Власть против НКО: партия отложена

Замоскворецкий суд Москвы отложил на 4 февраля 2014 года рассмотрение жалоб правозащитного центра "Мемориал", ассоциации "Голос" и организации "Юристы за конституционные права и свободы" (ЮРИКС), на 16 февраля – "Общественного вердикта". На 27 ноября отложено рассмотрение жалобы движения "За права человека". Организации оспаривали представления прокуратуры об устранении нарушений после проверок, прошедших в организациях весной этого года.

Поводом для переноса слушаний стало ходатайство юристов организаций "Мемориал" и "Голос" – Фурката Тишаева и Кирилла Коротеева. Они попросили суд приостановить или отложить рассмотрение дела, чтобы дождаться решений Европейского суда по правам человека и Конституционного суда России. В эти суды были поданы коллективные жалобы на закон "О некоммерческих организациях", вступивший в силу в ноябре 2012 года и обязывающий регистрироваться в качестве "иностранного агента" те НКО, которые имеют финансирование из-за рубежа и занимаются политической деятельностью.
​

Пикет Amnesty International около Замоскворецкого суда Москвы

По мнению юристов организаций, велики шансы на то, что ЕСПЧ признает, что применение этого закона нарушает несколько статей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а Конституционный суд усмотрит несоответствие основному закону страны. Представители прокуратуры оставили ходатайство истцов на усмотрение суда, а судья Юлия Варанкина согласилась с доводами юристов организаций и отложила рассмотрение жалоб на 4 февраля.

Председатель совета правозащитного центра "Мемориал" Олег Орлов решением суда доволен:

– Самое важное в этом деле прозвучало из уст судьи: откладывая заседание, она ссылалась в том числе и на предстоящее рассмотрение нашей жалобы в ЕСПЧ. Это важно, поскольку предстоящее рассмотрение в ЕСПЧ может стать решающим для судьбы этого закона и для судьбы российских НКО. То, что судья практически с этим согласилась и посчитала, что надо подождать до того момента, когда будет ясно, принял ли суд к внеочередному рассмотрению это дело или нет. Было бы странно выносить решение по представлению прокуратуры, притом что ЕСПЧ с большой вероятностью признает данный закон несоответствующим нормам Европейской конвенции.

Представители "Общественного вердикта" в Замоскворецком суде Москвы

Представители Фонда "Общественный вердикт", прежде чем заявить аналогичное ходатайство о переносе слушаний, все же изложили суду свою позицию, поясняет руководитель правового отдела Фонда Елена Першакова:

– У нас подано заявление об оспаривании незаконности проверки прокуратурой Москвы, а также акт по результатам этой проверки – представление прокуратуры. Его мы также считаем незаконным. В законе есть требование: для того, чтобы проверять организацию, необходимо получить информацию из вне. Прокуратура говорит, что получила поручение от Генеральной прокуратуры. У нас есть ответ из Генеральной прокуратуры, из которого следует, что поручения такого не было. Представление прокуратуры фактически говорит о том, что мы занимаемся политической деятельностью: сюда входят все виды деятельности нашей организации, в том числе и оказание правовой помощи гражданам. С этим никак нельзя согласиться: это нарушает и наши права, и права граждан, которые к нам обращаются.

Заседание по жалобе Фонда "Общественный вердикт" назначено на 16 февраля 2014 года.

Интервью Елена

По мнению Олега Орлова, власть пока не определилась с позицией в отношении НКО: об этом свидетельствуют постоянные переносы заседаний по жалобам правозащитников – дело "Мемориала" рассматривается в Замоскворецком суде с июля:

– Мы знаем, что в отношении и антидискриминационного центра "Мемориал" в Санкт-Петербурге идет суд и прокуратура по-прежнему настаивает на репрессивных мерах по отношению к этой организации, с другой стороны, мы знаем, что в Перми вынесено два решения суда, по которым фактически представления прокуратуры признаны незаконными. С третьей стороны, в Новочеркасске в отношении организации "Женщины Дона", наоборот, вынесено решение не в их пользу. То есть присутствует какая-то неопределенность. Вполне очевидно, что поскольку целый ряд высоких должностных лиц признавали, что надо внести некоторые поправки в этот закон, то можно думать, что во власти нет одной четкой линии, и рассматривается несколько вариантов, как дальше быть с этим законом. Но позиция всего общества "Мемориал" состоит в следующем: этот закон не подлежит исправлению, все слова о том, что можно внести в него поправки, уточнить определение "политической деятельности", – от лукавого. На самом деле закон настолько противоречит основным фундаментальным принципам права, что есть единственный способ поступить с ним в рамках права – просто его отменить, – уверен Олег Орлов.

