Александр Гостев: Долговой кризис и предстоящие сокращения государственных расходов ставят под удар программы американской помощи развивающимся странам. Однако в данный момент правительство полностью выполняет свои обязательства и намерено сохранить нынешние масштабы помощи при условии повышения ее эффективности.
У микрофона корреспондент РС в США Владимир Абаринов.
Владимир Абаринов: Одна из главных забот мирового сообщества в эти дни – гуманитарная катастрофа в северо-восточной Африке, где десятки миллионов людей остались без пропитания вследствие засухи. Эксперты считают, что такой трагедии в этом регионе не случалось около 60 лет. О масштабах бедствия рассказал на конференции, организованной вашингтонским Институтом Брукингса, представитель Всемирной продовольственной программы ООН Аллан Джури.
Аллан Джури: Ситуация в целом такова. Засуха на северо-востоке Африки, в регионе, называемым Африканским Рогом, усугубленная конфликтом в Сомали, затронула более 13 миллионов человек. Всемирная продовольственная программа стремится оказать помощь 11 с половиной миллионам из них. Наибольшее число пострадавших, 3 миллиона 700 тысяч, в Сомали, вторая по численности жертв засухи страна - Эфиопия, там в помощи нуждаются 3 с половиной миллиона человек плюс беженцы, за ними следуют Кения, Джибути и частично Уганда. У нынешнего кризиса климатические причины, все началось в октябре-декабре прошлого года, когда не было дождей. В этом году сезон дождей запоздал, и осадки были нерегулярными, а в некоторых областях южного Сомали количество выпавших осадков составило менее 30 процентов от нормы. Недостаток воды повлек за собой падеж скота. Таким образом, население сельских районов Сомали лишилось не только пищи, но и средств к существованию. Из всех стран региона Сомали находится в самом тяжелом положении. Как, вероятно, многие из вас знают, координатор гуманитарной помощи ООН для Сомали
20 июля объявил, что в двух областях южного Сомали чрезвычайное гуманитарное положение переросло в наивысшую стадию – официально объявлен голод.
Владимир Абаринов: Марк Бартолини, директор Управления США по помощи в стихийных бедствиях.
Марк Бартолини: К настоящему времени Соединенные Штаты – бесспорно, крупнейший донор в регионе. В бюджете только этого финансового года предусмотрены ассигнования на эти цели в размере почти 460 миллионов долларов. Из этих средств примерно 80 миллионов уже использованы для оказания гуманитарной помощи Сомали. В данный момент международное сообщество считает, что в целом необходимо выделить около двух миллиардов долларов. Размер обязательств, которые взяли на себя развитые страны, не превышает половины этой суммы. Мы полагаем, что самая главная проблема – это доступ к тем двум миллионам 200-м тысячам человек, которые находятся в отчаянном положении. Однако, конечно, ресурсы тоже нужны, и мы тесно сотрудничаем с правительствами других стран-доноров, с тем, чтобы координировать наши действия и делать их максимально эффективными. Мы также ищем новых доноров, которые могли бы помочь.
Владимир Абаринов: Америка начала оказывать помощь другим странам еще до того, как стала экономической сверхдержавой. В 1891 году среди фермеров США зародилась идея помочь голодающим в России. Это движение поддержал президент Бенджамин Гаррисон. Весной и летом 1892 года в Россию было доставлено более 10 тысяч тонн продовольствия, безвозмездно собранного американцами. Помощь была распределена по 16 губерниям европейской России при содействии американских дипломатов и деятелей церкви. Эта акция сбила спекулятивные цены на российском хлебном рынке. По окончании Первой мировой войны была создана Американская администрация помощи голодающим в Европе и России во главе с бывшим президентом Гербертом Гувером. А в 1945 году государственный секретарь США Джордж Маршалл выступил с инициативой экономической помощи Европе, получившей название «план Маршалла».
