Соколов:
Проходившие 31 мая выборы депутатов ГД на Чукотке и на Горном Алтае завершились победой политиков, формально принадлежащих к противостоящим силам: движению Наш дом - Россия и Народно-патриотическому союзу. Общее же в том, что и член политисполкома НДР Владимир Бабичев, выигравший на Чукотке, и лидер Аграрной партии России Михаил Лапшин, победивший на Алтае, как шутят имиджмейкеры, десантники заметные политики, заброшенные в глубинку из столицы.
На Чукотке Бабичеву, получившему более половины голосов, было легче, поскольку он конкурировал с местными незнаменитыми персонами, а вот на Алтае оппозиционер Лапшин боролся тоже с москвичом, с советником председателя Газпрома, представителем партии власти Андреем Вавиловым. И в абсолютно депрессивном регионе с патриархальной экономикой опытный левопопулистский политик Лапшин смог обойти западника по взглядам Андрея Вавилова лишь на полтора процента: у одного 42, у другого 40,5 процентов голосов. Поединок черномырдинского НДР и зюгановского НПСР 31 мая окончился в ничью, но с преимуществом в пользу партии власти.
Соколов:
14 июня досрочно, за полгода до истечения срока полномочий нынешнего главы республики Башкортостан Муртазы Рахимова, состоятся выборы президента Башкирии. Как развивалась ситуация в этой республике?
Репортаж Владимира Долина
Долин:
Уфа столица Башкирии, родина группы ДДТ и ее лидера Юрия Шевчука, ныне как бы пребывающая в эмиграции в Санкт-Петербурге.
Самолет компании Башкирские Авиалинии снижается над Уфой заходя на посадку. И пока пассажиры любуются красотами полноводной реки Белой, на берегах которой раскинулась столица Башкирии, стюардесса хорошо поставленным голосом на русском и башкирском языках объявляет о прибытии в столицу суверенного государства Башкортостан, государства в составе РФ.
История башкирского суверенитета отнюдь не затерялась в глубинах истории. И хотя в Уфе любят вспоминать о башкирских ханах, вольно кочевавших в Прикамье во времена до Ивана Грозного, корни нынешнего особого статуса республики в перестроечных политических коллизиях. Летом 1990 года Борис Ельцин, только что избранный председателем Верховного совета РСФСР, подписывает декларацию о государственном суверенитете России. Некоторые союзные республики требуют независимости. Одновременно идет так называемый Новоогаревский процесс, готовится подписание нового союзного договора. Для того, чтобы усилить давление на руководителей союзных республик и ослабить, прежде всего, председателя Верховного совета РСФСР Бориса Ельцина, председатель Верховного совета СССР Анатолий Лукьянов предлагает включить в процесс подписания договора все автономные республики, сделав их полноправными его субъектами. Это был первый толчок к суверенизации автономии, и 11 октября 1990 года о своем суверенитете объявила и Башкирская Советская Социалистическая республика. Декларацию о суверенитете подписал глава Верховного совета республики, в недавнем прошлом директор одного из уфимских нефтеперерабатывающих заводов Муртаза Рахимов. Дальше Борис Ельцин пошел на перехват инициативы союзного центра и предложил автономиям брать столько суверенитета, сколько они смогут проглотить.
Башкирия во главе с Рахимовым, которому удалось консолидировать местную национальную элиту, оказался в авангарде этого процесса. Рахимов подписал федеративный договор с центром на особых условия. В 1993 году новая Конституция республики закрепила ее суверенный статус, а Муртаза Рахимов был триумфально избран первым президентом Башкортостана. Что же это за политика? В начале 90-х годов корреспондент радио Свобода Виталий Портников регулярно общался с Муртазой Рахимовым. Он нарисовал такой портрет президента Башкортостана.
Портников:
Башкирский президент выглядит одним из наиболее целеустремленных и искушенных политиков среди региональных руководителей. С самого начала самоуправления он избрал курс, который можно свести к двум принципам: как можно меньше конфликтов с центром, как можно больше самостоятельности для республики.
В отличие от своих соседей из Татарстана, Рахимов не бойкотировал подписание документов, которые регламентируют связи республик с центром, но поставив свою подпись под федеративным договором, башкирский президент одновременно оговорил для своей республики возможность подписания дополнительного документа. Этот договор стал первым в целой серии подобных соглашений между Москвой и субъектами Федерации и может по праву считаться серьезным завоеванием Уфы Сразу же после его подписания начались дискуссии на тему, кто же имеет теперь больше самостоятельности, Татарстан, не подписавший федеративного договора, но заключивший отдельное соглашение с центром, или же Башкирия, подписавшая договор, но составлявшая свое собственное соглашение с Москвой в куда менее напряженной обстановке, чем во время переговоров центра с Казанью. Во всяком случае все остальные республики пошли башкирским путем и не прогадали.
Так уже в скором времени федеративный договор утратил свое значение. Очевидно, что подобная модель взаимоотношений с Москвой помогла Рахимову стать полновластным хозяином республики. Именно хозяином, а не наместником. А то, что у хозяина была в прошлом именно хозяйственная, а не партийная карьера, сразу же сказалось на его взаимоотношениях и с оппонентами, и с конкурентами. И те, и другие вызывают раздражение башкирского президента, и тех, и других он старается выводить из политического и предпринимательского истеблишмента, нередко не скрывая жесткости и раздражения. Но у Рахимова всегда есть объяснение такой политики - все происходит даже не ради стабильности власти, а ради стабильности самого Башкортостана. Это и есть его политика - стабильный президент и в стабильной республике.
Долин:
Виталий Портников с портретом Муртазы Рахимова, считающего, что он дал народу республики главное - суверенитет. Что же такое суверенитет республики в составе суверенного федеративного государства, которым является Россия? Муртаза Рахимов в эксклюзивном интервью программе Выборы-98 Радио Свобода объясняет.
Рахимов:
Изменение политического статуса республики Башкортостан с провозглашением именно государственного суверенитета и введением института президентства открыло как раз перед республикой новую возможность установления и развития демократического государства. Ведь определенная самостоятельность в области государственного строительства и социально-экономического развития позволит сохранить общественно-политическую стабильность у нас в республике, осуществлять реформы с учетом местных особенностей и обеспечить социальную защиту населения, и самое главное - активно заняться законотворческой деятельностью. Ведь раньше была республика, была Конституция, это фактически бутафория была, хотя мы имели и свою Конституцию, автономную, но все мы переписывали, что сверху говорили, то и делали.
Поэтому, конечно, после принятия суверенитета были предоставлены большие возможности в решении, самое главное, социально-экономических задач. Ведь раньше чтобы, скажем, в деревне построить маленькую школу или провести газ, или дорогу, мы ездили в Москву. А ехать в Москву решать эти проблемы очень сложно. Сегодня эта самостоятельность предоставлена нам самим и поэтому в экономическом плане конечно мы приобрели то, что о чем раньше и не мечтали. И в финансовом отношении тоже у нас есть договоренность с центром, не говоря уже о политическом плане. Действительно мы приняли и свою Конституцию.
Вот на сегодня мы уже приняли 18 кодексов и 280 законов. Суверенитет дал многое для республики. Притом ведь суверенитет мы приняли после принятия РФ, то есть мы идем в духе, что происходит в России, то и у нас, в ногу, будем говорить, шагаем. И потом, когда Борис Николаевич приезжал к нам, и говорил - берите суверенитета столько, сколько проглотите, хотя мы ему тоже говорили - полной суверенизации не бывает. Даже, скажем, Америка, которую мы считаем великой державой, в какой-то степени тоже от общемирового экономического развития зависит.
Поэтому понятие "суверенитет" некоторые говорят о полной самостоятельности. Я считаю, что мы приобрели экономическую самостоятельность, а что касается в политическом плане, у нас в принципе к Конституции записано, что мы в составе обновленной РФ. Мы даже не мыслим, когда многие говорят, что республика Башкортостан выходит из состава России, даже в мыслях нет у людей. Мы столько лет жили, живем, можно сказать, срослись пупками и должны жить в составе обновленной РФ.
Долин:
Но далеко не все в Башкирии согласны с подобной оценкой. У президента есть и оппоненты. Одним из них депутат ГД России, претендующий на пост президента Башкортостана Александр Аринин.
Аринин:
Суверенитет - это личная власть одного человека, для себя, под себя, которая, как вот сейчас показывают эти выборы, отчуждена от народа, потому что этот народ боятся, потому что боятся свободных, честных, демократических, правовых выборов. Я могу толковать с точки зрения современных событий, в связи с этими выборами, суверенитет так: если толковать его расширенно, то, безусловно, это правовой нигилизм.
Достаточно сказать, что Конституция республики до сих пор не приведена в соответствие с Конституцией России. Там есть грубейшие нарушения, которые разрывают единое правовое пространство РФ. Безусловно, это и то законодательство, которое противоречит российскому законодательству в части тех предметов ведения, которые относятся только исключительно к компетенции России. Конечно, это и та особая экономическая роль, которую Башкирия ведет в современных рыночных отношениях, когда ей позволяется иметь особый бюджет, особые бюджетные отношения, особые финансовые отношения в федеральным центром. Все это, безусловно, не способствует укреплению Федерации.