Интервью Орлова 1

Интервью Орлов

Ассоциация "Голос" также уже несколько месяцев пытается обжаловать представления прокуратуры об устранении нарушений. По словам заместителя директора ассоциации "Голос" Григория Мельконьянца, это представление было вынесено одновременно с требованиями Министерства юстиции:

– Обжалует это уже легализационная комиссия ассоциации "Голос" представление, которое было вынесено параллельно с требованиями Министерства юстиции. Одновременно проходила проверка и прокуратуры, и Минюста. По Минюсту все ясно: были судебные заседания, но при этом было принято решение обжаловать еще и действия прокуратуры. Будет обжаловаться это представление прокуратуры о том, что организация должна регистрироваться в качестве иностранного агента. И соответственно, прокуратура должна аргументировать еще раз четко и внятно, в связи с чем она приняла такое решение, что организация занимается политической деятельностью и получает иностранное финансирование. Потому что документы, которые были составлены, – это то, что в сокращенном виде предъявлял Минюст. Реально, на мой взгляд, они какую-то проверку не проводили. Они просто копировали то, что Минюст предъявлял к ассоциации "Голос".

На 27 ноября 2013 года отложено рассмотрение жалобы общероссийского общественного движения "За права человека". Организация оспаривает в суде незаконность прокурорских проверок. Параллельно в Замоскворецком суде рассматривается жалоба главый движение - Льва Пономарева - на неправомерные действия прокуратуры в отношении трех НКО: движения "За права человека", региональной общественной организации содействия соблюдению прав человека "Горячая линия" и фонда "В защиту прав заключенных". В ходе этого процесса выяснилось, что проверки всех некоммерческих организаций проводились по так называемому "заданию" Генеральной прокуратуры. В суде были представлены только первая и десятая страницы этого "задания", и сотрудники прокуратуры утверждали, что со второй по девятую страницы документа засекречены, говорит Лев Пономарев:

– Судья обязал все-таки прокуратуру представить нормально оформленный документ, скажем так. И был очередной перерыв. Теперь тактика изменилась. Генеральная прокуратура запретила московской прокуратуре представлять это "задание", потому что действительно нелепо представлять документ из двух страниц. А почему до середины они не могут показать, мы до сих пор не знаем. И издала такое распоряжение, что это документ закрытый, что он только для прокуратуры, что якобы там просто описана процедура проверки. Более того, Генеральная прокуратура написала судье письмо: "Мы хотим у вас узнать, каким образом к вам попал закрытый документ из Генпрокуратуры". Полный идиотизм, даже не идиотизм, а детский сад. Московский прокурор приносит в суд 1-ю и 10-ю страницы, потом департамент Генпрокуратуры запрашивает судью, откуда у вас этот документ. Представьте, что творится в структуре прокуратуры! Это было бы смешно, если бы не было так грустно.

Директор Агентства социальной информации и член Общественной палаты России Елена Тополева пришла в суд, с одной стороны, чтобы поддержать своих коллег, с другой – как наблюдатель.

– Я была рада, что много народу пришло на суд, особенно молодежи, пришли и Людмила Алексеева и Михаил Федотов, и такие правозащитники, как, например, Юра Джибладзе. У меня пока ощущение, что судья достаточно разумно оценивает ситуацию и внимательно подходит к аргументам защиты. Но что самое важное – это то, что коллеги оказывают поддержку организациям. Сегодня ведь состоится последнее заседание организационного комитета Гражданского форума, который пройдет уже совсем скоро – 23 ноября. И одна из основных тем форума – солидарность гражданских активистов и НКО. Мне кажется, сегодня как раз такой день, когда есть возможность эту солидарность проявить.

Людмила Алексеева и Михаил Федотов в Замоскворецком суде Москвы

По закону об НКО любая неправительственная организация, которая занимается политической деятельностью и получает иностранное финансирование, обязана регистрироваться в реестре в качестве "иностранного агента". Юристы, представляющие в судах интересы некоммерческих организаций, отмечают, что закон специально сформулирован таким образом, чтобы практически любую деятельность можно было назвать политической.