Джордж Маршалл: Истинное положение дел заключается в том, что в ближайшие три или четыре года нужды Европы в иностранных — прежде всего американских — продуктах питания, и других жизненно важных товарах, будут настолько превышать ее способность расплатиться за них, что ей потребуется основательная дополнительная помощь - во избежание весьма серьезного ухудшения экономической, социальной и политической ситуации. Спасение в том, чтобы разорвать порочный круг и восстановить веру европейцев в экономическое будущее их собственных стран и Европы в целом. Промышленник и фермер повсеместно должны быть готовы обменивать продукты своего труда на деньги, достоинство которых не должно подвергаться сомнению.
Помимо деморализующего влияния на весь мир и возможности возникновения беспорядков в результате распространения чувства безысходности среди народов, о которых идет речь, следует иметь в виду и последствия, которые сулят предпринимаемые шаги экономике Соединенных Штатов. Логика подсказывает, что Соединенные Штаты должны сделать все от них зависящее, чтобы помочь миру вернуть нормальное экономическое здоровье, без которого невозможны ни политическая стабильность, ни прочный мир. Наша политика направлена не против какой-либо страны или доктрины, а против голода, нищеты, отчаяния и хаоса. Ее целью должно стать возрождение в мире работающей экономики, что позволит создать политические и социальные условия для существования свободного общества. Такая помощь, по моему убеждению, не должна носить временного характера и оказываться лишь по мере возникновения различных кризисов. Любая помощь, которую наше правительство решит оказать в будущем, должна обеспечивать излечение, а не быть полумерой.
Владимир Абаринов: В ноябре 1961 года президент Джон Кеннеди объединил разрозненные программы помощи в единое федеральное ведомство – Агентство США по международному развитию – и поставил перед ним четкие политические задачи.
Джон Кеннеди: Наши усилия по оказанию помощи новым или развивающимся нациям, укреплению их решимости отстаивать свободу, принесли свои плоды. Новое объединенное Агентство по международному развитию перенацеливает нашу помощь иностранным государствам, отдавая предпочтение долгосрочным займам перед грантами, экономической помощи перед военной, конкретным планам, предназначенным для удовлетворения потребностей конкретной страны, проектам, которые определят, что должны делать эти страны, чтобы использовать свои собственные ресурсы. Недавно расширенная программа «Продовольствие во имя мира» кормит голодных во многих странах обильной продукцией наших ферм – поставляет обеды в школьные столовые, облегчает участь жертв наводнений и засух, улучшает питание тех, для кого хлеб насущный – главная забота.
Эти программы помогают людям. Помогая людям, они помогают свободе. Взгляды других правительств могут сильно отличаться от наших. Но события в Африке, на Ближнем Востоке и Восточной Европе учат нас никогда не списывать со счетов, как добычу коммунистов, ни один народ. Таков урок нашего времени.
Владимир Абаринов: Наконец, в 2004 году президент Буш реорганизовал американскую помощь иностранным государствам.
Джордж Буш: Америка основана на вере в то, что каждая человеческая жизнь достойна уважения и имеет ценность, и мы издавна ощущали особую ответственность за помощь тем, кого обделила судьба. Десятилетиями наша страна направляла с наилучшими намерениями помощь развивающимся нациям, однако мы не спрашивали, достигаем ли мы наилучших результатов. Слишком часто американская помощь растрачивалась неумелыми лидерами, оседала в карманах коррумпированных чиновников и поглощалась свирепой инфляцией. Не требуя отчета в обмен на щедрость, мы не служили интересам ни народов развивающихся стран, ни американских налогоплательщиков.
Моя администрация решила, что с этим надо что-то делать. Мы решили настаивать на результатах. Около двух лет назад мы учредили корпорацию «Вызов тысячелетия», чтобы перейти к совершенно новым способам оказания помощи. Он основан на ясном принципе: страны, добивающиеся нашей помощи, должны продемонстрировать свою способность распорядиться этой помощью. Не думаю, что это слишком много с точки зрения налогоплательщика или населения стран, которым мы пытаемся помогать.
Владимир Абаринов: В сентябре 2010 начался новый этап – президент Обама подписал секретную директиву по глобальному развитию, которая повышает роль помощи в общей концепции внешней политики США. Все эти годы размеры американской помощи неуклонно увеличивались. Говорит Брайан Этвуд, представитель Организации экономического сотрудничества и развития.
