Футбол как чрезвычайное происшествие. МВД и люди с аутизмом.

• В России спецслужбы усиливают меры безопасности перед Чемпионатом мира по футболу, чиновники вводят запреты.
• Болельщик из Екатеринбурга судится за право сходить на футбол: мало купить билет, нужно, чтобы ФСБ разрешила прийти на матч.
• В Рунете началась кампания в защиту прав граждан с ментальными нарушениями: аутистов задерживают на улицах как нарушителей общественного порядка.

НИ ФЕЙЕРВЕРКОВ, НИ СВАДЕБ, НИ ШАШЛЫКОВ

Матчи футбольного первенства пройдут в 11 городах России с 14 июня по 15 июля. На это время в Волгограде, Екатеринбурге, Казани, Калининграде, Москве, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Самаре, Санкт-Петербурге, Саранске и Сочи вводится ряд запретов, которые могут существенно повлиять на жизнь горожан.

Ситуацию комментируют Денис Шедов из Правозащитного центра "Мемориал" и корреспондент Радио Свобода в Саранске Игорь Телин.

Полная видеоверсия программы

Игорь Телин: В Саранске введен, например, неявный запрет на продажу пиротехники: предпринимателям рекомендовали во время проведения чемпионата не продавать пиротехнические изделия. Нельзя запускать фейерверки, жарить шашлыки ни в частном секторе города, ни в пригородах, то есть на дачах.

Во время проведения Чемпионата мира в городе не будет сыграно ни одной свадьбы. Городские власти объясняют это тем, что наступил Петров пост, в пост обычно свадьбы не играют. Желающих сочетаться браком не так много. Дворец бракосочетания в Саранске расположен рядом с фан-зоной, и молодоженам надо оставлять свадебный кортеж где-то за квартал и идти пешком по узким проходам. Я думаю, молодым не очень приятно играть свадьбы в таких условиях, да еще и негде их отмечать, потому что кафе не принимают заявки на проведение торжественных мероприятий. Молодоженам предложили проводить свадьбы в конце июля или в начале августа.

Марьяна Торочешникова: Сообщалось, что в Саранске вводится запрет на нахождение на улицах детей младше 14 лет без сопровождения родителей. Поговаривали, что собираются закрывать центральный рынок. Это действительно так?

Игорь Телин: Это фейковая новость. В Саранске приняты удивительные меры безопасности. На улицах города очень много полицейских. Все это и породило слухи о том, что якобы детей младше 14 лет, гуляющих без родителей, будут задерживать, отправлять в спецприемники и выдавать только приезжающим по звонку родственникам. Мэр города был вынужден выступить с опровержением этой информации.

Новость о рынках взбудоражила очень многих горожан. Мэр был вынужден посетить центральный рынок, пообщаться с торговцами. Он заявил, что рынки закрываться не будут, но несанкционированная торговля будет пресекаться - это было адресовано в первую очередь тем бабушкам, которые обычно торгуют ягодами, зеленью и грибами за пределами рынка, не желая платить сбор за торговое место.

Марьяна Торочешникова: Денис, насколько обоснованы такие усиленные меры безопасности?

Денис Шедов: Как я понимаю, большинство запретительных мер не вводятся официальным распоряжением, нормативным актом, скорее, они вводятся в практику с использованием административного ресурса. Это, с одной стороны, общая мобилизация в целях безопасности, а с другой стороны, вполне возможно, "эксцесс исполнителя" на местах: кто лучше исполнит указ.

Марьяна Торочешникова: Но ведь доходит до крайностей. Например, по указу президента "Об особенностях применения усиленных мер безопасности", в городах-организаторах Чемпионата мира по футболу на время турнира вводятся ограничения на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. Но ведь пикетирования вообще не требуют никакого согласования! И до конца мундиаля активисты должны согласовывать даже такие форматы мирного протеста.

Денис Шедов: Указ дополняет процедуру согласования публичных мероприятий. Если речь идет об одиночном пикете, то здесь мы исходим из того, что права и свободы человека являются высшей ценностью, и все указы и законы трактуем исключительно через призму Конституции.

