Десять лет назад Российская Федерация подписала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Доктор юридических наук, генерал-майор в отставке Владимир Овчинский проанализировал итоги этого десятилетия и пришел к выводу - трагедия в станице Кущевской была неизбежна.
Конвенция, ратифицированная Россией в 2003 год, хоть и посвящена содействию в предупреждении международной оргпреступности, но, одновременно, в этом документе для каждой страны ставится задача "анализа тенденций в области организованной преступности на своей территории".
Сейчас, согласно мероприятиям второго Национального плана противодействия коррупции (принятого в этом году) на различных конференциях и совещаниях правоохранительных органов проводится такого рода анализ. Попытаемся и мы поучаствовать в этом процессе.
Кущевская ОПГ как эталон российской оргпреступности
Можно долго и нудно перечислять успехи, достигнутые в деле борьбы с российской оргпреступностью (что часто и происходит на упомянутых форумах). Между тем, то, что случилось 4 ноября этого года в станице Кущевской Краснодарского края, все эти победные реляции ставит под большое сомнение.
Казалось бы, нас уже ничем поразить нельзя. ТВ, СМИ, Интернет пестрят сообщениями о деяниях маньяков и бандитов. Но массовое убийство в станице Кущевской заставило содрогнуться даже людей бывалых: 12 трупов, среди которых четверо детей, в том числе и грудной ребенок.
Преступление было поразительно быстро раскрыто. И я уверен, что задержаны именно те, кто его реально совершил. Как оказалось, и раскрывать-то особенно было нечего. Бандиты действовали в полной уверенности в своей безнаказанности. У них на это были все основания. Элементарное журналистское расследование, проведенное корреспондентами столичных газет, показало, что практически 20 последних лет и эту станицу, и близлежащие терроризирует некая "цапковская" ОПГ (по фамилии ее основателя). Два десятилетия они безнаказанно насилуют, грабят, рэкетируют, избивают и убивают людей. Естественно, крепко повязаны с местной милицией и другими "правоохранителями". Да и убийство в деятельности этой ОПГ, видимо, тоже не первое. В этой же станице остаются нераскрытыми убийство фермера Валерия Богачева и его сына Романа, убийство главы местной администрации Бориса Москвича. Все погибшие, так же как и хозяин дома, где произошло массовое убийство, Аметов, были в конфликтных отношениях с "цапковской" ОПГ.
Уверен, что теперь эти убийства тоже будут раскрыты. Но уверен также в том, что не случись трагедии 4 ноября, все дела лежали бы мертвым грузом, а бандиты готовились бы к новым убийствам. Ведь не было же принято реальных мер по наведению порядка даже после 2005 года. Тогда после серии статей о цапковской банде и фактах массовых изнасилований в станице работали бригады федералов из МВД и Генпрокуратуры. Но все осталось по-прежнему: беспредел продолжался. А губернатор края Ткачев делает сейчас вид, что ничего не знал об этих вопиющих фактах.
Главарь банды – Сергей Цапок, по версии следствия, заказчик убийства, – "уважаемый" в районе и крае человек. Начинал со своим ныне убитым братом со сколачивания банды, которая занималась изнасилованиями, грабежами и избиениями. Теперь он депутат Кущевского района, входит в совет молодых депутатов Краснодарского края, кандидат социологических наук. Банда Цапка – уже не примитивная ОПГ начала 90-х. Теперь – это крупная преступная организация с филиалами - группами боевиков во многих станицах края; у них разветвленная сеть агрофирм, которые составляют гордость края; в их распоряжении охранные структуры, которые готовят опытные спецназовцы.
В Кущевской аномалии, как в зеркале, отражается ситуация с оргпреступностью. Во-первых, ясно, что она никуда не ушла. Во-вторых, бандиты никогда не становятся "цивилизованными" людьми. Привыкший убивать будет этим заниматься всегда. В-третьих, как говорят сами жители Кущевской, ОПГ распоясалась в последние 2 года. Это совпадение не случайно.
ОПГ в отсутствие УБОПов
Два года назад были ликвидированы подразделения по борьбе с организованной преступностью в системе МВД. В этот день гуляла, надо полагать, вся бандитская Россия – от Калининграда до Владивостока.
Эта крупная политическая ошибка привела к потере ядра профессионалов – борцов с оргпреступностью, крушению оперативных позиций в преступной среде, уничтожению оперативных баз данных (как это, например, произошло в ряде регионов).
На этом фоне ОПГ стали расцветать пышным цветом – от самых примитивных форм до изощренных, использующих новейшие информационные технологии. При этом расцвете ОПГ все показатели борьбы с оргпреступностью стали катастрофически падать. Достаточно сказать, что по итогам 10 месяцев 2010 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество выявленных преступлений, совершенных организованной группой или преступным сообществом, сократилось на 32 процента, а число выявленных лиц, совершивших преступления в составе ОПГ и преступных сообществ, уменьшилось на 15,6 процента.
Думаю, что найдутся "аналитики" в МВД и других правоохранительных органах, кто эти цифры будет представлять как "свидетельство снижения оргпреступности в стране". Для меня данные показатели означают другое. Они говорят о том, что в отсутствие специализированных подразделений по борьбе с оргпреступностью, которые работали не от заявлений о преступлениях, а от информации из преступной среды, эффективность борьбы с ОПГ стала резко снижаться.
Кущевская аномалия не единственный пример сказанному. Организованная преступность имеет свойство проявлять себя самым неожиданным, часто резонансным образом.