Брайан Этвуд: Соединенные Штаты – крупнейшее в мире государство-донор. В 2010 году размер американской помощи другим странам составил чуть больше 30 миллиардов долларов. Это только официальная помощь, но были задействованы и другие ресурсы, способные оказать опосредованное влияние на развитие стран-получателей. Американская программа помощи фрагментирована, распределена между 27 различными учреждениями, хотя, вероятно, четыре или пять министерств несут самое большое бремя помощи развивающимся странам, а из этих пяти крупнейшее – Агентство США по международному развитию, распределяющее 50 процентов американской официальной помощи другим странам.
Владимир Абаринов: Традиционно американская помощь оказывалась за счет закупок на внутреннем американском рынке. Так работал механизм принятия решений: соглашаясь проголосовать за программу помощи, член Конгресса делал это при условии, что часть продовольствия или иных товаров будет закуплена в его избирательном округе. Брайан Этвуд считает, что от этой практики пора избавляться.
Брайан Этвуд: Когда я возглавлял Агентство по международному развитию, я ездил по избирательным округам и привлекал избирателей, рассказывая, сколько товаров и услуг мы приобрели в этих округах. Вероятно, более 70
процентов нашей помощи оказывалось американскими товарами и услугами. Теперь существует мнение, что это отнюдь не лучший подход. Оказание продовольственной помощи Африке тем способом, каким мы оказываем ее сейчас, обходится нам на 30 процентов дороже, чем если бы эти продукты закупались в самой Африке.
Владимир Абаринов: В условиях бюджетного дефицита правительству приходится сокращать расходы, в том числе на международную помощь. В такой ситуации особое значение приобретают частные пожертвования граждан. Заместитель директора Агентства по международному развитию Дональд Стейнберг.
Дональд Стейнберг: Частные пожертвования американцев благотворительным организациям составляют 36 миллиардов долларов. Это больше, чем дает правительство. Сюда можно прибавить 100 миллиардов денежных переводов – это деньги, которые та или иная диаспора посылает обратно в свои страны.
Владимир Абаринов: По данным благотворительных организаций, среднестатистическая американская семья жертвует в среднем в три с половиной раза больше, чем французская семья, в семь раз больше, чем немецкая, в 14 раз больше, чем итальянская.
У микрофона корреспондент РС в США Владимир Абаринов.
Владимир Абаринов: Одна из главных забот мирового сообщества в эти дни – гуманитарная катастрофа в северо-восточной Африке, где десятки миллионов людей остались без пропитания вследствие засухи. Эксперты считают, что такой трагедии в этом регионе не случалось около 60 лет. О масштабах бедствия рассказал на конференции, организованной вашингтонским Институтом Брукингса, представитель Всемирной продовольственной программы ООН Аллан Джури.
Аллан Джури: Ситуация в целом такова. Засуха на северо-востоке Африки, в регионе, называемым Африканским Рогом, усугубленная конфликтом в Сомали, затронула более 13 миллионов человек. Всемирная продовольственная программа стремится оказать помощь 11 с половиной миллионам из них. Наибольшее число пострадавших, 3 миллиона 700 тысяч, в Сомали, вторая по численности жертв засухи страна - Эфиопия, там в помощи нуждаются 3 с половиной миллиона человек плюс беженцы, за ними следуют Кения, Джибути и частично Уганда. У нынешнего кризиса климатические причины, все началось в октябре-декабре прошлого года, когда не было дождей. В этом году сезон дождей запоздал, и осадки были нерегулярными, а в некоторых областях южного Сомали количество выпавших осадков составило менее 30 процентов от нормы. Недостаток воды повлек за собой падеж скота. Таким образом, население сельских районов Сомали лишилось не только пищи, но и средств к существованию. Из всех стран региона Сомали находится в самом тяжелом положении. Как, вероятно, многие из вас знают, координатор гуманитарной помощи ООН для Сомали
20 июля объявил, что в двух областях южного Сомали чрезвычайное гуманитарное положение переросло в наивысшую стадию – официально объявлен голод.
Владимир Абаринов: Марк Бартолини, директор Управления США по помощи в стихийных бедствиях.