Долин:
Другой претендент на пост главы республики и бывший премьер, ныне директор завода Марат Миргазямов, пользующийся поддержкой татарской общины, трактует суверенитет по-своему.
Миргазямов:
Когда Верховный совет принимал решение о суверенитете, мы понимали это, как, в первую очередь, экономический суверенитет и дважды на референдумах население республики, более 85 процентов, поддержало идею экономического суверенитета. Подразумеваю, что этот будет способствовать ускоренному развитию экономики республики и улучшение социального положения нашего населения, развитию всех форм собственности, развитию сельскохозяйственного производства, машиностроительного комплекса, легкой промышленности - всех отраслей. Однако сегодня, по истечению прошедшего времени, можно судить, что произошло все наоборот.
В республике сейчас очень сложная экономическая и социальная обстановка. Экономика с каждым годом ухудшается и в этом году уже допущен спад более, чем на 5 процентов к уровню прошлого года и спад наблюдается в основных отраслях.
Долин:
Соперником Рахимова на прошлых выборах был финансист Рафис Кадыров. У него собственное мнение об успехах суверенизации.
Кадыров:
Суверенитет в республике был принят по моде, то есть союз развалился и все принимали суверенитет и мы должны были принять. Это не было обдумано не политически, не экономически. О последствиях можно сказать одним словом - катастрофа как в области экономики, так и в области политики. Результаты вот этих катастрофических явлений, они как бы запрограммированы на будущее. У нас созревают национальные конфликты и, по всей видимости, если они вылезут наружу, это будет страшнее, чем в Чечне, может быть просто резня.
Долин:
Аксиома: у кого в руках собственность, у того и власть. Президент Рахимов гордится тем, что приватизация в республике прошла по собственным законам, а не по правилам, принятым во всей РФ.
Рахимов:
Приватизация у нас проходила не так, как в других регионах. Мы сохранили управляемость, золотые акции, и поэтому таких потерь, как в других регионах, мы не допустили. Мы сохранили свой экономический потенциал. И самое главное, мы не пошли по пути других регионах, где начали разгон и колхозов, и совхозов. Мы реформу проводим постепенно. Хотя многие пишут здесь, что консервативный подход, такие процессы, сложные процессы, как экономические преобразования, должны быть постепенны, с учетом и особенностей, и условий, в которых находится та или иная территория.
Так что мы считаем, что мы поступили правильно, сохранив наш экономический потенциал, но в то же время, конечно, реформы нужны. Скажем, вот ваучеры мы оценивали у себя не 10 тысяч, а 40 тысяч рублей, разница в 4 раза, это должно быть заметно. Конечно, есть и негативные процессы, которые коснулись и нас, и других регионов, но это, наверное, издержки реформ, которые происходят в нашей стране, в целом в России. Потому что перевернут такую махину сразу без каких-то потерь невозможно. Самые главное, что мы достигли, это гражданский мир, национальное согласие в БашкортостанЕ. Это тоже результат экономической самостоятельности в реализации рыночных реформ. Мы не дали растаскивать наши богатства. У нас прекрасно работают все предприятия.
Долин:
Государство в лице президента в Башкортостане сохранило контроль над формально разгосударствленными, а точнее недоприватизированными предприятиями. В руках исполнительной власти Башкирии либо контрольный пакет акций предприятия, либо так называемая золотая акция, дающая абсолютное право вето на любые решения акционеров. Российские банки федерального уровня и общенациональные нефтяные компании к участию в приватизации республиканскими властями допущены не были.
Подобная практика позволяет Совету министров Башкирии, как здесь говорят, управлять экономикой, но результаты такого управления плачевны. Нефтедобыча сократилась с 40 млн. тонн нефти в год до 15-20 млн., нефтепереработка с 65 млн. тонн до 23 млн. А ведь эти отрасли, наряду с нефтехимией, основа экономики республики. Сегодня серьезные инвесторы не проявляют интереса к Башкирии.
Миргазямов:
Вот эта замкнутость наша, желание решать все и вся и из одного места привела к тому, что к нам не идут инвестиции, к нам не идут зарубежные инвесторы, наши местные владельцы определенных капиталов уходят, предприниматели уходят из республики и инвестиционная привлекательность нашей республики значительно ниже по сравнению с окружающими нас регионами. И вот на душу населения мы инвестиций в прошлом году получили в 90 раз меньше, чем соседняя наша братская республика Татария.
Мы закрыли путь иностранным инвесторам, и мы своими законами и бесконечными придирками выдворили из республики многих местных потенциальных инвесторов, которые бы могли, пусть в небольших объемах, но организовывать и создавать производство, организовывать производство тех или иных товаров, народного потребления и других вещей, организовать соответствующим образом торговлю. Ведь не секрет, что у нас сейчас... официальная статистика нам дает, что в нас все дешевле. На самом деле у нас дороже.
Долин:
Так называемый суверенитет республики своеобразно проявляется не только в экономической сфере. В Башкортостане создана собственная судебная система. Судьи всех уровней назначаются не указами президента России, как того требует федеральное законодательство и Конституция, а указами президента республики. Уже одно это ставит под сомнение все решения, вынесенные башкирскими судами, от районных до верховного.
Граждане Башкирии лишены гарантированного Конституцией России права на местное самоуправление. Главы администраций, вплоть до председателей сельсоветов, не избираются, а назначаются сверху. Президент Рахимов считает, что народ республики не созрел для самоуправления.
Рахимов:
Все говорят, вот назначаются, поэтому демократия. Мы сейчас приняли закон, мы первый опыт будем проводить по выборам в местные советы и поселковые советы. Если оправдает, я думаю, что, наверное, следующий этап будет и выборы глав администраций и районов городов. Не надо спешить с такими процессами, как выборы. Вы знаете, что происходит, скажем, с мэром Владивостока, в других регионах, когда выбрали и снять не могут.
Наш менталитет еще не дошел до того времени, когда все должны быть выбраны. Мы, учитывая это обстоятельство, уже приняли закон о выборах в местные советы и поселковые советы, начиная с 1999 года мы начнем выбирать. Покажет положительный фактор, действительно они будут правильно избраны народом и действительно они начнут приносить пользу, конечно надо переходить к выборности глав администраций районов и городов. И в то же время я хочу сказать, что все назначенные главы администраций районов и городов, они избраны народом, они являются депутатами. Если их народ не избирал, мы сразу освобождаем с работы.
Они сегодня тоже легитимные в какой-то степени, но в то же время, конечно, надо постепенно переходить к выборности городов и районов. Может быть, к этому времени и наше общество будет готово.
Долин:
Глав администраций президент лично назначает и снимает с работы. Во время нашей встречи Рахимов рассказал мне, что им подготовлен указ о снятии с должности одного из глав районной администрации. Причина - дескать, слишком большой особняк себе отгрохал. Сам Муртаза Рахимов живет в квартире площадью 105 квадратных метров и считает нарушением субординации, если кто-то из подчиненных чиновников решит завести себе апартаменты пороскошней.
Впрочем, не так уж трудно проявлять скромность в быту, когда в твоем безраздельном пользовании вся республика и в частности государственная резиденция. Система управления по Рахимову, работает как часы. Отставленные главы районов немедленно, по собственному желанию, слагают с себя депутатские полномочия, а вновь назначенных тут же избирают в палату представителей Государственного собрания. Осечки еще ни разу не было. Но возникает резонный вопрос. Если власть считает, что граждане не созрели для местного самоуправления, можно ли им доверять выборы самого главы республики?
О народе позаботились. Выборы башкирского президента были назначены на полгода раньше срока истечения полномочий Муртазы Рахимова. При обсуждении даты выборов в Государственном собрании перенос голосования на более ранний срок обосновывался разнообразными, в том числе и экзотическими причинами. Один из депутатов утверждал, что выборы в декабре могут сорвать перегон скота на зимовку. Большинство же настаивало на нежелательности совмещения выборов главы государства и глав сельских и поселковых советов. Одна из причин в том, что по Конституции БашкортостанА баллотироваться в президенты не может гражданин республики старше 65 лет. Хотя 65 Рахимову исполняется лишь 7 февраля 1999 года, в декабре 1998 он бы выдвигаться не смог, поскольку согласно избирательному кодексу, если кандидату 65 исполняется через 3 месяца после выборов, баллотироваться в президенты нельзя. Целью переноса выборов на самом деле было застать оппозицию Муртазе Рахимову врасплох.
Так и получилось. Времени для организации полноценной избирательной кампании у оппонентов главы республики не осталось. Вопрос о законности переноса выборов до сих пор остается открытым. Центризбирком России обратился с запросом в Генеральную прокуратуру. Ведомство Юрия Скуратова молчит. Не отвечает прокуратура России и на многочисленные запросы депутатов ГД РФ. Но сам Муртаза Рахимов уже авансом осуждает центр за вмешательство во внутренние дела Башкортостана.