Весь текущий год в СМИ обсуждалась трагедия в пермском ночном клубе "Хромая лошадь", произошедшая в декабре 2009 года. Тогда в огне погибло более 150 человек. И все обсуждения свелись к нарушениям правил пожарной безопасности. Но мало кто обратил внимание на сообщение Управления наркоконтроля по Пермской области о том, что в сумках и одежде потерпевших было обнаружено в общей сложности больше одного килограмма наркотиков. И "Хромая лошадь", и многие другие ночные клубы по всей стране превратились фактически в наркопритоны, где различные ОПГ вкупе с владельцами клубов извлекают сверхприбыль. По существу, сами ночные клубы часто являются прикрытием для массового сбыта наркотиков.
Другой "прорыв" информации об ОПГ произошел тоже весьма неожиданно – в августе этого года, когда свыше сотни молодчиков с битами и металлическими трубами увечили людей на рок-фестивале "Торнадо", проходившем в городе Миассе Челябинской области.
Многочисленные видеосъемки свидетельствуют о том, что действовало хорошо организованное преступное сообщество. Именно сообщество (организация), а не группа из нескольких человек. Можно, конечно, удивляться, откуда в Миассе взялась крупная преступная структура. Но удивляться здесь нечему. Если знать историю становления оргпреступности в Челябинской области, то можно отчетливо увидеть тенденцию к расширению развития этой раковой опухоли по многим городам области. Достаточно вспомнить ОПГ во главе с депутатом Законодательного собрания Челябинской области Морозовым, которая в конце 90-х годов действовала в городе Златоусте. Бандиты захватывали предприятия, убивали их руководителей, терроризировали население. МВД России силами центрального аппарата пришлось проводить специальную операцию по ликвидации этой банды. По оценкам аналитиков МВД с середины нулевых годов уже во многих городах области сформировались преступные сообщества численностью 100-150 человек.
Финансовый кризис усугубил ситуацию. В том же Миассе в 2009 году численность безработных выросла в 6 раз. Только количество обратившихся в местные центры занятости в поисках работы увеличилось в 4 раза. А число вакансий упало, и тоже на порядок – в 3 раза.
Шлагбаум для притока новых сил в ОПГ был поднят. И не только в Челябинской области.
В ночь на 30 октября этого года в городе Березовске Свердловской области банда из 40 человек во главе с местным криминальным авторитетом Козаевым сначала во время пьянки жестоко избила охранников кафе, потом напала на наряд милиции. Лидер бандитов был ранен работником милиции при попытке отнять у него табельный пистолет. Раненый бандит был доставлен в горбольницу. К утру он скончался, а беспорядки со стороны оставшихся членов ОПГ вынуждены были подавлять омоновцы, подоспевшие из Екатеринбурга.
Первые результаты расследования вскрыли ситуацию, которая как под кальку срисована со станицы Кущевской. Длительное время члены ОПГ Козаева терроризировали свой город, и никаких мер к ним не принималось.
Факты меньшего масштаба и резонансности можно перечислять очень долго. Все они говорят о том, что ОПГ разного калибра как метастазы проросли во всех регионах России.
В конце 2009 года по инициативе Президента России Дмитрия Медведева приняты поправки, ужесточающие уголовную ответственность за создание преступных сообществ (организаций) и участие в них. Но кто будет реализовывать эти новые положения УК в отсутствие УБОПов?
Некоторые "эксперты" договорились до того, что УБОПы надо было ликвидировать, так как они сами стали криминализованы. Но, следуя такой логике, надо ликвидировать и такие государственные институты, как мэрии, администрации субъектов РФ. Ведь они тоже стали весьма криминализованы. Если кто-то стал криминализован – привлекайте его к уголовной ответственности. Но как можно ликвидировать сам государственный институт, призванный осуществлять определенные функции? Конечно, ликвидированные УБОПы - это далеко не идеальные организации. И в ситуации с "цапками" не все просто: один из сотрудников местного УБОПа был родственником главаря банды. Но, повторю, кадровые проблемы можно быстро решить. Вот, воссоздать целую службу будет не просто.
Да и зачем надо усиливать уголовную ответственность, если даже действующие нормы УК во всей своей силе применяются крайне редко?
ОПГ и гуманизация
Может ли уголовная политика, проводимая сейчас в стране, достигнуть каких-либо результатов в борьбе с оргпреступностью, если она проводится под флагом радикальной гуманизации и либерализации?
Совсем недавно в Госдуму внесен законопроект, в соответствии с которым предлагается убрать нижний предел при назначении наказания в виде лишения свободы по 66 составам преступлений.
Если сейчас нижняя планка по 66 статьям УК предусматривает, например, лишение свободы от одного года до двух лет, то теперь она убирается, и судья может назначить лишение свободы хоть на десять дней. Иными словами, если бы членов «цапковской» ОПГ после принятия этих поправок привлекли к уголовной ответственности за эти 66 видов преступлений, то большинство бы из них спокойно остались бы на свободе. Кроме того, устранение низшего предела при назначении лишения свободы ведет к судейскому произволу и коррумпированию судебной системы.
Один из разработчиков этого законопроекта – министр юстиции Александр Коновалов уже заявил, что в результате гуманизации ожидается уменьшение численности тюремного населения на треть. Иными словами, судебной системе дан уже сигнал – на треть сократить число реальных посадок. Такие сигналы даются постоянно. Иначе, чем можно объяснить безграничную доброту судей по отношению к членам опаснейших ОПГ?
