомы в каждом подъезде, потом общину и только от этого органа действовать. И в этом заявлении своем, которое подписывают более двух третей всех жильцов, о ваших недостатках дома (причем подписи заверять должны два человека, когда будете подписи заверять), надо указать: ребята, мы за капремонт платили деньги, а где они? Вот пусть ребята прокомментируют.

Марьяна Торочешникова: Валерий Аркадьевич, у вас есть соответствующая какая-то практика, опыт?

Слушатель: Нет, к сожалению, пока идет только изучение вопроса.

Марьяна Торочешникова: Спасибо. Будьте добры, прокомментируйте, пожалуйста, действительно ли нужно именно так действовать, как понял слушателя, изучая, я так полагаю, Жилищный кодекс?

Алексей Голованов: В данном случае ничего ошибочного он не сказал. Он сказал о том, что надо организовываться в какие-то объединения, подавать петиции. Все это, в общем-то, правильно, однако это не исключает опять-таки действий и того механизма, который предусмотрен Жилищным кодексом.

Марьяна Торочешникова: Спасибо. И я хочу в конце передачи попросить вас просто поэтапно и кратко рассказать о том, что же делать людям. Если, проснувшись утром, выглянув из окна, они увидели, что на бывшей детской площадке вместо детских качелей и каруселей стоит какая-то техника и началась подготовка к строительству, - что делать, Алексей?

Алексей Голованов: Любое строительство должно предполагать соблюдение как санитарных норм, так и СНИПов, строительных норм и правил, и, кроме того, нормативных правовых документов по этому вопросу. Поэтому в том случае, если у граждан возникает вопрос о том, что началось какое-то строительство или только предполагается какое-то строительство, необходимо: а) сделать запрос, желательно от как можно большего числа жильцов, на предоставление документации, проектной документации, градостроительной документации по возводимому объекту; б) назначить независимую экспертизу по соответствию строительства этого объекта санитарным нормам, строительным нормам - для того, чтобы не тратить потом на это время в суде. И следующий этап - это обращение в префектуру, управу с предложением составить согласительную комиссию по выработке каких-то предложений. Если это не даст результата, последний этап - обращайтесь в суд с иском о запрете строительства, так как строительство предполагаемого объекта может повлечь существенное ухудшение ваших жилищных прав.

Марьяна Торочешникова: А насколько обязательно соблюдение строительных норм и правил? В последнее время говорили о том, что вообще эта обязательность отменяется.

Алексей Голованов: Обязательно, конечно!

Марьяна Торочешникова: То есть здесь ничего не отменяли?

Артем Сидоров: Ситуация такая, что строительные нормы и правила должны быть в перспективе заменены строительными техническими регламентами. Но пока технические регламенты у нас не приняты, обязательно соблюдение вот этих строительных норм и правил. Кроме того, практически во всех контрактах инвестиционных, подписанных с правительством Москвы, предусмотрена обязанность застройщика следовать строительным нормам и правилам при возведении определенного объекта.

Марьяна Торочешникова: Наверняка аналогичная ситуация и в регионах.

Алексей Голованов: Безусловно.

Марьяна Торочешникова: Спасибо большое за ваши подробные разъяснения.