Марьяна Торочешникова: А вот полиция так не считает, и людей хватают с плакатом "С днем рождения, Навальный!".

Денис Шедов: Здесь мы сталкиваемся с расхождением нормы закона и того, как он исполняется. Действительно, за прошедшие две недели были задержаны четыре-пять человек, выходивших на одиночные пикеты. Некоторые уже обратились за помощью в ОВД-Инфо. Впоследствии мы будем вести их дела в судах.

С подобной практикой мы сталкивались и год назад, когда был Кубок конфедераций. Указ президента предусматривал схожие меры и для Кубка конфедераций, и для Чемпионата мира по футболу. В том году была попытка обжаловать указ как не соответствующий Конституции и законодательству РФ, вводящий ограничения, не предусмотренные законом. Но Верховный суд разъяснил, что этот указ не вводит дополнительных ограничений, никак не ограничивает права и свободы человека: человек должен будет согласовывать мероприятие по процедуре, предусмотренной законом, а местные или региональные власти, в зависимости от формата мероприятия, должны впоследствии согласовать это мероприятие с органами МВД или ФСБ.

Марьяна Торочешникова: А кто же тогда виноват в том, что нельзя выходить на улицу с одиночными пикетами?

Денис Шедов: У меня есть предположение, что наличие этого указа может быть прикрытием для незаконных действий сотрудников полиции по ограничению свободы выражения мнений и свободы собраний. Одиночный пикет – это не собрание: человек просто выражает свое мнение. Там действуют другие стандарты, и процедуры согласования, которые нужны исключительно для обеспечения безопасности, также должны быть другими.

Марьяна Торочешникова: Как себя вести человеку, который чувствует себя вправе выйти на одиночный пикет, заявить о чем-то прямо во время проведения Чемпионата мира?

Денис Шедов: Ему стоит помнить об элементарных правилах: о сроках задержания, о том, что положено задержанным, какие права есть у сотрудников полиции, какие - у задержанных.

Марьяна Торочешникова: В одном из выпусков программы "Человек имеет право" мы подробно рассказывали о том, как вести себя во время уличных акций и в случае задержания на улице.

Послушаем Антона Гуськова, нашего корреспондента из Екатеринбурга, где перестраховались - и вообще запретили все уличные акции на время проведения Чемпионата мира по футболу, причем еще в конце мая.

Антон Гуськов: В Екатеринбург будет запрещен въезд всем неаккредитованным автобусам, даже микроавтобусам - их будут останавливать на специальных пунктах досмотра. И если у автобуса не будет нужных документов или он не будет подключен к специальной системе, его водителей остановят, а пассажиров будут доставлять специальными трансфертами до стадиона или в город.

Некоторые чартеры в дни Чемпионата мира по футболу будут вынуждены и садиться, и улетать из Челябинска, хотя должны были это делать в аэропорту Кольцово. Пассажирам из Екатеринбурга будет предоставлен трансфер. До Челябинска ехать пару-тройку часов - в общем, так себе удовольствие.

В зоне стадиона находится несколько жилых комплексов, и в дни проведения чемпионата туда будет запрещен въезд любому автотранспорту, кроме машин людей, прописанных в этих домах. На днях уже был инцидент. По всему району работают усиленные патрули полиции, выборочно проверяют документы, и они не пустили домой и задержали человека, который снимает квартиру, то есть там не прописан.

Запретили шашлыки в пригороде. Есть запрет на любой оборот оружия, то есть охотники не смогут возить свои ружья по территории всей Свердловской области. Чемпионат будет проводиться в Екатеринбурге, а область у нас огромная, то есть это затронет людей, которые даже не поедут в Екатеринбург.

Марьяна Торочешникова: Известно, что не регистрируются многие россияне, приезжающие работать в Москву, Петербург и другие крупные города, в том числе и те, где пройдет Чемпионат мира по футболу. И что, они теперь все будут вынуждены платить штраф? Вернется начало 2000-х, когда на улицах всех подряд останавливали и проверяли регистрацию?