В ноябре этого года в Екатеринбурге осудили членов преступного сообщества, совершавших длительное время разбойные нападения на дальнобойщиков. Главарь банды Мартиросян и его активный соучастник Борноволоков осуждены к 12,5 годам лишения свободы. Еще двое преступников получили по 9 лет лишения свободы. А еще двое участников банды осуждены на срок до 6 лет лишения свободы… с отсрочкой исполнения приговора на три года.
Какая отсрочка может быть для бандитов?
Как нам недавно объяснили, введение бессрочного моратория на смертную казнь означает назначение душегубам пожизненного лишения свободы. Но каким путем идет судебная практика? В 2008 году в Свердловском областном суде был оглашен приговор членам банды Чудинова из Нижнего Тагила, обвиняемым в массовых убийствах девочек и девушек. В течение 2002-2005 годов банда безнаказанно похищала малолетних девочек и девушек, насиловала их, заставляла заниматься проституцией. Тех, кто отказывался, убивали и закапывали в лесу. Всего ублюдкам доказаны убийства 15 девочек и девушек от 13 до 25 лет. Какое же наказание они понесли? Только один – главарь Эдуард Чудинов получил пожизненное лишение свободы. Трое убийц отправлены за решетку на 20 и более лет. А еще трое убийц получили от 10 до 13 лет. То есть через 5-7 лет они уже могут выйти на свободу условно-досрочно.
Мы сейчас находимся в преддверии второй крупной либерализации УК за последнее десятилетие. Первая, как известно, прошла в декабре 2003 года. В ходе нее «гуманизировали» половину УК. Вероятность попасть за решетку за совершение многих преступлений была сведена к нулю. Для членов ОПГ безнаказанность – это главный стимул к новым преступлениям.
Тогда же, в ходе предыдущей либерализации по совершенно непонятным и необъяснимым причинам под флагом гуманизации и либерализации из УК исчезла конфискация имущества как вид уголовного наказания (хотя во Франции, Бельгии, Голландии, Швейцарии, других странах конфискация является именно видом наказания). Это событие вошло в прямое противоречие с положениями Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. В соответствии с ней конфискация имущества членов ОПГ является важнейшим инструментом борьбы с оргпреступностью. Три года мы вообще жили без уголовно-правовой конфискации. Только в 2006 году она была возвращена в УК как некая "иная мера уголовно-правового характера". При этом до сих пор конфискация у нас отсутствует за преступления против собственности и за большинство экономических преступлений. Иными словами, за те преступления, которыми наносится наибольший ущерб гражданам, обществу и государству.
Неотъемлемым элементом борьбы с оргпреступностью Конвенция ООН определяет противодействие коррупции. Анализ судебной практики назначения наказания по делам коррупционной направленности в первом полугодии этого года свидетельствует о том, что наиболее распространенным видом наказания за такие преступления является лишение свободы условно. По данным прокуроров субъектов Российской Федерации, этот вид наказания в 2010 г. определен почти 55% осужденных за преступления коррупционной направленности. В прошлом году этот показатель составил свыше 58%.
Реальное лишение свободы судами назначено только 16% осужденных, как правило, за тяжкие и особо тяжкие преступления, такие как получение взятки, мошенничество с использованием служебного положения в крупном или особо крупном размере. Штраф назначен более 26% осужденных.
Иными словами, работает огромная машина репрессий, с мощной информационной поддержкой. И все это крутится, чтобы на выходе иметь гуманные проценты условно осужденных.
ОПГ и оборотни
Особенностью анализируемого десятилетия действия Конвенции стал катастрофический рост числа фактов сращивания ОПГ с "оборотнями" из правоохранительных органов.
Ни цапковская банда в станице Кущевская, ни чудиновская банда в Нижнем Тагиле, ни многие другие ОПГ не смогли бы существовать длительное время без "крыши" в правоохранительных органах.
Беспрецедентным событием стало увольнение 5 октября этого года "за нарушение присяги прокурора" (формулировка приказа руководителя Следственного комитета) руководителя управления Следственного комитета по Хабаровскому краю Геннадия Фатеева и его заместителя, курировавшего расследование особо важных дел, Константина Лысенко. Депутат Госдумы Борис Резник несколько последних лет засыпал запросами Генпрокуратуру по уволенным персонажам. Он полагает, что эти уволенные сейчас руководители сознательно разваливали уголовное дело на лидеров самого крупного в стране преступного сообщества "Общак" (численностью более 5 тысяч человек). По мнению депутата, уволенные руководители краевого СК стали преследовать свидетелей по делу, освободили из-под стражи целый ряд подозреваемых бандитов.
Удивительно, что эти руководители уволены, но уголовное дело в отношении них не возбуждено.
Еще один громкий скандал разгорается в Новосибирской области. Там в рамках расследования преступной деятельности банды Александра Трунова (так же как и цапковская ОПГ, терроризировавшая область в течение 20 лет) в начале ноября был арестован заместитель начальника Управления наркоконтроля по Новосибирской области Андрей Андреев. Ранее по делу банды Трунова были арестованы вице-мэр Новосибирска Александр Слободкин и его отец – главный эксперт по спорту администрации Новосибирской области Александр Слободкин. За бандой – также убийства, вымогательства, рейдерство и еще целый букет преступлений.
Что касается милицейских ОПГ, то они в этом году просто фонтанируют.
В Башкортостане к уголовной ответственности привлечен начальник отдела специальных экспертиз экспертно-криминалистического центра при республиканском МВД Леонид Даянов, который создал преступное сообщество для сбыта наркотиков из 15 человек.
В Петербурге ликвидировано преступное сообщество воров в количестве 40 человек, из которых 6 человек – работники милиции.
