Принятые 8 октября Европейским парламентом решения о дальнейших мерах по борьбе с курением в ЕС напоминают стакан, до половины заполненный водой.
Для антитабачных активистов, голосом которых стала фракция Зеленых в Европарламенте, "стакан" наполовину пуст. В заявлении фракции
8 октября названо "позорным днем" в истории Европейского парламента, правоцентристское большинство которого "уступило давлению табачного лобби" и приняло решение, "полностью противоречащее интересам граждан и их здоровью". "Горьким разочарованием стало то, что члены Европарламента решили защищать интересы табачного лобби, а не здоровье нашей молодежи", – заявил депутат от фракции Зеленых Кит Тэйлор. Похожего мнения придерживается и бывший член Еврокомиссии, отвечавший за вопросы здравоохранения, Джон Далли: "Безусловно, это большая победа для табачной индустрии".
Как ни удивительно, сами "победители" не спешат радоваться своему успеху. Для них – как и для активистов, борющихся за права курильщиков, – "стакан" антитабачных мер видится почти полным. По словам Драго Азиновича, представителя Philip Morris International, “Европарламент фактически одобрил запрет одного из легальных сегментов рынка, что неминуемо приведет к росту нелегальной торговли". А в заявлении Imperial Tobacco говорится, что компания "по-прежнему очень обеспокоена масштабами чрезмерных ограничений, которые будут наложены на нашу отрасль".
Мартин Борн, совладелец фирмы по продаже электронных сигарет, демонстрирует свою продукцию. Париж, октябрь 2013 года
Что же произошло в Страсбурге 8 октября? Европарламент одобрил большинcтво внесенных ранее Европейской комиссией поправок к Европейской директиве о табачных продуктах. Речь идет о всеобъемлющем документе, регулирующем табачную отрасль на всей территории ЕС. Главная цель принятых решений – дальнейшая борьба с курением, последствия которого, по новейшим данным, по-прежнему являются причиной смерти около 700 тысяч жителей ЕС ежегодно.
По словам депутата Европарламента, британской лейбористки Линды Макэван, которая была главной докладчицей по этому вопросу, главная цель новых правил – отреагировать на то, что "несовершеннолетние все чаще становятся целевой аудиторией табачных компаний". Поскольку большинство людей начинает курить еще до достижения совершеннолетия, главная цель – не столько убедить уже существующих курильщиков бросить курить, сколько сделать так, чтобы молодые люди курить не начинали. Отсюда упор на борьбу с табаком не только путем запретов, но и в сфере маркетинга.
Одно из важнейших решений – окончательная унификация размеров сигаретных пачек: к 2016 году по всему ЕС в них будет 19-20 сигарет, не больше и не меньше. Этот запрет коснется прежде всего Британии, где популярны маленькие пачки, содержащие всего 10 сигарет (их покупает около 40 процентов британцев). Они дешевле и за счет этого, как считают сторонники запрета, более доступны для молодежи. Дороговизна же стандартной пачки может отпугнуть молодых людей от покупки сигарет.
До 65 процентов будет увеличен размер предупреждающих о вреде курения надписей и фотографий на пачках (сейчас это 30-40 процентов от их площади). Названия брендов не исчезнут с пачек полностью, но будут располагаться исключительно в нижней их части. К 2017 году будут запрещены и сигареты с любыми ароматизаторами – за исключением ментола, по отношению к которому запрет вступит в силу к 2022 году.
Наконец, электронные сигареты, бум которых переживает Европа – в особенности после введения во многих странах запрета на курение в общественных местах, – будут фактически приравнены к обычным сигаретам, на них будут распространяться более жесткие правила относительно рекламы, мест продажи, лицензирования и так далее.
Все эти решения на первый взгляд не дают никаких оснований трактовать их как победу табачного лобби. Однако важны детали.
Жутковатый антитабачный видеоролик – о риске рака ротовой полости у курильщиков:
Европарламент – который евроскептиками рассматривается едва ли не как безвольный автомат для утверждения решений "брюссельских бюрократов" – на сей раз внес множество изменений в первоначальные предложения Еврокомиссии, и эти поправки смягчают, иногда довольно существенно, предложенные меры.
Нет сомнений, что депутаты смягчили позицию как под влиянием "табачного лобби", так и из-за шумной кампании, организованной в Европе (и прежде всего – в Британии) защитниками прав курящих. Особенно бурную деятельность развила группа Forest, запустившая кампанию NoThankEU (то есть "ЕС – спасибо, нет"), в рамках которой в Брюссель и британские органы власти были направлены около 50 тысяч подписей против предлагавшихся антитабачных норм. По словам Саймона Кларка, руководителя Forest, кампания показала, "насколько сильны негативные эмоции людей по отношению к этим антилиберальным и потенциально безответственным мерам". Не теряли времени и сами табачные компании – прежде всего Philip Morris, эмиссары которой, по данным Irish Times, в последние недели перед голосованием активно работали с евродепутатами.