Денис Шведов

Денис Шедов: К сожалению, мы несем административную ответственность за проживание без временной или постоянной регистрации. Для жителей ряда городов штраф составляет от двух до пяти, а в Москве и Санкт-Петербурге – до семи тысяч рублей. Сотрудник полиции имеет право проверить документы у человека на улице, если у него есть подозрение, что тот совершает административное правонарушение. Он смотрит документ и видит, что там нет, например, штампа о постоянной регистрации. И если человек не представляет ему документ, подтверждающий его временную регистрацию, то его могут задержать, доставить в отдел полиции. По данной категории дел привлекают к ответственности, рассматривают дела и выписывают штрафы сами полицейские.

Марьяна Торочешникова: Но когда приняли действующий Кодекс об административных правонарушениях, в него ввели презумпцию невиновности. Полицейский должен доказать, что я нахожусь в городе дольше трех дней. А как они это смогут сделать? Никак. То есть получается, что если они будут штрафовать человека или требовать предъявить какое-то подтверждение своего недолгого пребывания, то это уже произвол.

Денис Шедов: Да. Но если бы вы посмотрели материалы дел, которые базируются исключительно на утверждениях сотрудников полиции, и им невозможно противопоставить ни видеозаписи, ни свидетельские показания, то вас бы это не удивляло. Презумпция невиновности – это общий принцип права, который не будет действовать сам по себе.

Марьяна Торочешникова: Что бы вы порекомендовали человеку, который видит, что полицейский явно пытается вымогать с него деньги за отсутствие регистрации?

Денис Шедов: Ситуация общения с полицейским ставит человека в неравные условия: у представителя власти есть компетенция применять к человеку силу. Поэтому в таких ситуациях я рекомендую людям не провоцировать конфликты. Но надо помнить о том, что у человека есть права и свободы, и очень важно соблюсти данный баланс.

Этот вопрос будут рассматривать сотрудники полиции в отделении. Если человек приехал на BlaBlaCar, то он может показать, скажем, скриншот с мобильного устройства или некий билет, который может быть засчитан как доказательство.

Запреты перед Чемпионатом Мира

ФСБ НЕ ПУСКАЕТ НА ФУТБОЛ

Житель Екатеринбурга Антон Маслов приобрел два билета на матч Чемпионата мира по футболу "Сенегал – Япония", который состоится 24 июня 2018 года в Екатеринбурге, хотел сводить свою девятилетнюю дочь, большую поклонницу футбола, на игру мирового масштаба. Но мало купить билеты: чтобы попасть на матч, нужно получить "паспорт болельщика". Дочери его прислали, а самому Антону отказали без объяснения причин. Антон пошел в суд. Выяснилось, что Минкомсвязи отказало в выдаче "паспорта болельщика" в связи с решением ФСБ, а представитель ФСБ заявила в суде, что причины отказа засекречены.

Слово адвокату Роману Качанову, представляющему интересы Антона Маслова.

Роман Качанов: Решение принимает не Минкомсвязи, а ФСБ, Минкомсвязи всего лишь уведомляет человека о том, что в отношении него вынесено такое решение. Я не удивлюсь, если наше законодательство будет и дальше складываться по такому же принципу и в других областях, когда фактически и юридически решения будет принимать ФСБ, а остальные государственные органы исполнительной власти будут просто транслировать это решение, но даже не говорить, на каком основании оно принято. А ФСБ будет говорить: "Это секрет, мы вам не скажем". Это очень странная позиция.

Это пусть частный, но показательный случай, когда непонятно, как человеку отстаивать свои права, потому что причины такого решения государственного органа не объясняются.

Марьяна Торочешникова: Следующее судебное заседание по этому делу назначено на 18 июня, а матч – 24-го. И даже если суд вынесет решение в пользу Антона, оно не успеет вступить в силу. Кстати, билеты обошлись ему в 12 тысяч 600 рублей, и вернуть их практически невозможно. Что это такое? Для чего?

Денис Шедов: Речь идет о решении органа власти, которое нарушает права человека.