Рахимов:
Если бы федеральные органы не вмешивались в дела субъектов, нормально бы проходили выборы. К сожалению, все куплено. И суды, и прокуратура, и правоохранительные органы, и газеты, которые оплевывают, пишут. Я уверен, что вот начиная где-то с 20-го масса будет различной информации с федеральных органов, где будут писать всякую грязь, те вещи, которые в реальности не существуют.
Долин:
На счет центральной прессы президент Башкортостана явно лукавит. Именно московские газеты заполнены сейчас панегириками Муртазе Рахимову, а о его соперниках распространяется компромат. Так что вообще-то не хотелось бы думать, что рассуждения господина Рахимова о продажности столичных газет имеют под собой не домыслы, а точное знание. В самой Башкирии немногие издания отваживаются критиковать президента Рахимова. Это газеты "Отечество" и "Вместе", которые вынуждены печататься за пределами республики. Оппозиционная газета "Вечерний Нефтекамск" закрыта. О положение независимой прессы в Башкортостане рассказывает редактор "Вечернего Нефтекамска" Фират Валеев.
Валеев:
Свободных средств массовой информации в Башкортостане в принципе не существует. Я с полной ответственностью заявляю, что сегодня нет ни одной независимой газеты, издающейся на территории Башкортостана. Отсюда уже все проблемы. Наша газета, газета демократической оппозиции, она частное предприятие, не юридическое лицо. Мало закрыта газета решением судебной системы Башкортостана, мало того, 12 мая состоялось опечатывание судебными приставами во исполнение решения суда помещение будто бы редакции. Но юридически эта редакция арендована частным предпринимателем Валеевым. Во-вторых, газета у нас заблаговременно перерегистрированная и выходит под регистрационными номерами Министерства печати РФ.
Опечатывая редакцию, преследовали не столько очередную удавку для средств массовой информации, сколько они опечатывали помещение координационного центра, где находились Яблоко Башкортостана, Нефтекамское Демократическое движение нефтекамских демократов, Татарский Общественный центр и территориальный центр Социал-демократической партии России. Сегодня не только борьба со средствами массовой информации, но и еще борьба с демократической оппозицией.
Долин:
И все-таки что вам вменяют в вину, за что закрыли газету?
Валеев:
Нам они инкриминируют в вину, что мы занимаемся без лицензии, что мы дискредитируем руководящую, направляющую роль администрации республики.
Долин:
До последнего времени в Уфе работала независимая радиостанция "Титан", регулярно предоставлявшая эфир и оппозиции. Но как раз перед выборами власти, ссылаясь на отсутствие республикой лицензии на вещание и игнорируя лицензии федеральную, потребовали прекратить передачи.
Президент радио "Титан" Альтаф Галиев отказался подчиниться незаконному решению властей и призвал к отставке Муртазы Рахимова. После 6 дней осады радиостанцию, которую охраняли поклонники "Титана", взял штурмом башкирский ОМОН. Альтаф Галиев, сотрудники радио "Титан" и около 30 сторонников оппозиции, окружавших здание живым кольцом, были задержаны милицией, некоторые были избиты.
Газета "Вечерняя Уфа" сообщила о том, что задержана группа наркоманов. О том, как обстоят дела со свободой слова в Башкирии мы беседовали с Альтафом Галиевым до его ареста.
Галиев:
У нас есть свидетельство регистрации нашей газеты "Титан"-ПРЕСС. Там указано в графе "территория распространения" РФ. Но здесь, в Уфе, местное Министерство печати требует от нас получения специального разрешения на распространение нашего издания на территории Башкирии и в связи с этим конкретно напрашивается вопрос: что, Башкирия, это часть территории России или нет? Видимо, нет, раз требуется на это специальное разрешение. Можно говорить о разграничении полномочий и так далее, но на полном серьезе, когда выдает федеральное ведомство разрешение какое-либо и оно не действует в полном объеме на территории России, то значит это не территория России и однозначно можно сделать вывод, что руководством Башкирии проводится тем самым тонкая такая, направленная политика на размежевание с Россией.
Долин:
И кроме всего ограничение свободы печати, на сколько я понимаю?
Галиев:
Это естественно ограничение свободы печати. В результате многие издания вынуждены получать возможность печататься где-либо, не на территории Башкирии, а в соседних областях. Такие проблемы существуют с теми изданиями, которые занимают позицию, отличную от позиции официальных властей. Почему-то их принято называть оппозиционными газетами, но я бы так не назвал, потому что если у издания или средства массовой информации есть собственная позиция, это еще не значит, что они стоят кому-либо в оппозиции.
Долин:
Противники президента Рахимова, лидер движения РУСЬ, депутат ГД Александр Аринин, экс-премьер Марат Миргазямов и финансист Рафис Кадыров вынуждены действовать в условиях практически полной информационной блокады. Тем не менее им удалось собрать и представить в республикой Центризбирком необходимое для регистрации кандидатом в президенты количество подписей избирателей. Поначалу ЦИК Башкирии даже зарегистрировал Аринина кандидатом в президенты, но на следующий день свое решение отменил. 1 мая тысячи башкирских милиционеров были мобилизованы для проверки подлинности подписей, поставленных за Кадырова, Миргазямова и Аринина.
Наряды ходили по домам и во многих случаях требовали от граждан отказаться от собственных подписей. Некоторые были напуганы и дали заявления об отказе. Другие сообщили о фактах давления депутатом ГД. По итогам подобных проверок всем оппозиционным Муртазе Рахимову кандидатам в регистрации было отказано. Верховный суд Башкирии отказ в регистрации подтвердил. По закону выборы президента Башкортостана должны проводиться на альтернативной основе. Формальность соблюдена. На роль дублера Рахимова как бы назначен министр лесного хозяйства республики Риф Казакулов. Таким образом местный избирком зарегистрировал лишь двоих - действующего президента Рахимова и кандидата Казакулова, фактически агитирующего за главу Башкирии. Формально альтернативные выборы без реальной альтернативы Муртазе Рахимову возмутили многих. Вот лишь один из сотен звонков слушателей на радио "Титан".
Избиратель:
Конечно, это полный фарс. Человек сколотил себе команду, которая направила эти органы милиции все отменить. Я в принципе был уверен, что кого-то из них, одного или двоих только выбросит. Но на сколько это трусливый человек, что всех вычеркнул. Ну это же полный маразм, конечно.
Ну и самое главное, я считаю, что это возможно в том случае, когда все-таки наверху, то есть наш главный президент, если его называть, этого Ельцина, у него нет никакой власти получается. Если эти говорят о демократии, да никакой демократии нет и быть не может и вот мы видим все. Ставится человек, о котором никто и слышать не слышал, какой-то этот колхозник, министр сельского хозяйства, назначенный им же. Якобы выборы. Естественно, все это он пройдет. Мы не удивляется, что детские мы на ребенка не получаем уже 16 месяцев.
Куда они ушли? Конечно, они ушли на вот эти выборы, всему этому отребью, которое сколочено. А то что экономическое положение, тут и говорить нечего, все это условно. Так что я считаю, что все это фарс и если центральная власть не вмешается, как надо по Конституции, то ничего не будет. Так и будет вот этот местный, удельный царек казнить и миловать, и что хочет делать.
Долин:
Кандидаты Аринин и Миргазямов обратились за правдой в Верховный суд России. 3 июня Верховный суд России удовлетворил жалобу претендента на пост президента Башкирии Александра Аринина и обязал ЦИК республики зарегистрировать Аринина в качестве кандидата в президенты. Таким образом у нынешнего главы республики Муртазы Рахимова может появиться реальный конкурент. Но пока ЦИК Башкирии отказывается регистрировать Аринина и требует предоставления подлинного решения суда.
Долин:
Какие аргументы заставили Верховный суд вынести решение в вашу пользу?
Аринин:
Аргументов много и я думаю, что решение, которое будет окончательно готово через несколько дней в развернутом виде мы может прокомментировать чуть позже. Я сейчас могу лишь только сказать о главном, что Верховный суд защитил закон, торжество которого заключается в том, что избирателям предоставлена возможность самим выбирать, а не делать это все по указке сверху, по решению Центризбиркома республики. И поэтому я считаю, что решение Верховного суда РФ в данном случае было оптимальным. Нарушений было много, и процессуальных, и материальных нарушений, и поэтому я удовлетворен тем, как Верховный суд отнесся к этому вопросу.
Долин:
А нет ли здесь желания центра получить рычаг давления на слишком строптивого президента республики Башкортостан, выдвинув реального соперника в вашем лице?
Аринин:
Нет, я не думаю, потому что речь-то идет о защите закона и закон превыше политики. Политика это же искусство возможного, это лавирование, это компромиссы, это учет различных социальных интересов групп, слоев, национальных интересов, а в данном случае речь идет о законе, который для всех одинаков, и для каждого режима, и для каждого политического строя. Он должен быть защищен уже хотя бы потому, что он должен быть вне политики.