В Челябинской области разоблачена крупная ОПГ страховых мошенников (32 человека), из которых 11 человек были работниками милиции. Они фальсифицировали документы, в которых фиксировали факт ДТП, в результате которого автомобили получали повреждения. Документы предоставлялись в страховые компании для получения выплат.
Сейчас модно говорить, что в ходе нового передела собственности, который начался в нулевые годы, якобы произошла смена "крыш" – бандитских на "ментовские". Не думаю, что такой подход верен, поскольку временное не может заменить постоянное. Дело в том, что правоохранительные органы находятся постоянно в процессе реформ, ротаций, выбрасывания огромного количества профессиональных кадров на улицу, а мафиозные структуры вечны и стабильны. Криминальные авторитеты в отличие от милицейских генералов на пенсию не уходят. И благодаря этому ОПГ всегда могут строить свою работу на более долгосрочной плановой основе. Другое дело, что ОПГ перешли к другой тактике – выращивания своих ментов, прокуроров и судей. Их они старательно продвигают, кормят и используют с очень высокой эффективностью.
ОПГ, экономика и бюджет
Эта эффективность стала особенно заметна в ходе осуществления современного рейдерства, которое в обязательном порядке использует силовой ресурс в виде милицейских и прокурорских наездов на предприятия конкурентов, и коррупционный судебный ресурс, готовящий необходимые псевдосудебные решения о переделе собственности. Но центр управления остается за ОПГ. Причем идеологическим обоснованием рейдерства вновь является известный лозунг: "ГРАБЬ НАГРАБЛЕННОЕ" (учитывая криминальное происхождение большинства объектов собственности).
Финансовый кризис, вброс огромных финансовых государственных ресурсов в банки и крупные экономические структуры на погашение негативных кризисных последствий стал одним из лакомых кусков для ОПГ. К таким же лакомым кускам относятся и все крупнейшие проекты, осуществляемые в стране, – от строительства олимпийских объектов до инновационных кластеров. Причем преступный мир в современных условиях действует также современно: кроме силового использует и политический ресурс как на региональном, так и на федеральном уровнях.
Особенно притягательны для ОПГ бюджетные средства. Здесь фронт работ огромен. Росфиннадзор проверил расходование 3,1 трлн. бюджетных средств прошлого года. Зафиксированы нарушения при расходовании 1,3 трлн. руб. С 2004 года объемы нарушений выросли в 8 раз, при том, что расходы бюджета увеличились только в 3,5 раза. По результатам 7,5 тыс. проверок в правоохранительные органы были переданы материалы, содержащие признаки преступлений. А что в итоге? Возбуждено было только 190 (!) уголовных дел.
Такая эффективность правоохранительного реагирования фактически создает для всякого рода ОПГ неисчерпаемые возможности.
Полученные преступным путем средства ОПГ в последние годы стали в массовом порядке выводить из страны. По данным Федеральной таможенной службы, признаки фирм-однодневок есть у 70% участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Это – 140 тыс. компаний из 200 тыс. зарегистрированных юрлиц, осуществляющих ВЭД. Три года назад однодневок было вдвое меньше. Как раз однодневки и используются для незаконного вывоза капитала. По данным Росфиннадзора, объем вывоза средств только посредством использования поддельных грузовых таможенных деклараций составил в 2008 г. 8 млрд. руб., в 2009 г. – уже 170 млрд. руб., в первом полугодии 2010 г. – 124 млрд. руб. Федеральная таможенная служба полагает, что эти объемы еще больше и что это только одна криминальная схема из целого набора.
В этих условиях и ФТС и Росфиннадзор считают необходимым ужесточать законодательство. Например, усилить уголовную ответственность за подделку документов, а также предоставить банкам право в определенных случаях – сомнение в законности проводимых операций и подлинности представленных документов, высокий уровень риска клиента – задерживать исполнение платежных поручений клиентов до выяснения законности и обоснованности проведения валютной операции. Кроме того, предлагается сократить срок представления таможенными органами банкам заключений о подлинности грузовой таможенной декларации до одного рабочего дня, ужесточить требования к регистрации юрлиц.
Но будут ли реализованы в условиях компании по либерализации УК и ВЭД?
* * *
Несмотря на победные реляции о постоянном снижении преступности, ситуация с ее организованными формами складывается кризисная. Сейчас многие эксперты говорят , что в стране повторяется ситуация 90-х. Думаю, что все гораздо хуже. Если в 90-е ОПГ рвались во власть, то теперь они находятся внутри нее. Даже глава Центральной избирательной комиссии Владимир Чуров заявил недавно, что "не прекращаются попытки криминальных элементов попасть в списки кандидатов и даже участвовать в формировании избирательных комиссий". Например , по данным Чурова , в Брянской области почти все члены местного избиркома входили в банду автоугонщиков.
Безусловно, необходимы срочные меры по блокированию процесса разрастания ОПГ. Необходимо, наконец, упорядочить бесконечные изменения в УК и УПК. Нужен федеральный план борьбы с преступностью с четкими ориентирами и целями. Необходимо воссоздание подразделений по борьбе с оргпреступностью в МВД. Скорее всего, в виде Федеральной службы по борьбе с организованной преступностью и коррупцией при МВД, выстроенной по типу ФБР без подчинения местным МВД, УВД.
В борьбе с ОПГ требуются ежедневные, скоординированные усилия, а не действие по типу "пожарных" команд – то в Миассе, то в Березовском, то в станице Кущевской.
Нельзя же допустить ситуации, подобной той, что сложилась в Мексике. Там население целого города, спасаясь от мафии, вынуждено было собраться и выехать в соседние города.
