Умножение и деление власти

Государственная Дума России рассматривает во втором и третьем чтении законопроект о реформе местного самоуправления. Нововведениями довольны только президент и “Единая Россия”.

Первоначальный вариант этого документа, внесенный на рассмотрение группой депутатов от "Единой России", предусматривал полную отмену прямых выборов мэров в крупных российских городах. За него голосовала только "Единая Россия", депутаты остальных фракций были против – не такой уж частый случай в практике Госдумы, которая последнее время все чаще голосует единогласно.

В спорном законопроекте предлагалось новое муниципальное деление – на "городские округа с делением на районы" и "внутригородские районы". Органы власти в них, по замыслу авторов, будут формироваться так: сначала определяется состав представительного органа внутригородских районов, от них делегируются представители в орган с внутригородским делением. Из этого состава депутатов будут избирать главу местной думы, который станет мэром. Городским хозяйством должны заниматься сити-менеджеры, с которыми будут заключаться контракты.

В этой схеме не было места прямым всенародным выборам мэра, таким как состоявшиеся в прошлом году в Москве, где чуть было не вышел во второй тур оппозиционер Алексей Навальный, или в Новосибирске, где в апреле коммунист Анатолий Локоть обошел единоросса Владимира Знаткова.

Илья Пономарев

В "Справедливой России" реформу назвали "вызовом народовластию и похоронами всей демократической системы". Депутат Илья Пономарев считает, что реформа в ее нынешнем виде приведет к дезорганизации управления в российских городах:

– В этом законе есть часть, которую я поддерживаю: это устранение двоевластия на уровне сельских районов, когда параллельно существуют администрация сельского района и администрация районного центра, и очень часто там возникают конфликты. В таких случаях лучше, чтобы в районе была одна администрация, и этот закон проблему решает. Но, как у нас часто происходит, под хорошую инициативу пытаются решить текущую политическую задачу. "Единая Россия" проигрывает выборы практически во всех значимых городах России, и вероятность победы оппозиционеров все возрастает. Они нашли асимметричный ответ – полностью отменить выборы на уровне областных центров. Эта реформа приведет к дезорганизации управления в городе. К примеру, есть единый мегаполис – тот же Новосибирск, в нем 10 районов. Если реформа будет принята в нынешнем виде, на уровне каждого района возникнет своя выборная власть, которая будет формировать общегородскую власть. То есть главной будет не общегородская власть, а районная. В итоге мы получим 10 конкурирующих друг с другом конгломератов, которые были еще в советское время построены по абсолютно случайному принципу, и городское хозяйство просто перестанет существовать.

В КПРФ посчитали, что предлагавшийся в первом чтении законопроекта способ формирования местных органов власти увеличит число депутатов в три-пять раз, это слишком дорого обойдется налогоплательщикам.

К сегодняшним итоговым чтениям в законопроект были внесены поправки, которые формально позволяют выборность мэров сохранить – решение о том, проводить ли выборы, будет принимать губернатор региона. Именно в интересах губернаторов и принимается новый закон, а внесенные в него поправки не меняют сути – это способ еще больше усилить вертикаль власти и укрепить позиции глав регионов, у которых пока не очень складываются отношения с местными элитами. Это мнение критиков законопроекта разделяет политолог Александр Кынев:

Политолог Александр Кынев

– Понятно, что фактически будет решать губернатор. В том проекте, который был, несколько важных моментов. Но все обращали внимание на наиболее скандальное – это отмена выборности мэра. Понятное дело, что сам закон-то писали в интересах вполне определенного круга лиц. У нас же часто под интересы конкретного региона правится федеральное законодательство. Например, чтобы не пустить оппозицию на выборы в Москве, на федеральном уровне повышают количество собираемых подписей до 3% от общего числа избирателей. Хотя все понимают, что главная цель – Москва, но пострадают абсолютно все. Так и здесь. Были конкретные регионы, где губернаторы просто давно мечтают расправиться с мэрами, поставить областные центры под свой контроль. Одна из таких историй – это была Волгоградская область при теперь уже бывшем губернаторе Баженове. Два других региона, которые явно выступали в качестве локомотивов борьбы с местным самоуправлением, – это Самарская область (господин Меркушкин) и Свердловская область (господин Куйвашев). Если не принимать во внимание интересы этих "варягов", у которых были проблемы с местными элитами, то даже среди губернаторского корпуса очень многие были против предлагаемого нового порядка выборов, ибо какой смысл менять работающую схему на непонятно что: новая схема внутренне противоречивая, громоздкая, непонятная, она вызовет только дополнительные проблемы. Видимо, в конечном счете все это отдадут на откуп регионам. Скорее всего, ситуацией воспользуются те, кто изначально этого и хотел. Кроме того, надо понимать, что в подобных условиях именно губернатор в регионе становится крайним. Соответственно, весь накал политической борьбы будет перемещаться в каждый конкретный регион.

Помимо полной отмены выборов губернаторов, которой все же не будет, в законопроекте о реформе местного самоуправления есть и другие пункты, фактически уничтожающие политическую конкуренцию в России, и они со времени первого чтения остались неизменными, обращает внимание Александр Кынев:
– Это многослойное делегирование депутатов, то есть отмена выборности районных советов. Совершенно непонятно, что будет с этой статьей проекта закона. Хотелось бы увидеть, как они это примут. Потому что фактическое отсутствие выборов в районные советы создает ситуацию абсурда, когда люди избирают депутатов, те – следующих депутатов, а те делегируют конкурсную комиссию. В большинстве случаев районный центр составляет около половины населения района. Получается, что при формировании районного совета нарушаются пропорции представительства. Есть известный пример Ангарска, где 245 тыс. жителей в районе, а в самом городе Ангарске 233. Но эти 233 из 245 будут иметь максимум 25% в горсовете, хотя город составляет 90% населения района.

Поэтому проблема многослойного делегирования районных советов и дум в тех городах, где будут созданы внутригородские районы, на мой взгляд, не решена. Это не менее опасно, чем отмена выборности мэров. Третий элемент, который, судя по всему, останется в этом законе, – это фактическое превращение сити-менеджеров в прямых назначенцев. На сегодняшний день сити-менеджер избирается так называемой конкурсной комиссией, в которой треть мест у региональной власти, по сути – у губернатора. Это представительство увеличивается до 50%. Фактически конкурсная комиссия – для декора. Она камуфлирует назначение сити-менеджеров губернаторами. Потому что если половина тех, кто отбирает сити-менеджеров, – прямые назначенцы губернатора, заведомо понятно, кого они изберут. Добрать еще один голос в "конкурсной" комиссии им не составит никакого труда. Так что неполная отмена выборности лишь несколько смягчает картину, делает ее не такой грустной, но в целом эта реформа в том виде, как она есть, крайне опасна. Я думаю, что она принесет массу проблем, неудобств и конфликтов.