Марьяна Торочешникова: Ему даже ничего не объясняют, говорят: "Ты не пойдешь, а почему – это секрет".

Денис Шедов: Можно попробовать попросить суд запросить мотивацию...

Марьяна Торочешникова: Суд так и сделал – запросил секретную справку, именно поэтому заседание опять перенесли. Но получается, что если кто-то из ответчиков упрется, то человек все равно не попадет на футбол и потеряет деньги. А главное, что девочке-то "паспорт болельщика" выдали, но девятилетнего ребенка никто не пустит одного на стадион.

Денис Шедов: К сожалению, с подобными ситуациями мы сталкиваемся, когда отказывают в проведении публичных мероприятий, которые приурочены к каким-то актуальным датам или являются событиями на злобу дня. И здесь все заволокичивается в долгие судебные разбирательства, которые длятся год, а то и больше. Понятно, что в данном случае невозможно посетить матч, но это не значит, что стоит останавливаться в отстаивании своих прав.

Марьяна Торочешникова: С другой стороны, у суда есть возможность, помимо решения, вынести еще определение о его немедленном исполнении – немедленно выдать "паспорт болельщика" Антону Маслову. И я очень надеюсь, что он и его девятилетняя дочка все-таки попадут на этот долгожданный матч.

Денис Шедов: Однако настроение и впечатление уже испорчены.

Марьяна Торочешникова: Конечно. Кстати, по прикидкам юристов, в российских судах находится уже около десятка подобных дел.

ПОЛИЦИЯ И АУТИСТЫ

В Сети начался сбор подписей под петицией с требованием к полицейским о гуманном обращении с людьми с ментальными нарушениями. Кампания началась после истории Павла Васильева, у которого расстройство аутистического спектра. Полицейские схватили его на улице, забрали в отделение, а после отправили в "психушку". По версии представителей правоохранительных органов, Васильева задержали за то, что он кидался на людей на улице, но Павел утверждает, что все было иначе.

Интервью Радио Свобода по этому поводу дала Ольга Погонина, член совета Региональной общественной организации помощи детям с расстройствами аутистического спектра.

Ольга Погонина

Ольга Погонина: Проблемы в отношениях между людьми с ментальными нарушениями и полицией, конечно же, существуют. В большинстве случаев полицейские совершенно не понимают, кто перед ними: человек агрессивный, буйный, наркоман или человек, имеющий ментальные нарушения.

Марьяна Торочешникова: Любой человек, наверное, не поймет, что происходит.

Ольга Погонина: Но у любого человека нет права применять насилие, в отличие от полицейских. Полицейские призваны, по идее, защищать общественный порядок, но они это делают на свой лад. Предмет "медицинская психиатрия" преподается в школах милиции, но на улице-то работают не выпускники школ, а в основном патрульные, не имеющие специальной подготовки и специального образования.

В моем близком окружении за последний год случилось несколько историй, связанных с полицейскими. Не все из них выходят наружу, потому что родители не хотят огласки: они боятся последствий для своих детей или находятся в состоянии крайнего стресса, и не всегда в этом виновата полиция.

Совсем недавно был случай, когда задержали четырнадцатилетнего подростка, имеющего расстройство аутистического спектра, который проходил мимо акции 5 июня. Он со своим другом шел из "Макдоналдса", но попал "под раздачу". Его мама не захотела огласки. Но там все закончилось миром, потому что ребенку даже еще не исполнилось 14 лет, и он не привлекается к ответственности по КОАП как человек, совершивший административное правонарушение любого рода.

Марьяна Торочешникова: Но его задержали, привезли в отделение полиции...

Ольга Погонина: В автозаке и в момент задержания он вел себя не слишком буйно – не так, как Павел. Но дети все разные, у всех разные особенности. У этого заболевания есть несколько разных типов, которые толком даже не классифицированы. Кто-то не выносит физических прикосновений: у людей с аутизмом очень часто повышенная чувствительность, и любое прикосновение некоторые из них воспринимают как дичайшую боль или ожог.