Мертвый город – это символ того, что может случиться и у нас.
Конвенция, ратифицированная Россией в 2003 год, хоть и посвящена содействию в предупреждении международной оргпреступности, но, одновременно, в этом документе для каждой страны ставится задача "анализа тенденций в области организованной преступности на своей территории".
Сейчас, согласно мероприятиям второго Национального плана противодействия коррупции (принятого в этом году) на различных конференциях и совещаниях правоохранительных органов проводится такого рода анализ. Попытаемся и мы поучаствовать в этом процессе.
Кущевская ОПГ как эталон российской оргпреступности
Можно долго и нудно перечислять успехи, достигнутые в деле борьбы с российской оргпреступностью (что часто и происходит на упомянутых форумах). Между тем, то, что случилось 4 ноября этого года в станице Кущевской Краснодарского края, все эти победные реляции ставит под большое сомнение.
Казалось бы, нас уже ничем поразить нельзя. ТВ, СМИ, Интернет пестрят сообщениями о деяниях маньяков и бандитов. Но массовое убийство в станице Кущевской заставило содрогнуться даже людей бывалых: 12 трупов, среди которых четверо детей, в том числе и грудной ребенок.
Преступление было поразительно быстро раскрыто. И я уверен, что задержаны именно те, кто его реально совершил. Как оказалось, и раскрывать-то особенно было нечего. Бандиты действовали в полной уверенности в своей безнаказанности. У них на это были все основания. Элементарное журналистское расследование, проведенное корреспондентами столичных газет, показало, что практически 20 последних лет и эту станицу, и близлежащие терроризирует некая "цапковская" ОПГ (по фамилии ее основателя). Два десятилетия они безнаказанно насилуют, грабят, рэкетируют, избивают и убивают людей. Естественно, крепко повязаны с местной милицией и другими "правоохранителями". Да и убийство в деятельности этой ОПГ, видимо, тоже не первое. В этой же станице остаются нераскрытыми убийство фермера Валерия Богачева и его сына Романа, убийство главы местной администрации Бориса Москвича. Все погибшие, так же как и хозяин дома, где произошло массовое убийство, Аметов, были в конфликтных отношениях с "цапковской" ОПГ.
Уверен, что теперь эти убийства тоже будут раскрыты. Но уверен также в том, что не случись трагедии 4 ноября, все дела лежали бы мертвым грузом, а бандиты готовились бы к новым убийствам. Ведь не было же принято реальных мер по наведению порядка даже после 2005 года. Тогда после серии статей о цапковской банде и фактах массовых изнасилований в станице работали бригады федералов из МВД и Генпрокуратуры. Но все осталось по-прежнему: беспредел продолжался. А губернатор края Ткачев делает сейчас вид, что ничего не знал об этих вопиющих фактах.
Главарь банды – Сергей Цапок, по версии следствия, заказчик убийства, – "уважаемый" в районе и крае человек. Начинал со своим ныне убитым братом со сколачивания банды, которая занималась изнасилованиями, грабежами и избиениями. Теперь он депутат Кущевского района, входит в совет молодых депутатов Краснодарского края, кандидат социологических наук. Банда Цапка – уже не примитивная ОПГ начала 90-х. Теперь – это крупная преступная организация с филиалами - группами боевиков во многих станицах края; у них разветвленная сеть агрофирм, которые составляют гордость края; в их распоряжении охранные структуры, которые готовят опытные спецназовцы.
В Кущевской аномалии, как в зеркале, отражается ситуация с оргпреступностью. Во-первых, ясно, что она никуда не ушла. Во-вторых, бандиты никогда не становятся "цивилизованными" людьми. Привыкший убивать будет этим заниматься всегда. В-третьих, как говорят сами жители Кущевской, ОПГ распоясалась в последние 2 года. Это совпадение не случайно.
ОПГ в отсутствие УБОПов
Два года назад были ликвидированы подразделения по борьбе с организованной преступностью в системе МВД. В этот день гуляла, надо полагать, вся бандитская Россия – от Калининграда до Владивостока.
Эта крупная политическая ошибка привела к потере ядра профессионалов – борцов с оргпреступностью, крушению оперативных позиций в преступной среде, уничтожению оперативных баз данных (как это, например, произошло в ряде регионов).
На этом фоне ОПГ стали расцветать пышным цветом – от самых примитивных форм до изощренных, использующих новейшие информационные технологии. При этом расцвете ОПГ все показатели борьбы с оргпреступностью стали катастрофически падать. Достаточно сказать, что по итогам 10 месяцев 2010 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество выявленных преступлений, совершенных организованной группой или преступным сообществом, сократилось на 32 процента, а число выявленных лиц, совершивших преступления в составе ОПГ и преступных сообществ, уменьшилось на 15,6 процента.
Думаю, что найдутся "аналитики" в МВД и других правоохранительных органах, кто эти цифры будет представлять как "свидетельство снижения оргпреступности в стране". Для меня данные показатели означают другое. Они говорят о том, что в отсутствие специализированных подразделений по борьбе с оргпреступностью, которые работали не от заявлений о преступлениях, а от информации из преступной среды, эффективность борьбы с ОПГ стала резко снижаться.
Кущевская аномалия не единственный пример сказанному. Организованная преступность имеет свойство проявлять себя самым неожиданным, часто резонансным образом.