Безусловно, политика без закона не бывает, но закон без политики может быть. в данном случае закон определил, что нарушены гражданские права избирателей, что нарушено мое право избираться, что нарушены законодательные нормы, которые закреплены как федеральным законом о гарантиях избирательных прав, так и местным, республиканским законом. В данном случае Верховный суд поступил исключительно исходя из буквы закона, потому что нарушений было масса, нарушения были грубые, на столько явные, что все было достаточно очевидно. Я очень сожалею, что Верховный суд республики Башкортостан отнесся некомпетентно к тем замечаниям, которые высказывали мои адвокаты во время процесса, и, откровенно говоря, заняли сторону политиканствующий сил, которые пытаются в этой избирательной кампании выкрутить руки правосудию и выкрутить руки здравому смыслу.
Долин:
Будете ли вы настаивать на аннулировании результатов досрочного голосования?
Аринин:
Во-первых, это автоматически уже снимается, потому что вчера, после решения Верховного суда де-юре я являюсь уже третьим кандидатом. Поэтому все досрочные голосования, бюллетени, которые были, они уже юридически недействительны.
Долин:
Как вы собираетесь вести предвыборную кампанию в условиях жесткого цейтнота и информационной блокады?
Аринин:
Я собираюсь ее вести откровенно обращаясь к своим избирателям с призывом поймите, что несмотря на то, что мне не дали дойти до вас, мне не дали обратиться к вам, у меня по ситу забрали незаконно 35 дней избирательной кампании, тем не менее я обращусь к людям со своей программой, которая у меня давным-давно готова, но которую только сейчас я имею право обнародовать. Я призову их только к одному - к осмыслению того, что произошло, то, что есть и то, что нас ожидает в будущем. Поэтому я рассчитываю на успех, потому что за мной правда, люди это понимают, рейтинг мой растет и я очень оптимистично смотрю на исход выборов.
Долин:
Сумеете ли вы проконтролировать ход голосования в сельских районах, где чаще всего встречаются нарушения?
Аринин:
К сожалению, сельские районы мы не сможем проконтролировать, потому что там действительно ситуация гораздо сложнее, чем в городах. В городах мы действительно будем иметь наблюдателей на каждом избирательном участке. Но из-за того, что нам не дали развернуться, инфраструктура моих штабов, естественно, не успела дойти до села, поскольку люди работают на общественных началах и поэтому мы не сумеем закрыть село. Но я полагаю, что выборы все-таки состоятся для нас положительно, потому что в городах проживает более 64 процентов, почти 65, а это уже квалифицированное большинство.
И если в городах активность избирателей будет высока, а по социологическим исследованиям она как раз будет таковой, я полагаю, что мы одержим победу. Поэтому выборы, в данном случае в Башкирии, имеют очень большое национальное, общероссийское значение, я бы сказал так. Это не просто выборы главы, это не просто выборы крупнейшего, экономически очень самодостаточного региона, а это выборы геополитики, это выборы национальной политики, это выборы общегражданской, если хотите общероссийской идеи. И если она победит, в нашем лице в данном случае, я уже этим буду считать, что в жизни что-то успел сделать.
Долин:
Меняет ли решение верховного суда России принципиально ситуацию в республике Башкортостан? Сами оппозиционеры были уверены, что многое может измениться, поскольку антирахимовские настроения в регионе достаточно сильны.
Галиев:
Оппозиция этому режиму очень сильна. В Госсобрании оппозиционные силы никак не представлены. Оппозиция достаточно широка и, скажем, на сегодня по ближайшим президентским выборам на этой территории можно судить - произошло сплочение самых разноплановых сил, от антикоммунистических до коммунистических. Против режима, который находится у власти, сплачиваются все.
Долин:
Сам Александр Аринин ясно дал понять, на какой волне он будет вести свою кампанию против Муртазы Рахимова: лидер движения "Русь" разоблачает клановость и коррумпированность режима. Аринин говорит о семье Рахимова.
Аринин:
Это клан власти, вот и все, в который входит основные, ключевые фигуры: сын (нефтяная компания), племянник (Башкредитбанк, известный вам всем), жена была долгое время и работала, она, правда, сейчас на пенсии, в Министерстве внешних связей, где она очень плотно держала руку на пульсе всех внешних экономических связей.
Все племянники, двоюродные, троюродные, кто налоговая полиция, кто... Все очень пристроены на таких ключевых позициях.
Долин:
Возможно, подобная пропаганда и образ гонимого могут помочь Александру Аринину. Рейтинг депутата, ко крайней мере, вырос за время судебной тяжбы, как минимум, вдвое, но этого для победы недостаточно. Надо учесть богатый аппаратный опыт Муртазы Рахимова, его умение овладевать массами, особенно на селе, сплоченность созданной им за 8 лет стабильного правления башкирской элиты. Кроме того не факт, что в Уфе своевременно выполнят решение Верховного суда России.
Пока ЦИК Башкирии отказывается восстановить Александра Аринина в качестве кандидата в президенты до получения официального уведомления из Верховного суда. Тем временем по Уфе распространяются листовки, призывающие голосовать за Аринина, к которым избирательный штаб кандидата отношения не имеет. До официальной регистрации кандидата это может стать причиной его исключения из предвыборной гонки.
И все-таки 3 июня судьей Верховного суда России Фадеевым был создан важный избирательный прецедент: гордящимся суверенизацией республиканским лидерам в лице Муртазы Рахимова указано - столь явно попирать федеральный закон не подобает.
Соколов:
Нижегородские законодатели сделали серьезные выводы из недавних событий, когда мэром Нижнего Новгорода был избран находившийся под судом предприниматель Андрей Клементьев.
Репортаж Олега Родина
Родин:
2 июня депутаты областного законодательного собрания почти единогласно, 30 "за", 1 "против" и 1 "воздержался", приняли изменения и дополнения к областному закону о выборах глав местного самоуправления. Основные коррективы касаются способа проведения выборов главы администрации Нижнего Новгорода: новые выборы мэра будут проходить в два тура. Этот законопроект был предложен группой из 10 депутатов и на подготовительном этапе идея двухтуровых выборов встретила отрицательное отношение профильного комитета по вопросам государственной власти и местного самоуправления. Далее законопроект не обсуждался ни на одном депутатском комитете и тем не менее на заседании он был принят. Как пояснил председатель областного законодательного собрания Анатолий Козерадский, произошла ошибка, когда был изменен прежний закон, предусматривавший выборы в 2 тура. Почему-то показалось тогда, что и при голосовании в 1 тур все будет в порядке.
Теперь восстанавливается прежний регламент. Один из депутатов, генеральный директор Нижегородской ярмарки Владимир Бесараб, считает, что лукавить нечего: последние выборы, прошедшие в Нижнем Новгороде, подтолкнули к решению этого вопроса совершенно другим способом. Как считают местные обозреватели, толчком к изменению законодательства стали также слова губернатора Ивана Склярова, который два месяца назад сказал, что надо менять процедуру выборов, а нынче заявил, что наконец ошибка исправлена.
Бывший мер Нижнего Новгорода депутат и юрист Дмитрий Бедняков прокомментировал изменение закона о выборах следующим образом: "Сегодня власть, увидев, что она проиграла выборы в однотуровой схеме, решила подстраховаться и ввела двухтуровую схему голосования, имея в виду случай, если вдруг выйдет во второй тур кто-то нежелательный, то можно будет сосредоточиться на борьбе против него во втором туре". Ситуация тем более пикантная, что есть стремление определенных кругов повторные выборы мэра выдать за новые выборы.
Мнение областного прокурора Александра Федотова по этому вопросу достаточно ясно. "Если внимательно анализировать избирательный закон, то это повторные выборы", - заявил он. Юрист и депутат Дмитрий Бедняков с ним согласен. Есть федеральный закон, который утверждает, что никакие изменения не могут быть внесены в избирательное законодательство в процессе выборов, а если таковые все же приняты, то они вступают в силу только со следующих выборов. Поэтому в данной ситуации на вопрос, по какому законодательству будут проводиться повторные выборы мэра Нижнего Новгорода, с юридической точки зрения ответ достаточно очевиден. Однако, по мнению Центризбиркома, повторные выборы мэра Нижнего Новгорода можно трактовать именно как новые. Бывший мэр и нынешний депутат областного законодательного собрания Амари Шарадзе заметил: "Да, много пробелов в законах и они, к сожалению, трактуются центром от политической обстановки". Ну а что касается даты назначения повторных выборов мэра, то депутаты отклонили протест областного прокурора, который требовал немедленного определения даты новых выборов. Поддержку большинства народных избранников получил ответ прокурору председателя областного законодательного собрания Анатолия Козерадского, смысл которого состоит в том, что дата повторных выборов мэра будет назначена только после вступления в законную силу решения суда о признании результатов выборов 29 марта недействительными. В настоящее время решение районного суда, согласно жалобе Клементьева, рассматривается в областном суде.
Соколов:
Прислушаются ли на федеральном уровне к опыту Нижнего Новгорода? Пока известно, что Центризбирком предлагает депутатам ГД России в новом законе о выборах парламента предусмотреть двухтуровое голосование по мажоритарным округам, что позволит избежать нежелательных ситуаций, когда в парламент может попасть депутат, получивший голосов меньше, чем высказалось против всех кандидатов.