Не во всем противникам жестких антитабачных мер удалось добиться успеха. Так, запрет на маленькие пачки, ставящий, по мнению Forest, под удар людей с низкими доходами, все же был введен. Однако депутаты Европарламента отказались от другого широко обсуждавшегося запрета – на производство и продажу так называемых "тонких" сигарет (slims). Введен ряд ограничений на их рекламу и внешний вид пачек – и только.
65 процентов предупредительных надписей на пачках – это, по мнению табачной индустрии, немало – но все же меньше, чем предлагавшиеся изначально 75 процентов.
Электронные сигареты – с подачи британского ведомства здравоохранения – предполагалось приравнять к лекарствам и продавать в аптеках по правилам, предусмотренным для медицинских препаратов. И эта норма, однако, в Европарламенте не прошла – в том числе и благодаря позиции многих депутатов из самой Британии, указавших на то, что электронные сигареты, напротив, помогли снизить число "классических" курильщиков. По словам консерватора Мартина Калланана, "добиваться запрета на продажу электронных сигарет в магазинах – полное безумие, ведь они помогли огромному числу людей бросить курить более вредные сигареты".
Бывший канцлер ФРГ Гельмут Шмидт - большой любитель сигарет с ментолом
Настоящая битва, однако, разгорелась вокруг сигарет с ментолом. Аргументом сторонников запрета было то, что эти сигареты особенно привлекательны для тех, кто только начинает курить – детей и подростков, и прежде всего девушек. Сторонники запрета нашли единомышленников за океаном – в лице Ведомства Соединенных Штатов по продуктам питания и медикаментам (FDA). В июле 2013 года оно пришло к выводу о том, что сигареты с ментолом вреднее обычных, но не объективно, а субъективно – не в силу их химических свойств, а именно из-за их привлекательности для юных курильщиков.
Впрочем, власти Соединенных Штатов пока не спешат расширять за счет ментола введенный в 2009 году законодательный запрет на сигареты с ароматом. И дело тут не только в кознях "табачного лобби". Сигареты с ментолом в стране, до сих пор чувствительно относящейся к расовым вопросам, курит подавляющее большинство афроамериканцев. В некотором смысле они стали даже частью субкультуры темнокожих жителей США. Борцы с табаком указывают на этот факт как на свидетельство дискриминации – табачные компании, мол, "подсаживают" уязвимые слои населения (подростков, молодых женщин, афроамериканцев) на сигареты с "приятным" вкусом. Другие, напротив, считают дискриминационным возможный запрет.
В Европе, где подобных проблем нет, противники запрета сигарет с ментолом также обвиняют своих оппонентов в стремлении к дискриминации. По мнению обозревателя Daily Telegraph Бруно Уотерфилда, "стремясь к запрету, Европейский союз возводит дискриминацию в ранг добродетели и утверждает неравенство перед законом". Еще один аргумент: "Если запрет будет одобрен, около миллиона британских курильщиков – и намного больше в других странах ЕС – будут лишены права на свой любимый ментол, что откроет новые возможности для преступных деятелей черного рынка".
Итогом публичных дебатов и закулисной борьбы стало компромиссное решение. Сигареты с ментолом все же будут запрещены, однако спустя довольно значительный промежуток времени. Вместо 2017 года запрет вступит в действие пятью годами позже.
Принятые Европарламентом решения еще не обрели силу закона. Впереди очередной раунд согласования на уровне Совета ЕС – после чего депутаты примут окончательное решение, на основании которого в течение 18 месяцев должны быть внесены поправки в национальное законодательство.
Джон Далли и антитабачные активисты указывают на опасность того, что табачные фирмы могут в ходе согласований добиться-таки "исключения" для ментола. В любом случае, бывший канцлер Германии Гельмут Шмидт – ярый поклонник сигарет с ментолом – может, хотя бы на несколько лет, перестать беспокоиться. В ожидании казавшегося неминуемым близкого запрета он, по свидетельствам, купил "про запас" не менее 200 блоков – чего должно было хватить ему на три года. Учитывая, что запрет отложен до 2022 года, а Шмидту сейчас 94 года, бывшему канцлеру, быть может, и не придется жить в мире, где он будет лишен возможности выкурить сигарету с любимым ароматом.