Весь текущий год в СМИ обсуждалась трагедия в пермском ночном клубе "Хромая лошадь", произошедшая в декабре 2009 года. Тогда в огне погибло более 150 человек. И все обсуждения свелись к нарушениям правил пожарной безопасности. Но мало кто обратил внимание на сообщение Управления наркоконтроля по Пермской области о том, что в сумках и одежде потерпевших было обнаружено в общей сложности больше одного килограмма наркотиков. И "Хромая лошадь", и многие другие ночные клубы по всей стране превратились фактически в наркопритоны, где различные ОПГ вкупе с владельцами клубов извлекают сверхприбыль. По существу, сами ночные клубы часто являются прикрытием для массового сбыта наркотиков.
Другой "прорыв" информации об ОПГ произошел тоже весьма неожиданно – в августе этого года, когда свыше сотни молодчиков с битами и металлическими трубами увечили людей на рок-фестивале "Торнадо", проходившем в городе Миассе Челябинской области.
Многочисленные видеосъемки свидетельствуют о том, что действовало хорошо организованное преступное сообщество. Именно сообщество (организация), а не группа из нескольких человек. Можно, конечно, удивляться, откуда в Миассе взялась крупная преступная структура. Но удивляться здесь нечему. Если знать историю становления оргпреступности в Челябинской области, то можно отчетливо увидеть тенденцию к расширению развития этой раковой опухоли по многим городам области. Достаточно вспомнить ОПГ во главе с депутатом Законодательного собрания Челябинской области Морозовым, которая в конце 90-х годов действовала в городе Златоусте. Бандиты захватывали предприятия, убивали их руководителей, терроризировали население. МВД России силами центрального аппарата пришлось проводить специальную операцию по ликвидации этой банды. По оценкам аналитиков МВД с середины нулевых годов уже во многих городах области сформировались преступные сообщества численностью 100-150 человек.
Финансовый кризис усугубил ситуацию. В том же Миассе в 2009 году численность безработных выросла в 6 раз. Только количество обратившихся в местные центры занятости в поисках работы увеличилось в 4 раза. А число вакансий упало, и тоже на порядок – в 3 раза.
Шлагбаум для притока новых сил в ОПГ был поднят. И не только в Челябинской области.
В ночь на 30 октября этого года в городе Березовске Свердловской области банда из 40 человек во главе с местным криминальным авторитетом Козаевым сначала во время пьянки жестоко избила охранников кафе, потом напала на наряд милиции. Лидер бандитов был ранен работником милиции при попытке отнять у него табельный пистолет. Раненый бандит был доставлен в горбольницу. К утру он скончался, а беспорядки со стороны оставшихся членов ОПГ вынуждены были подавлять омоновцы, подоспевшие из Екатеринбурга.
Первые результаты расследования вскрыли ситуацию, которая как под кальку срисована со станицы Кущевской. Длительное время члены ОПГ Козаева терроризировали свой город, и никаких мер к ним не принималось.
Факты меньшего масштаба и резонансности можно перечислять очень долго. Все они говорят о том, что ОПГ разного калибра как метастазы проросли во всех регионах России.
В конце 2009 года по инициативе Президента России Дмитрия Медведева приняты поправки, ужесточающие уголовную ответственность за создание преступных сообществ (организаций) и участие в них. Но кто будет реализовывать эти новые положения УК в отсутствие УБОПов?
Некоторые "эксперты" договорились до того, что УБОПы надо было ликвидировать, так как они сами стали криминализованы. Но, следуя такой логике, надо ликвидировать и такие государственные институты, как мэрии, администрации субъектов РФ. Ведь они тоже стали весьма криминализованы. Если кто-то стал криминализован – привлекайте его к уголовной ответственности. Но как можно ликвидировать сам государственный институт, призванный осуществлять определенные функции? Конечно, ликвидированные УБОПы - это далеко не идеальные организации. И в ситуации с "цапками" не все просто: один из сотрудников местного УБОПа был родственником главаря банды. Но, повторю, кадровые проблемы можно быстро решить. Вот, воссоздать целую службу будет не просто.
Да и зачем надо усиливать уголовную ответственность, если даже действующие нормы УК во всей своей силе применяются крайне редко?
ОПГ и гуманизация
Может ли уголовная политика, проводимая сейчас в стране, достигнуть каких-либо результатов в борьбе с оргпреступностью, если она проводится под флагом радикальной гуманизации и либерализации?
Совсем недавно в Госдуму внесен законопроект, в соответствии с которым предлагается убрать нижний предел при назначении наказания в виде лишения свободы по 66 составам преступлений.
Если сейчас нижняя планка по 66 статьям УК предусматривает, например, лишение свободы от одного года до двух лет, то теперь она убирается, и судья может назначить лишение свободы хоть на десять дней. Иными словами, если бы членов «цапковской» ОПГ после принятия этих поправок привлекли к уголовной ответственности за эти 66 видов преступлений, то большинство бы из них спокойно остались бы на свободе. Кроме того, устранение низшего предела при назначении лишения свободы ведет к судейскому произволу и коррумпированию судебной системы.
Один из разработчиков этого законопроекта – министр юстиции Александр Коновалов уже заявил, что в результате гуманизации ожидается уменьшение численности тюремного населения на треть. Иными словами, судебной системе дан уже сигнал – на треть сократить число реальных посадок. Такие сигналы даются постоянно. Иначе, чем можно объяснить безграничную доброту судей по отношению к членам опаснейших ОПГ?
В ноябре этого года в Екатеринбурге осудили членов преступного сообщества, совершавших длительное время разбойные нападения на дальнобойщиков. Главарь банды Мартиросян и его активный соучастник Борноволоков осуждены к 12,5 годам лишения свободы. Еще двое преступников получили по 9 лет лишения свободы. А еще двое участников банды осуждены на срок до 6 лет лишения свободы… с отсрочкой исполнения приговора на три года.