Марк Бартолини: К настоящему времени Соединенные Штаты – бесспорно, крупнейший донор в регионе. В бюджете только этого финансового года предусмотрены ассигнования на эти цели в размере почти 460 миллионов долларов. Из этих средств примерно 80 миллионов уже использованы для оказания гуманитарной помощи Сомали. В данный момент международное сообщество считает, что в целом необходимо выделить около двух миллиардов долларов. Размер обязательств, которые взяли на себя развитые страны, не превышает половины этой суммы. Мы полагаем, что самая главная проблема – это доступ к тем двум миллионам 200-м тысячам человек, которые находятся в отчаянном положении. Однако, конечно, ресурсы тоже нужны, и мы тесно сотрудничаем с правительствами других стран-доноров, с тем, чтобы координировать наши действия и делать их максимально эффективными. Мы также ищем новых доноров, которые могли бы помочь.
Владимир Абаринов: Америка начала оказывать помощь другим странам еще до того, как стала экономической сверхдержавой. В 1891 году среди фермеров США зародилась идея помочь голодающим в России. Это движение поддержал президент Бенджамин Гаррисон. Весной и летом 1892 года в Россию было доставлено более 10 тысяч тонн продовольствия, безвозмездно собранного американцами. Помощь была распределена по 16 губерниям европейской России при содействии американских дипломатов и деятелей церкви. Эта акция сбила спекулятивные цены на российском хлебном рынке. По окончании Первой мировой войны была создана Американская администрация помощи голодающим в Европе и России во главе с бывшим президентом Гербертом Гувером. А в 1945 году государственный секретарь США Джордж Маршалл выступил с инициативой экономической помощи Европе, получившей название «план Маршалла».
Джордж Маршалл: Истинное положение дел заключается в том, что в ближайшие три или четыре года нужды Европы в иностранных — прежде всего американских — продуктах питания, и других жизненно важных товарах, будут настолько превышать ее способность расплатиться за них, что ей потребуется основательная дополнительная помощь - во избежание весьма серьезного ухудшения экономической, социальной и политической ситуации. Спасение в том, чтобы разорвать порочный круг и восстановить веру европейцев в экономическое будущее их собственных стран и Европы в целом. Промышленник и фермер повсеместно должны быть готовы обменивать продукты своего труда на деньги, достоинство которых не должно подвергаться сомнению.
Помимо деморализующего влияния на весь мир и возможности возникновения беспорядков в результате распространения чувства безысходности среди народов, о которых идет речь, следует иметь в виду и последствия, которые сулят предпринимаемые шаги экономике Соединенных Штатов. Логика подсказывает, что Соединенные Штаты должны сделать все от них зависящее, чтобы помочь миру вернуть нормальное экономическое здоровье, без которого невозможны ни политическая стабильность, ни прочный мир. Наша политика направлена не против какой-либо страны или доктрины, а против голода, нищеты, отчаяния и хаоса. Ее целью должно стать возрождение в мире работающей экономики, что позволит создать политические и социальные условия для существования свободного общества. Такая помощь, по моему убеждению, не должна носить временного характера и оказываться лишь по мере возникновения различных кризисов. Любая помощь, которую наше правительство решит оказать в будущем, должна обеспечивать излечение, а не быть полумерой.
Владимир Абаринов: В ноябре 1961 года президент Джон Кеннеди объединил разрозненные программы помощи в единое федеральное ведомство – Агентство США по международному развитию – и поставил перед ним четкие политические задачи.
Джон Кеннеди: Наши усилия по оказанию помощи новым или развивающимся нациям, укреплению их решимости отстаивать свободу, принесли свои плоды. Новое объединенное Агентство по международному развитию перенацеливает нашу помощь иностранным государствам, отдавая предпочтение долгосрочным займам перед грантами, экономической помощи перед военной, конкретным планам, предназначенным для удовлетворения потребностей конкретной страны, проектам, которые определят, что должны делать эти страны, чтобы использовать свои собственные ресурсы. Недавно расширенная программа «Продовольствие во имя мира» кормит голодных во многих странах обильной продукцией наших ферм – поставляет обеды в школьные столовые, облегчает участь жертв наводнений и засух, улучшает питание тех, для кого хлеб насущный – главная забота.