Проходившие 31 мая выборы депутатов ГД на Чукотке и на Горном Алтае завершились победой политиков, формально принадлежащих к противостоящим силам: движению Наш дом - Россия и Народно-патриотическому союзу. Общее же в том, что и член политисполкома НДР Владимир Бабичев, выигравший на Чукотке, и лидер Аграрной партии России Михаил Лапшин, победивший на Алтае, как шутят имиджмейкеры, десантники заметные политики, заброшенные в глубинку из столицы.
На Чукотке Бабичеву, получившему более половины голосов, было легче, поскольку он конкурировал с местными незнаменитыми персонами, а вот на Алтае оппозиционер Лапшин боролся тоже с москвичом, с советником председателя Газпрома, представителем партии власти Андреем Вавиловым. И в абсолютно депрессивном регионе с патриархальной экономикой опытный левопопулистский политик Лапшин смог обойти западника по взглядам Андрея Вавилова лишь на полтора процента: у одного 42, у другого 40,5 процентов голосов. Поединок черномырдинского НДР и зюгановского НПСР 31 мая окончился в ничью, но с преимуществом в пользу партии власти.
Соколов:
14 июня досрочно, за полгода до истечения срока полномочий нынешнего главы республики Башкортостан Муртазы Рахимова, состоятся выборы президента Башкирии. Как развивалась ситуация в этой республике?
Репортаж Владимира Долина
Долин:
Уфа столица Башкирии, родина группы ДДТ и ее лидера Юрия Шевчука, ныне как бы пребывающая в эмиграции в Санкт-Петербурге.
Самолет компании Башкирские Авиалинии снижается над Уфой заходя на посадку. И пока пассажиры любуются красотами полноводной реки Белой, на берегах которой раскинулась столица Башкирии, стюардесса хорошо поставленным голосом на русском и башкирском языках объявляет о прибытии в столицу суверенного государства Башкортостан, государства в составе РФ.
История башкирского суверенитета отнюдь не затерялась в глубинах истории. И хотя в Уфе любят вспоминать о башкирских ханах, вольно кочевавших в Прикамье во времена до Ивана Грозного, корни нынешнего особого статуса республики в перестроечных политических коллизиях. Летом 1990 года Борис Ельцин, только что избранный председателем Верховного совета РСФСР, подписывает декларацию о государственном суверенитете России. Некоторые союзные республики требуют независимости. Одновременно идет так называемый Новоогаревский процесс, готовится подписание нового союзного договора. Для того, чтобы усилить давление на руководителей союзных республик и ослабить, прежде всего, председателя Верховного совета РСФСР Бориса Ельцина, председатель Верховного совета СССР Анатолий Лукьянов предлагает включить в процесс подписания договора все автономные республики, сделав их полноправными его субъектами. Это был первый толчок к суверенизации автономии, и 11 октября 1990 года о своем суверенитете объявила и Башкирская Советская Социалистическая республика. Декларацию о суверенитете подписал глава Верховного совета республики, в недавнем прошлом директор одного из уфимских нефтеперерабатывающих заводов Муртаза Рахимов. Дальше Борис Ельцин пошел на перехват инициативы союзного центра и предложил автономиям брать столько суверенитета, сколько они смогут проглотить.
Башкирия во главе с Рахимовым, которому удалось консолидировать местную национальную элиту, оказался в авангарде этого процесса. Рахимов подписал федеративный договор с центром на особых условия. В 1993 году новая Конституция республики закрепила ее суверенный статус, а Муртаза Рахимов был триумфально избран первым президентом Башкортостана. Что же это за политика? В начале 90-х годов корреспондент радио Свобода Виталий Портников регулярно общался с Муртазой Рахимовым. Он нарисовал такой портрет президента Башкортостана.
Портников:
Башкирский президент выглядит одним из наиболее целеустремленных и искушенных политиков среди региональных руководителей. С самого начала самоуправления он избрал курс, который можно свести к двум принципам: как можно меньше конфликтов с центром, как можно больше самостоятельности для республики.
В отличие от своих соседей из Татарстана, Рахимов не бойкотировал подписание документов, которые регламентируют связи республик с центром, но поставив свою подпись под федеративным договором, башкирский президент одновременно оговорил для своей республики возможность подписания дополнительного документа. Этот договор стал первым в целой серии подобных соглашений между Москвой и субъектами Федерации и может по праву считаться серьезным завоеванием Уфы Сразу же после его подписания начались дискуссии на тему, кто же имеет теперь больше самостоятельности, Татарстан, не подписавший федеративного договора, но заключивший отдельное соглашение с центром, или же Башкирия, подписавшая договор, но составлявшая свое собственное соглашение с Москвой в куда менее напряженной обстановке, чем во время переговоров центра с Казанью. Во всяком случае все остальные республики пошли башкирским путем и не прогадали.
Так уже в скором времени федеративный договор утратил свое значение. Очевидно, что подобная модель взаимоотношений с Москвой помогла Рахимову стать полновластным хозяином республики. Именно хозяином, а не наместником. А то, что у хозяина была в прошлом именно хозяйственная, а не партийная карьера, сразу же сказалось на его взаимоотношениях и с оппонентами, и с конкурентами. И те, и другие вызывают раздражение башкирского президента, и тех, и других он старается выводить из политического и предпринимательского истеблишмента, нередко не скрывая жесткости и раздражения. Но у Рахимова всегда есть объяснение такой политики - все происходит даже не ради стабильности власти, а ради стабильности самого Башкортостана. Это и есть его политика - стабильный президент и в стабильной республике.
Долин:
Виталий Портников с портретом Муртазы Рахимова, считающего, что он дал народу республики главное - суверенитет. Что же такое суверенитет республики в составе суверенного федеративного государства, которым является Россия? Муртаза Рахимов в эксклюзивном интервью программе Выборы-98 Радио Свобода объясняет.
Рахимов:
Изменение политического статуса республики Башкортостан с провозглашением именно государственного суверенитета и введением института президентства открыло как раз перед республикой новую возможность установления и развития демократического государства. Ведь определенная самостоятельность в области государственного строительства и социально-экономического развития позволит сохранить общественно-политическую стабильность у нас в республике, осуществлять реформы с учетом местных особенностей и обеспечить социальную защиту населения, и самое главное - активно заняться законотворческой деятельностью. Ведь раньше была республика, была Конституция, это фактически бутафория была, хотя мы имели и свою Конституцию, автономную, но все мы переписывали, что сверху говорили, то и делали.
Поэтому, конечно, после принятия суверенитета были предоставлены большие возможности в решении, самое главное, социально-экономических задач. Ведь раньше чтобы, скажем, в деревне построить маленькую школу или провести газ, или дорогу, мы ездили в Москву. А ехать в Москву решать эти проблемы очень сложно. Сегодня эта самостоятельность предоставлена нам самим и поэтому в экономическом плане конечно мы приобрели то, что о чем раньше и не мечтали. И в финансовом отношении тоже у нас есть договоренность с центром, не говоря уже о политическом плане. Действительно мы приняли и свою Конституцию.
Вот на сегодня мы уже приняли 18 кодексов и 280 законов. Суверенитет дал многое для республики. Притом ведь суверенитет мы приняли после принятия РФ, то есть мы идем в духе, что происходит в России, то и у нас, в ногу, будем говорить, шагаем. И потом, когда Борис Николаевич приезжал к нам, и говорил - берите суверенитета столько, сколько проглотите, хотя мы ему тоже говорили - полной суверенизации не бывает. Даже, скажем, Америка, которую мы считаем великой державой, в какой-то степени тоже от общемирового экономического развития зависит.
Поэтому понятие "суверенитет" некоторые говорят о полной самостоятельности. Я считаю, что мы приобрели экономическую самостоятельность, а что касается в политическом плане, у нас в принципе к Конституции записано, что мы в составе обновленной РФ. Мы даже не мыслим, когда многие говорят, что республика Башкортостан выходит из состава России, даже в мыслях нет у людей. Мы столько лет жили, живем, можно сказать, срослись пупками и должны жить в составе обновленной РФ.
Долин:
Но далеко не все в Башкирии согласны с подобной оценкой. У президента есть и оппоненты. Одним из них депутат ГД России, претендующий на пост президента Башкортостана Александр Аринин.
Аринин:
Суверенитет - это личная власть одного человека, для себя, под себя, которая, как вот сейчас показывают эти выборы, отчуждена от народа, потому что этот народ боятся, потому что боятся свободных, честных, демократических, правовых выборов. Я могу толковать с точки зрения современных событий, в связи с этими выборами, суверенитет так: если толковать его расширенно, то, безусловно, это правовой нигилизм.
Достаточно сказать, что Конституция республики до сих пор не приведена в соответствие с Конституцией России. Там есть грубейшие нарушения, которые разрывают единое правовое пространство РФ. Безусловно, это и то законодательство, которое противоречит российскому законодательству в части тех предметов ведения, которые относятся только исключительно к компетенции России. Конечно, это и та особая экономическая роль, которую Башкирия ведет в современных рыночных отношениях, когда ей позволяется иметь особый бюджет, особые бюджетные отношения, особые финансовые отношения в федеральным центром. Все это, безусловно, не способствует укреплению Федерации.