Какая отсрочка может быть для бандитов?
Как нам недавно объяснили, введение бессрочного моратория на смертную казнь означает назначение душегубам пожизненного лишения свободы. Но каким путем идет судебная практика? В 2008 году в Свердловском областном суде был оглашен приговор членам банды Чудинова из Нижнего Тагила, обвиняемым в массовых убийствах девочек и девушек. В течение 2002-2005 годов банда безнаказанно похищала малолетних девочек и девушек, насиловала их, заставляла заниматься проституцией. Тех, кто отказывался, убивали и закапывали в лесу. Всего ублюдкам доказаны убийства 15 девочек и девушек от 13 до 25 лет. Какое же наказание они понесли? Только один – главарь Эдуард Чудинов получил пожизненное лишение свободы. Трое убийц отправлены за решетку на 20 и более лет. А еще трое убийц получили от 10 до 13 лет. То есть через 5-7 лет они уже могут выйти на свободу условно-досрочно.
Мы сейчас находимся в преддверии второй крупной либерализации УК за последнее десятилетие. Первая, как известно, прошла в декабре 2003 года. В ходе нее «гуманизировали» половину УК. Вероятность попасть за решетку за совершение многих преступлений была сведена к нулю. Для членов ОПГ безнаказанность – это главный стимул к новым преступлениям.
Тогда же, в ходе предыдущей либерализации по совершенно непонятным и необъяснимым причинам под флагом гуманизации и либерализации из УК исчезла конфискация имущества как вид уголовного наказания (хотя во Франции, Бельгии, Голландии, Швейцарии, других странах конфискация является именно видом наказания). Это событие вошло в прямое противоречие с положениями Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. В соответствии с ней конфискация имущества членов ОПГ является важнейшим инструментом борьбы с оргпреступностью. Три года мы вообще жили без уголовно-правовой конфискации. Только в 2006 году она была возвращена в УК как некая "иная мера уголовно-правового характера". При этом до сих пор конфискация у нас отсутствует за преступления против собственности и за большинство экономических преступлений. Иными словами, за те преступления, которыми наносится наибольший ущерб гражданам, обществу и государству.
Неотъемлемым элементом борьбы с оргпреступностью Конвенция ООН определяет противодействие коррупции. Анализ судебной практики назначения наказания по делам коррупционной направленности в первом полугодии этого года свидетельствует о том, что наиболее распространенным видом наказания за такие преступления является лишение свободы условно. По данным прокуроров субъектов Российской Федерации, этот вид наказания в 2010 г. определен почти 55% осужденных за преступления коррупционной направленности. В прошлом году этот показатель составил свыше 58%.
Реальное лишение свободы судами назначено только 16% осужденных, как правило, за тяжкие и особо тяжкие преступления, такие как получение взятки, мошенничество с использованием служебного положения в крупном или особо крупном размере. Штраф назначен более 26% осужденных.
Иными словами, работает огромная машина репрессий, с мощной информационной поддержкой. И все это крутится, чтобы на выходе иметь гуманные проценты условно осужденных.
ОПГ и оборотни
Особенностью анализируемого десятилетия действия Конвенции стал катастрофический рост числа фактов сращивания ОПГ с "оборотнями" из правоохранительных органов.
Ни цапковская банда в станице Кущевская, ни чудиновская банда в Нижнем Тагиле, ни многие другие ОПГ не смогли бы существовать длительное время без "крыши" в правоохранительных органах.
Беспрецедентным событием стало увольнение 5 октября этого года "за нарушение присяги прокурора" (формулировка приказа руководителя Следственного комитета) руководителя управления Следственного комитета по Хабаровскому краю Геннадия Фатеева и его заместителя, курировавшего расследование особо важных дел, Константина Лысенко. Депутат Госдумы Борис Резник несколько последних лет засыпал запросами Генпрокуратуру по уволенным персонажам. Он полагает, что эти уволенные сейчас руководители сознательно разваливали уголовное дело на лидеров самого крупного в стране преступного сообщества "Общак" (численностью более 5 тысяч человек). По мнению депутата, уволенные руководители краевого СК стали преследовать свидетелей по делу, освободили из-под стражи целый ряд подозреваемых бандитов.
Удивительно, что эти руководители уволены, но уголовное дело в отношении них не возбуждено.
Еще один громкий скандал разгорается в Новосибирской области. Там в рамках расследования преступной деятельности банды Александра Трунова (так же как и цапковская ОПГ, терроризировавшая область в течение 20 лет) в начале ноября был арестован заместитель начальника Управления наркоконтроля по Новосибирской области Андрей Андреев. Ранее по делу банды Трунова были арестованы вице-мэр Новосибирска Александр Слободкин и его отец – главный эксперт по спорту администрации Новосибирской области Александр Слободкин. За бандой – также убийства, вымогательства, рейдерство и еще целый букет преступлений.
Что касается милицейских ОПГ, то они в этом году просто фонтанируют.
В Башкортостане к уголовной ответственности привлечен начальник отдела специальных экспертиз экспертно-криминалистического центра при республиканском МВД Леонид Даянов, который создал преступное сообщество для сбыта наркотиков из 15 человек.
В Петербурге ликвидировано преступное сообщество воров в количестве 40 человек, из которых 6 человек – работники милиции.