Эти программы помогают людям. Помогая людям, они помогают свободе. Взгляды других правительств могут сильно отличаться от наших. Но события в Африке, на Ближнем Востоке и Восточной Европе учат нас никогда не списывать со счетов, как добычу коммунистов, ни один народ. Таков урок нашего времени.
Владимир Абаринов: Наконец, в 2004 году президент Буш реорганизовал американскую помощь иностранным государствам.
Джордж Буш: Америка основана на вере в то, что каждая человеческая жизнь достойна уважения и имеет ценность, и мы издавна ощущали особую ответственность за помощь тем, кого обделила судьба. Десятилетиями наша страна направляла с наилучшими намерениями помощь развивающимся нациям, однако мы не спрашивали, достигаем ли мы наилучших результатов. Слишком часто американская помощь растрачивалась неумелыми лидерами, оседала в карманах коррумпированных чиновников и поглощалась свирепой инфляцией. Не требуя отчета в обмен на щедрость, мы не служили интересам ни народов развивающихся стран, ни американских налогоплательщиков.
Моя администрация решила, что с этим надо что-то делать. Мы решили настаивать на результатах. Около двух лет назад мы учредили корпорацию «Вызов тысячелетия», чтобы перейти к совершенно новым способам оказания помощи. Он основан на ясном принципе: страны, добивающиеся нашей помощи, должны продемонстрировать свою способность распорядиться этой помощью. Не думаю, что это слишком много с точки зрения налогоплательщика или населения стран, которым мы пытаемся помогать.
Владимир Абаринов: В сентябре 2010 начался новый этап – президент Обама подписал секретную директиву по глобальному развитию, которая повышает роль помощи в общей концепции внешней политики США. Все эти годы размеры американской помощи неуклонно увеличивались. Говорит Брайан Этвуд, представитель Организации экономического сотрудничества и развития.
Брайан Этвуд: Соединенные Штаты – крупнейшее в мире государство-донор. В 2010 году размер американской помощи другим странам составил чуть больше 30 миллиардов долларов. Это только официальная помощь, но были задействованы и другие ресурсы, способные оказать опосредованное влияние на развитие стран-получателей. Американская программа помощи фрагментирована, распределена между 27 различными учреждениями, хотя, вероятно, четыре или пять министерств несут самое большое бремя помощи развивающимся странам, а из этих пяти крупнейшее – Агентство США по международному развитию, распределяющее 50 процентов американской официальной помощи другим странам.
Владимир Абаринов: Традиционно американская помощь оказывалась за счет закупок на внутреннем американском рынке. Так работал механизм принятия решений: соглашаясь проголосовать за программу помощи, член Конгресса делал это при условии, что часть продовольствия или иных товаров будет закуплена в его избирательном округе. Брайан Этвуд считает, что от этой практики пора избавляться.
Брайан Этвуд: Когда я возглавлял Агентство по международному развитию, я ездил по избирательным округам и привлекал избирателей, рассказывая, сколько товаров и услуг мы приобрели в этих округах. Вероятно, более 70
процентов нашей помощи оказывалось американскими товарами и услугами. Теперь существует мнение, что это отнюдь не лучший подход. Оказание продовольственной помощи Африке тем способом, каким мы оказываем ее сейчас, обходится нам на 30 процентов дороже, чем если бы эти продукты закупались в самой Африке.
Владимир Абаринов: В условиях бюджетного дефицита правительству приходится сокращать расходы, в том числе на международную помощь. В такой ситуации особое значение приобретают частные пожертвования граждан. Заместитель директора Агентства по международному развитию Дональд Стейнберг.
Дональд Стейнберг: Частные пожертвования американцев благотворительным организациям составляют 36 миллиардов долларов. Это больше, чем дает правительство. Сюда можно прибавить 100 миллиардов денежных переводов – это деньги, которые та или иная диаспора посылает обратно в свои страны.
Владимир Абаринов: По данным благотворительных организаций, среднестатистическая американская семья жертвует в среднем в три с половиной раза больше, чем французская семья, в семь раз больше, чем немецкая, в 14 раз больше, чем итальянская.