Долин:
Другой претендент на пост главы республики и бывший премьер, ныне директор завода Марат Миргазямов, пользующийся поддержкой татарской общины, трактует суверенитет по-своему.
Миргазямов:
Когда Верховный совет принимал решение о суверенитете, мы понимали это, как, в первую очередь, экономический суверенитет и дважды на референдумах население республики, более 85 процентов, поддержало идею экономического суверенитета. Подразумеваю, что этот будет способствовать ускоренному развитию экономики республики и улучшение социального положения нашего населения, развитию всех форм собственности, развитию сельскохозяйственного производства, машиностроительного комплекса, легкой промышленности - всех отраслей. Однако сегодня, по истечению прошедшего времени, можно судить, что произошло все наоборот.
В республике сейчас очень сложная экономическая и социальная обстановка. Экономика с каждым годом ухудшается и в этом году уже допущен спад более, чем на 5 процентов к уровню прошлого года и спад наблюдается в основных отраслях.
Долин:
Соперником Рахимова на прошлых выборах был финансист Рафис Кадыров. У него собственное мнение об успехах суверенизации.
Кадыров:
Суверенитет в республике был принят по моде, то есть союз развалился и все принимали суверенитет и мы должны были принять. Это не было обдумано не политически, не экономически. О последствиях можно сказать одним словом - катастрофа как в области экономики, так и в области политики. Результаты вот этих катастрофических явлений, они как бы запрограммированы на будущее. У нас созревают национальные конфликты и, по всей видимости, если они вылезут наружу, это будет страшнее, чем в Чечне, может быть просто резня.
Долин:
Аксиома: у кого в руках собственность, у того и власть. Президент Рахимов гордится тем, что приватизация в республике прошла по собственным законам, а не по правилам, принятым во всей РФ.
Рахимов:
Приватизация у нас проходила не так, как в других регионах. Мы сохранили управляемость, золотые акции, и поэтому таких потерь, как в других регионах, мы не допустили. Мы сохранили свой экономический потенциал. И самое главное, мы не пошли по пути других регионах, где начали разгон и колхозов, и совхозов. Мы реформу проводим постепенно. Хотя многие пишут здесь, что консервативный подход, такие процессы, сложные процессы, как экономические преобразования, должны быть постепенны, с учетом и особенностей, и условий, в которых находится та или иная территория.
Так что мы считаем, что мы поступили правильно, сохранив наш экономический потенциал, но в то же время, конечно, реформы нужны. Скажем, вот ваучеры мы оценивали у себя не 10 тысяч, а 40 тысяч рублей, разница в 4 раза, это должно быть заметно. Конечно, есть и негативные процессы, которые коснулись и нас, и других регионов, но это, наверное, издержки реформ, которые происходят в нашей стране, в целом в России. Потому что перевернут такую махину сразу без каких-то потерь невозможно. Самые главное, что мы достигли, это гражданский мир, национальное согласие в БашкортостанЕ. Это тоже результат экономической самостоятельности в реализации рыночных реформ. Мы не дали растаскивать наши богатства. У нас прекрасно работают все предприятия.
Долин:
Государство в лице президента в Башкортостане сохранило контроль над формально разгосударствленными, а точнее недоприватизированными предприятиями. В руках исполнительной власти Башкирии либо контрольный пакет акций предприятия, либо так называемая золотая акция, дающая абсолютное право вето на любые решения акционеров. Российские банки федерального уровня и общенациональные нефтяные компании к участию в приватизации республиканскими властями допущены не были.
Подобная практика позволяет Совету министров Башкирии, как здесь говорят, управлять экономикой, но результаты такого управления плачевны. Нефтедобыча сократилась с 40 млн. тонн нефти в год до 15-20 млн., нефтепереработка с 65 млн. тонн до 23 млн. А ведь эти отрасли, наряду с нефтехимией, основа экономики республики. Сегодня серьезные инвесторы не проявляют интереса к Башкирии.
Миргазямов:
Вот эта замкнутость наша, желание решать все и вся и из одного места привела к тому, что к нам не идут инвестиции, к нам не идут зарубежные инвесторы, наши местные владельцы определенных капиталов уходят, предприниматели уходят из республики и инвестиционная привлекательность нашей республики значительно ниже по сравнению с окружающими нас регионами. И вот на душу населения мы инвестиций в прошлом году получили в 90 раз меньше, чем соседняя наша братская республика Татария.
Мы закрыли путь иностранным инвесторам, и мы своими законами и бесконечными придирками выдворили из республики многих местных потенциальных инвесторов, которые бы могли, пусть в небольших объемах, но организовывать и создавать производство, организовывать производство тех или иных товаров, народного потребления и других вещей, организовать соответствующим образом торговлю. Ведь не секрет, что у нас сейчас... официальная статистика нам дает, что в нас все дешевле. На самом деле у нас дороже.
Долин:
Так называемый суверенитет республики своеобразно проявляется не только в экономической сфере. В Башкортостане создана собственная судебная система. Судьи всех уровней назначаются не указами президента России, как того требует федеральное законодательство и Конституция, а указами президента республики. Уже одно это ставит под сомнение все решения, вынесенные башкирскими судами, от районных до верховного.
Граждане Башкирии лишены гарантированного Конституцией России права на местное самоуправление. Главы администраций, вплоть до председателей сельсоветов, не избираются, а назначаются сверху. Президент Рахимов считает, что народ республики не созрел для самоуправления.
Рахимов:
Все говорят, вот назначаются, поэтому демократия. Мы сейчас приняли закон, мы первый опыт будем проводить по выборам в местные советы и поселковые советы. Если оправдает, я думаю, что, наверное, следующий этап будет и выборы глав администраций и районов городов. Не надо спешить с такими процессами, как выборы. Вы знаете, что происходит, скажем, с мэром Владивостока, в других регионах, когда выбрали и снять не могут.
Наш менталитет еще не дошел до того времени, когда все должны быть выбраны. Мы, учитывая это обстоятельство, уже приняли закон о выборах в местные советы и поселковые советы, начиная с 1999 года мы начнем выбирать. Покажет положительный фактор, действительно они будут правильно избраны народом и действительно они начнут приносить пользу, конечно надо переходить к выборности глав администраций районов и городов. И в то же время я хочу сказать, что все назначенные главы администраций районов и городов, они избраны народом, они являются депутатами. Если их народ не избирал, мы сразу освобождаем с работы.
Они сегодня тоже легитимные в какой-то степени, но в то же время, конечно, надо постепенно переходить к выборности городов и районов. Может быть, к этому времени и наше общество будет готово.
Долин:
Глав администраций президент лично назначает и снимает с работы. Во время нашей встречи Рахимов рассказал мне, что им подготовлен указ о снятии с должности одного из глав районной администрации. Причина - дескать, слишком большой особняк себе отгрохал. Сам Муртаза Рахимов живет в квартире площадью 105 квадратных метров и считает нарушением субординации, если кто-то из подчиненных чиновников решит завести себе апартаменты пороскошней.
Впрочем, не так уж трудно проявлять скромность в быту, когда в твоем безраздельном пользовании вся республика и в частности государственная резиденция. Система управления по Рахимову, работает как часы. Отставленные главы районов немедленно, по собственному желанию, слагают с себя депутатские полномочия, а вновь назначенных тут же избирают в палату представителей Государственного собрания. Осечки еще ни разу не было. Но возникает резонный вопрос. Если власть считает, что граждане не созрели для местного самоуправления, можно ли им доверять выборы самого главы республики?
О народе позаботились. Выборы башкирского президента были назначены на полгода раньше срока истечения полномочий Муртазы Рахимова. При обсуждении даты выборов в Государственном собрании перенос голосования на более ранний срок обосновывался разнообразными, в том числе и экзотическими причинами. Один из депутатов утверждал, что выборы в декабре могут сорвать перегон скота на зимовку. Большинство же настаивало на нежелательности совмещения выборов главы государства и глав сельских и поселковых советов. Одна из причин в том, что по Конституции БашкортостанА баллотироваться в президенты не может гражданин республики старше 65 лет. Хотя 65 Рахимову исполняется лишь 7 февраля 1999 года, в декабре 1998 он бы выдвигаться не смог, поскольку согласно избирательному кодексу, если кандидату 65 исполняется через 3 месяца после выборов, баллотироваться в президенты нельзя. Целью переноса выборов на самом деле было застать оппозицию Муртазе Рахимову врасплох.
Так и получилось. Времени для организации полноценной избирательной кампании у оппонентов главы республики не осталось. Вопрос о законности переноса выборов до сих пор остается открытым. Центризбирком России обратился с запросом в Генеральную прокуратуру. Ведомство Юрия Скуратова молчит. Не отвечает прокуратура России и на многочисленные запросы депутатов ГД РФ. Но сам Муртаза Рахимов уже авансом осуждает центр за вмешательство во внутренние дела Башкортостана.