В Челябинской области разоблачена крупная ОПГ страховых мошенников (32 человека), из которых 11 человек были работниками милиции. Они фальсифицировали документы, в которых фиксировали факт ДТП, в результате которого автомобили получали повреждения. Документы предоставлялись в страховые компании для получения выплат.
Сейчас модно говорить, что в ходе нового передела собственности, который начался в нулевые годы, якобы произошла смена "крыш" – бандитских на "ментовские". Не думаю, что такой подход верен, поскольку временное не может заменить постоянное. Дело в том, что правоохранительные органы находятся постоянно в процессе реформ, ротаций, выбрасывания огромного количества профессиональных кадров на улицу, а мафиозные структуры вечны и стабильны. Криминальные авторитеты в отличие от милицейских генералов на пенсию не уходят. И благодаря этому ОПГ всегда могут строить свою работу на более долгосрочной плановой основе. Другое дело, что ОПГ перешли к другой тактике – выращивания своих ментов, прокуроров и судей. Их они старательно продвигают, кормят и используют с очень высокой эффективностью.
ОПГ, экономика и бюджет
Эта эффективность стала особенно заметна в ходе осуществления современного рейдерства, которое в обязательном порядке использует силовой ресурс в виде милицейских и прокурорских наездов на предприятия конкурентов, и коррупционный судебный ресурс, готовящий необходимые псевдосудебные решения о переделе собственности. Но центр управления остается за ОПГ. Причем идеологическим обоснованием рейдерства вновь является известный лозунг: "ГРАБЬ НАГРАБЛЕННОЕ" (учитывая криминальное происхождение большинства объектов собственности).
Финансовый кризис, вброс огромных финансовых государственных ресурсов в банки и крупные экономические структуры на погашение негативных кризисных последствий стал одним из лакомых кусков для ОПГ. К таким же лакомым кускам относятся и все крупнейшие проекты, осуществляемые в стране, – от строительства олимпийских объектов до инновационных кластеров. Причем преступный мир в современных условиях действует также современно: кроме силового использует и политический ресурс как на региональном, так и на федеральном уровнях.
Особенно притягательны для ОПГ бюджетные средства. Здесь фронт работ огромен. Росфиннадзор проверил расходование 3,1 трлн. бюджетных средств прошлого года. Зафиксированы нарушения при расходовании 1,3 трлн. руб. С 2004 года объемы нарушений выросли в 8 раз, при том, что расходы бюджета увеличились только в 3,5 раза. По результатам 7,5 тыс. проверок в правоохранительные органы были переданы материалы, содержащие признаки преступлений. А что в итоге? Возбуждено было только 190 (!) уголовных дел.
Такая эффективность правоохранительного реагирования фактически создает для всякого рода ОПГ неисчерпаемые возможности.
Полученные преступным путем средства ОПГ в последние годы стали в массовом порядке выводить из страны. По данным Федеральной таможенной службы, признаки фирм-однодневок есть у 70% участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Это – 140 тыс. компаний из 200 тыс. зарегистрированных юрлиц, осуществляющих ВЭД. Три года назад однодневок было вдвое меньше. Как раз однодневки и используются для незаконного вывоза капитала. По данным Росфиннадзора, объем вывоза средств только посредством использования поддельных грузовых таможенных деклараций составил в 2008 г. 8 млрд. руб., в 2009 г. – уже 170 млрд. руб., в первом полугодии 2010 г. – 124 млрд. руб. Федеральная таможенная служба полагает, что эти объемы еще больше и что это только одна криминальная схема из целого набора.
В этих условиях и ФТС и Росфиннадзор считают необходимым ужесточать законодательство. Например, усилить уголовную ответственность за подделку документов, а также предоставить банкам право в определенных случаях – сомнение в законности проводимых операций и подлинности представленных документов, высокий уровень риска клиента – задерживать исполнение платежных поручений клиентов до выяснения законности и обоснованности проведения валютной операции. Кроме того, предлагается сократить срок представления таможенными органами банкам заключений о подлинности грузовой таможенной декларации до одного рабочего дня, ужесточить требования к регистрации юрлиц.
Но будут ли реализованы в условиях компании по либерализации УК и ВЭД?
* * *
Несмотря на победные реляции о постоянном снижении преступности, ситуация с ее организованными формами складывается кризисная. Сейчас многие эксперты говорят , что в стране повторяется ситуация 90-х. Думаю, что все гораздо хуже. Если в 90-е ОПГ рвались во власть, то теперь они находятся внутри нее. Даже глава Центральной избирательной комиссии Владимир Чуров заявил недавно, что "не прекращаются попытки криминальных элементов попасть в списки кандидатов и даже участвовать в формировании избирательных комиссий". Например , по данным Чурова , в Брянской области почти все члены местного избиркома входили в банду автоугонщиков.
Безусловно, необходимы срочные меры по блокированию процесса разрастания ОПГ. Необходимо, наконец, упорядочить бесконечные изменения в УК и УПК. Нужен федеральный план борьбы с преступностью с четкими ориентирами и целями. Необходимо воссоздание подразделений по борьбе с оргпреступностью в МВД. Скорее всего, в виде Федеральной службы по борьбе с организованной преступностью и коррупцией при МВД, выстроенной по типу ФБР без подчинения местным МВД, УВД.
В борьбе с ОПГ требуются ежедневные, скоординированные усилия, а не действие по типу "пожарных" команд – то в Миассе, то в Березовском, то в станице Кущевской.
Нельзя же допустить ситуации, подобной той, что сложилась в Мексике. Там население целого города, спасаясь от мафии, вынуждено было собраться и выехать в соседние города.
Мертвый город – это символ того, что может случиться и у нас.