Дети с аутизмом находятся в зоне повышенного риска. По лицу такого человека не видно, что у него ментальные нарушения. Эти нарушения видны в разных ситуациях, когда они начинают вести себя, как настоящие люди с аутизмом. Это может проявиться в ситуации крайнего стресса - например, когда человека привозят в отделение.

Права аутистов

Марьяна Торочешникова: Насколько я знаю, общественные, родительские организации уже обратились к руководству МВД: "Ребята, давайте мы вас научим…" Что на это ответили в министерстве? Готовы ли они вас слушать, идти навстречу, обучать полицейских?

Ольга Погонина: Пока я не видела никакого ответа. Сообщество узнало об этой истории первым, и именно с подачи сообщества, прежде всего – обсуждения в соцсетях, мама Татьяна решила идти дальше – обратилась к уполномоченному по правам человека Татьяне Москальковой. Но я не видела ни одного адекватного заявления какого-нибудь представителя МВД по этому поводу. Они настаивают на том, что полицейские действовали строго по инструкции, в рамках закона.

Сейчас министерству, может быть, не до нас – приближается Чемпионат мира по футболу. И нам кажется, что это определенная угроза и для нас тоже, потому что если с улиц убирают людей, которые выходят на одиночные пикеты, то случаи, подобные случаю с Павлом Васильевым, могут повториться, потому что сотрудники полиции будут проявлять повышенную бдительность.

Марьяна Торочешникова: И стараться убирать с улиц всех, кого они считают неадекватными и "неправильными", чтобы болельщики этого не увидели.

Ольга Погонина: Мы понимаем, что наши дети могут вести себя неадекватно. Иногда их воспринимают как людей, нарушающих общественный порядок.

Марьяна Торочешникова: Но они не нуждаются в изоляции, их не нужно отправлять в психиатрическую лечебницу.

Ольга Погонина: Проблема в том, что процедура задержания провоцирует обострение и, такая, какая она есть сейчас, она неизбежно приводит человека с аутизмом (даже более-менее адекватного) в психиатрическую клинику. Если он не лишен дееспособности, то это будет так называемая "недобровольная госпитализация" или не требующее согласия медицинское вмешательство, которое тоже может быть не всегда адекватным.

В прошлом году в Петербурге был случай, когда человека с аутизмом приняли за наркомана, отвезли в наркологический диспансер, и там ему провели соответствующую терапию, лечение от наркомании. В наркодиспансере не распознали человека с аутизмом.

Марьяна Торочешникова: По крайней мере, могли бы взять анализы на наличие наркотиков в крови.

Ольга Погонина: Непонятно, почему этого не сделали. А мальчик просто потерялся. Он пытался найти помощь, что-то спрашивал у прохожих, размахивал руками. При этом у полицейских даже была ориентировка на этого пропавшего мальчика.

Марьяна Торочешникова: А чего вы ждете сейчас от чиновников, от которых зависит принятие решений?

Ольга Погонина: Мы рассчитываем на то, что нас услышат, что мы сможем найти какие-то общие подходы и включить, может быть, программы тренингов, подготовки к работе с людьми с ментальными нарушениями сотруднико, отвечающих за общественную безопасность. Это часть работы по созданию так называемой "дружелюбной среды", инклюзивного общества, которую проводят общественные или родительские организации, защищающие права людей с ментальными нарушениями, и не только. Недавно создана Всероссийская организация родителей детей-инвалидов и инвалидов с детства. Эту работу они ведут на протяжении последних нескольких лет, и есть серьезные результаты.

Марьяна Торочешникова: Кстати, полицейские могут себя вести совершенно иначе. В китайской провинции Сычуань видеокамеры зафиксировали, как полицейский в городе помогает перейти дорогу пожилому человеку. Хорошо бы и российским полицейским этому научиться.

Ольга Погонина: Я бы не стала демонизировать полицию. В обсуждениях, которые были в соцсетях, очень многие родители говорили, что полицейские, особенно если ребенок маленький, иногда серьезно помогали, изолируя его от недоброжелательных окружающих. Так что полицейские бывают разные. Главное, чтобы это стало системой.