Рахимов:
Если бы федеральные органы не вмешивались в дела субъектов, нормально бы проходили выборы. К сожалению, все куплено. И суды, и прокуратура, и правоохранительные органы, и газеты, которые оплевывают, пишут. Я уверен, что вот начиная где-то с 20-го масса будет различной информации с федеральных органов, где будут писать всякую грязь, те вещи, которые в реальности не существуют.
Долин:
На счет центральной прессы президент Башкортостана явно лукавит. Именно московские газеты заполнены сейчас панегириками Муртазе Рахимову, а о его соперниках распространяется компромат. Так что вообще-то не хотелось бы думать, что рассуждения господина Рахимова о продажности столичных газет имеют под собой не домыслы, а точное знание. В самой Башкирии немногие издания отваживаются критиковать президента Рахимова. Это газеты "Отечество" и "Вместе", которые вынуждены печататься за пределами республики. Оппозиционная газета "Вечерний Нефтекамск" закрыта. О положение независимой прессы в Башкортостане рассказывает редактор "Вечернего Нефтекамска" Фират Валеев.
Валеев:
Свободных средств массовой информации в Башкортостане в принципе не существует. Я с полной ответственностью заявляю, что сегодня нет ни одной независимой газеты, издающейся на территории Башкортостана. Отсюда уже все проблемы. Наша газета, газета демократической оппозиции, она частное предприятие, не юридическое лицо. Мало закрыта газета решением судебной системы Башкортостана, мало того, 12 мая состоялось опечатывание судебными приставами во исполнение решения суда помещение будто бы редакции. Но юридически эта редакция арендована частным предпринимателем Валеевым. Во-вторых, газета у нас заблаговременно перерегистрированная и выходит под регистрационными номерами Министерства печати РФ.
Опечатывая редакцию, преследовали не столько очередную удавку для средств массовой информации, сколько они опечатывали помещение координационного центра, где находились Яблоко Башкортостана, Нефтекамское Демократическое движение нефтекамских демократов, Татарский Общественный центр и территориальный центр Социал-демократической партии России. Сегодня не только борьба со средствами массовой информации, но и еще борьба с демократической оппозицией.
Долин:
И все-таки что вам вменяют в вину, за что закрыли газету?
Валеев:
Нам они инкриминируют в вину, что мы занимаемся без лицензии, что мы дискредитируем руководящую, направляющую роль администрации республики.
Долин:
До последнего времени в Уфе работала независимая радиостанция "Титан", регулярно предоставлявшая эфир и оппозиции. Но как раз перед выборами власти, ссылаясь на отсутствие республикой лицензии на вещание и игнорируя лицензии федеральную, потребовали прекратить передачи.
Президент радио "Титан" Альтаф Галиев отказался подчиниться незаконному решению властей и призвал к отставке Муртазы Рахимова. После 6 дней осады радиостанцию, которую охраняли поклонники "Титана", взял штурмом башкирский ОМОН. Альтаф Галиев, сотрудники радио "Титан" и около 30 сторонников оппозиции, окружавших здание живым кольцом, были задержаны милицией, некоторые были избиты.
Газета "Вечерняя Уфа" сообщила о том, что задержана группа наркоманов. О том, как обстоят дела со свободой слова в Башкирии мы беседовали с Альтафом Галиевым до его ареста.
Галиев:
У нас есть свидетельство регистрации нашей газеты "Титан"-ПРЕСС. Там указано в графе "территория распространения" РФ. Но здесь, в Уфе, местное Министерство печати требует от нас получения специального разрешения на распространение нашего издания на территории Башкирии и в связи с этим конкретно напрашивается вопрос: что, Башкирия, это часть территории России или нет? Видимо, нет, раз требуется на это специальное разрешение. Можно говорить о разграничении полномочий и так далее, но на полном серьезе, когда выдает федеральное ведомство разрешение какое-либо и оно не действует в полном объеме на территории России, то значит это не территория России и однозначно можно сделать вывод, что руководством Башкирии проводится тем самым тонкая такая, направленная политика на размежевание с Россией.
Долин:
И кроме всего ограничение свободы печати, на сколько я понимаю?
Галиев:
Это естественно ограничение свободы печати. В результате многие издания вынуждены получать возможность печататься где-либо, не на территории Башкирии, а в соседних областях. Такие проблемы существуют с теми изданиями, которые занимают позицию, отличную от позиции официальных властей. Почему-то их принято называть оппозиционными газетами, но я бы так не назвал, потому что если у издания или средства массовой информации есть собственная позиция, это еще не значит, что они стоят кому-либо в оппозиции.
Долин:
Противники президента Рахимова, лидер движения РУСЬ, депутат ГД Александр Аринин, экс-премьер Марат Миргазямов и финансист Рафис Кадыров вынуждены действовать в условиях практически полной информационной блокады. Тем не менее им удалось собрать и представить в республикой Центризбирком необходимое для регистрации кандидатом в президенты количество подписей избирателей. Поначалу ЦИК Башкирии даже зарегистрировал Аринина кандидатом в президенты, но на следующий день свое решение отменил. 1 мая тысячи башкирских милиционеров были мобилизованы для проверки подлинности подписей, поставленных за Кадырова, Миргазямова и Аринина.
Наряды ходили по домам и во многих случаях требовали от граждан отказаться от собственных подписей. Некоторые были напуганы и дали заявления об отказе. Другие сообщили о фактах давления депутатом ГД. По итогам подобных проверок всем оппозиционным Муртазе Рахимову кандидатам в регистрации было отказано. Верховный суд Башкирии отказ в регистрации подтвердил. По закону выборы президента Башкортостана должны проводиться на альтернативной основе. Формальность соблюдена. На роль дублера Рахимова как бы назначен министр лесного хозяйства республики Риф Казакулов. Таким образом местный избирком зарегистрировал лишь двоих - действующего президента Рахимова и кандидата Казакулова, фактически агитирующего за главу Башкирии. Формально альтернативные выборы без реальной альтернативы Муртазе Рахимову возмутили многих. Вот лишь один из сотен звонков слушателей на радио "Титан".
Избиратель:
Конечно, это полный фарс. Человек сколотил себе команду, которая направила эти органы милиции все отменить. Я в принципе был уверен, что кого-то из них, одного или двоих только выбросит. Но на сколько это трусливый человек, что всех вычеркнул. Ну это же полный маразм, конечно.
Ну и самое главное, я считаю, что это возможно в том случае, когда все-таки наверху, то есть наш главный президент, если его называть, этого Ельцина, у него нет никакой власти получается. Если эти говорят о демократии, да никакой демократии нет и быть не может и вот мы видим все. Ставится человек, о котором никто и слышать не слышал, какой-то этот колхозник, министр сельского хозяйства, назначенный им же. Якобы выборы. Естественно, все это он пройдет. Мы не удивляется, что детские мы на ребенка не получаем уже 16 месяцев.
Куда они ушли? Конечно, они ушли на вот эти выборы, всему этому отребью, которое сколочено. А то что экономическое положение, тут и говорить нечего, все это условно. Так что я считаю, что все это фарс и если центральная власть не вмешается, как надо по Конституции, то ничего не будет. Так и будет вот этот местный, удельный царек казнить и миловать, и что хочет делать.
Долин:
Кандидаты Аринин и Миргазямов обратились за правдой в Верховный суд России. 3 июня Верховный суд России удовлетворил жалобу претендента на пост президента Башкирии Александра Аринина и обязал ЦИК республики зарегистрировать Аринина в качестве кандидата в президенты. Таким образом у нынешнего главы республики Муртазы Рахимова может появиться реальный конкурент. Но пока ЦИК Башкирии отказывается регистрировать Аринина и требует предоставления подлинного решения суда.
Долин:
Какие аргументы заставили Верховный суд вынести решение в вашу пользу?
Аринин:
Аргументов много и я думаю, что решение, которое будет окончательно готово через несколько дней в развернутом виде мы может прокомментировать чуть позже. Я сейчас могу лишь только сказать о главном, что Верховный суд защитил закон, торжество которого заключается в том, что избирателям предоставлена возможность самим выбирать, а не делать это все по указке сверху, по решению Центризбиркома республики. И поэтому я считаю, что решение Верховного суда РФ в данном случае было оптимальным. Нарушений было много, и процессуальных, и материальных нарушений, и поэтому я удовлетворен тем, как Верховный суд отнесся к этому вопросу.
Долин:
А нет ли здесь желания центра получить рычаг давления на слишком строптивого президента республики Башкортостан, выдвинув реального соперника в вашем лице?
Аринин:
Нет, я не думаю, потому что речь-то идет о защите закона и закон превыше политики. Политика это же искусство возможного, это лавирование, это компромиссы, это учет различных социальных интересов групп, слоев, национальных интересов, а в данном случае речь идет о законе, который для всех одинаков, и для каждого режима, и для каждого политического строя. Он должен быть защищен уже хотя бы потому, что он должен быть вне политики.
Безусловно, политика без закона не бывает, но закон без политики может быть. в данном случае закон определил, что нарушены гражданские права избирателей, что нарушено мое право избираться, что нарушены законодательные нормы, которые закреплены как федеральным законом о гарантиях избирательных прав, так и местным, республиканским законом. В данном случае Верховный суд поступил исключительно исходя из буквы закона, потому что нарушений было масса, нарушения были грубые, на столько явные, что все было достаточно очевидно. Я очень сожалею, что Верховный суд республики Башкортостан отнесся некомпетентно к тем замечаниям, которые высказывали мои адвокаты во время процесса, и, откровенно говоря, заняли сторону политиканствующий сил, которые пытаются в этой избирательной кампании выкрутить руки правосудию и выкрутить руки здравому смыслу.
Долин:
Будете ли вы настаивать на аннулировании результатов досрочного голосования?
Аринин:
Во-первых, это автоматически уже снимается, потому что вчера, после решения Верховного суда де-юре я являюсь уже третьим кандидатом. Поэтому все досрочные голосования, бюллетени, которые были, они уже юридически недействительны.
Долин:
Как вы собираетесь вести предвыборную кампанию в условиях жесткого цейтнота и информационной блокады?
Аринин:
Я собираюсь ее вести откровенно обращаясь к своим избирателям с призывом поймите, что несмотря на то, что мне не дали дойти до вас, мне не дали обратиться к вам, у меня по ситу забрали незаконно 35 дней избирательной кампании, тем не менее я обращусь к людям со своей программой, которая у меня давным-давно готова, но которую только сейчас я имею право обнародовать. Я призову их только к одному - к осмыслению того, что произошло, то, что есть и то, что нас ожидает в будущем. Поэтому я рассчитываю на успех, потому что за мной правда, люди это понимают, рейтинг мой растет и я очень оптимистично смотрю на исход выборов.
Долин:
Сумеете ли вы проконтролировать ход голосования в сельских районах, где чаще всего встречаются нарушения?
Аринин:
К сожалению, сельские районы мы не сможем проконтролировать, потому что там действительно ситуация гораздо сложнее, чем в городах. В городах мы действительно будем иметь наблюдателей на каждом избирательном участке. Но из-за того, что нам не дали развернуться, инфраструктура моих штабов, естественно, не успела дойти до села, поскольку люди работают на общественных началах и поэтому мы не сумеем закрыть село. Но я полагаю, что выборы все-таки состоятся для нас положительно, потому что в городах проживает более 64 процентов, почти 65, а это уже квалифицированное большинство.
И если в городах активность избирателей будет высока, а по социологическим исследованиям она как раз будет таковой, я полагаю, что мы одержим победу. Поэтому выборы, в данном случае в Башкирии, имеют очень большое национальное, общероссийское значение, я бы сказал так. Это не просто выборы главы, это не просто выборы крупнейшего, экономически очень самодостаточного региона, а это выборы геополитики, это выборы национальной политики, это выборы общегражданской, если хотите общероссийской идеи. И если она победит, в нашем лице в данном случае, я уже этим буду считать, что в жизни что-то успел сделать.
Долин:
Меняет ли решение верховного суда России принципиально ситуацию в республике Башкортостан? Сами оппозиционеры были уверены, что многое может измениться, поскольку антирахимовские настроения в регионе достаточно сильны.
Галиев:
Оппозиция этому режиму очень сильна. В Госсобрании оппозиционные силы никак не представлены. Оппозиция достаточно широка и, скажем, на сегодня по ближайшим президентским выборам на этой территории можно судить - произошло сплочение самых разноплановых сил, от антикоммунистических до коммунистических. Против режима, который находится у власти, сплачиваются все.
Долин:
Сам Александр Аринин ясно дал понять, на какой волне он будет вести свою кампанию против Муртазы Рахимова: лидер движения "Русь" разоблачает клановость и коррумпированность режима. Аринин говорит о семье Рахимова.
Аринин:
Это клан власти, вот и все, в который входит основные, ключевые фигуры: сын (нефтяная компания), племянник (Башкредитбанк, известный вам всем), жена была долгое время и работала, она, правда, сейчас на пенсии, в Министерстве внешних связей, где она очень плотно держала руку на пульсе всех внешних экономических связей.
Все племянники, двоюродные, троюродные, кто налоговая полиция, кто... Все очень пристроены на таких ключевых позициях.
Долин:
Возможно, подобная пропаганда и образ гонимого могут помочь Александру Аринину. Рейтинг депутата, ко крайней мере, вырос за время судебной тяжбы, как минимум, вдвое, но этого для победы недостаточно. Надо учесть богатый аппаратный опыт Муртазы Рахимова, его умение овладевать массами, особенно на селе, сплоченность созданной им за 8 лет стабильного правления башкирской элиты. Кроме того не факт, что в Уфе своевременно выполнят решение Верховного суда России.
Пока ЦИК Башкирии отказывается восстановить Александра Аринина в качестве кандидата в президенты до получения официального уведомления из Верховного суда. Тем временем по Уфе распространяются листовки, призывающие голосовать за Аринина, к которым избирательный штаб кандидата отношения не имеет. До официальной регистрации кандидата это может стать причиной его исключения из предвыборной гонки.
И все-таки 3 июня судьей Верховного суда России Фадеевым был создан важный избирательный прецедент: гордящимся суверенизацией республиканским лидерам в лице Муртазы Рахимова указано - столь явно попирать федеральный закон не подобает.
Соколов:
Нижегородские законодатели сделали серьезные выводы из недавних событий, когда мэром Нижнего Новгорода был избран находившийся под судом предприниматель Андрей Клементьев.
Репортаж Олега Родина
Родин:
2 июня депутаты областного законодательного собрания почти единогласно, 30 "за", 1 "против" и 1 "воздержался", приняли изменения и дополнения к областному закону о выборах глав местного самоуправления. Основные коррективы касаются способа проведения выборов главы администрации Нижнего Новгорода: новые выборы мэра будут проходить в два тура. Этот законопроект был предложен группой из 10 депутатов и на подготовительном этапе идея двухтуровых выборов встретила отрицательное отношение профильного комитета по вопросам государственной власти и местного самоуправления. Далее законопроект не обсуждался ни на одном депутатском комитете и тем не менее на заседании он был принят. Как пояснил председатель областного законодательного собрания Анатолий Козерадский, произошла ошибка, когда был изменен прежний закон, предусматривавший выборы в 2 тура. Почему-то показалось тогда, что и при голосовании в 1 тур все будет в порядке.
Теперь восстанавливается прежний регламент. Один из депутатов, генеральный директор Нижегородской ярмарки Владимир Бесараб, считает, что лукавить нечего: последние выборы, прошедшие в Нижнем Новгороде, подтолкнули к решению этого вопроса совершенно другим способом. Как считают местные обозреватели, толчком к изменению законодательства стали также слова губернатора Ивана Склярова, который два месяца назад сказал, что надо менять процедуру выборов, а нынче заявил, что наконец ошибка исправлена.
Бывший мер Нижнего Новгорода депутат и юрист Дмитрий Бедняков прокомментировал изменение закона о выборах следующим образом: "Сегодня власть, увидев, что она проиграла выборы в однотуровой схеме, решила подстраховаться и ввела двухтуровую схему голосования, имея в виду случай, если вдруг выйдет во второй тур кто-то нежелательный, то можно будет сосредоточиться на борьбе против него во втором туре". Ситуация тем более пикантная, что есть стремление определенных кругов повторные выборы мэра выдать за новые выборы.
Мнение областного прокурора Александра Федотова по этому вопросу достаточно ясно. "Если внимательно анализировать избирательный закон, то это повторные выборы", - заявил он. Юрист и депутат Дмитрий Бедняков с ним согласен. Есть федеральный закон, который утверждает, что никакие изменения не могут быть внесены в избирательное законодательство в процессе выборов, а если таковые все же приняты, то они вступают в силу только со следующих выборов. Поэтому в данной ситуации на вопрос, по какому законодательству будут проводиться повторные выборы мэра Нижнего Новгорода, с юридической точки зрения ответ достаточно очевиден. Однако, по мнению Центризбиркома, повторные выборы мэра Нижнего Новгорода можно трактовать именно как новые. Бывший мэр и нынешний депутат областного законодательного собрания Амари Шарадзе заметил: "Да, много пробелов в законах и они, к сожалению, трактуются центром от политической обстановки". Ну а что касается даты назначения повторных выборов мэра, то депутаты отклонили протест областного прокурора, который требовал немедленного определения даты новых выборов. Поддержку большинства народных избранников получил ответ прокурору председателя областного законодательного собрания Анатолия Козерадского, смысл которого состоит в том, что дата повторных выборов мэра будет назначена только после вступления в законную силу решения суда о признании результатов выборов 29 марта недействительными. В настоящее время решение районного суда, согласно жалобе Клементьева, рассматривается в областном суде.
Соколов:
Прислушаются ли на федеральном уровне к опыту Нижнего Новгорода? Пока известно, что Центризбирком предлагает депутатам ГД России в новом законе о выборах парламента предусмотреть двухтуровое голосование по мажоритарным округам, что позволит избежать нежелательных ситуаций, когда в парламент может попасть депутат, получивший голосов меньше, чем высказалось против всех кандидатов.