Украина, видимо, вот-вот дождется возобновления американской военной помощи. В субботу, судя по всему, Палата представителей Конгресса США проголосует о ее выделении: что-то изменилось в политическом балансе внутри Республиканской партии, которая последние месяцы блокировала подобные попытки.
Детали
Законопроект, который выносит на голосование спикер палаты, республиканец Майк Джонсон, выделяет Украине около 61 миллиарда долларов. Большая часть средств предназначена для самих США:
- 23 миллиарда – на пополнение запасов вооружений, переданных Украине,
- 11 миллиардов – на операции американских военных в регионе,
- около 14 миллиардов – на закупку передовых вооружений.
Около 10 миллиардов экономической помощи предлагается оформить как заем, который Украина вернет в будущем.
Общая картина
Выделение средств Украине много месяцев блокируют в палате представители крайне правой, изоляционистской части Республиканской партии, которые, под лозунгом “Сначала Америка”, требуют прежде решить иммиграционный кризис на южной границе США. Среди них есть также сторонники идеи “не давать деньги Украине, чтобы вынудить ее пойти на мирное соглашение с Россией”, хотя нет указаний на то, что Россия, получив преимущество на поле боя, будет заинтересована в мирных переговорах.
За помощь Украине выступают не только демократы, но и значительная часть республиканцев, традиционно – сторонников жесткой линии во внешней политике. Изоляционисты могли блокировать выделение помощи столь долго, поскольку в разделенном парламенте их влияние на республиканскую фракцию особенно высоко (об этом позже) и из-за того, что представляют идеологию де-факто лидера Республиканской партии Дональда Трампа (про которого Орбан сказал, что Трамп в случае победы на выборах "не даст Украине и пенни").
Трамп сейчас, однако, ведет себя крайне осторожно. Он публично поддержал Джонсона, вроде бы не возражая против помощи, но предлагая давать деньги как заем, а не навсегда (и идея займа включена в текст законопроекта). Трамп, впрочем, не мешает своим крайне правым сторонникам атаковать спикера. У такой сдержанности может быть много причин.
Медленное отступление украинских сил под натиском превосходящих их в численности и вооружениях российских войск в последние месяцы и общий консенсус, что одна из ключевых причин этого – нехватка поставок западного оружия, влияют на восприятие войны в Америке. По опросу института Гэллапа, снова растет число людей, считающих нужным помогать Украине. С октября процент тех, кто считает, что помощи недостаточно, вырос с 25 до 36. С 41 до 36 процентов уменьшилось число тех, кто считает, что помощи слишком много.
Кроме того, война Израиля с ХАМАС в секторе Газа как-то особенно наглядно продемонстрировала "ось зла" Россия – Иран – Китай, которой Америке нужно противостоять. (Вместе с законопроектом помощи Украине вынесены законопроекты о 26 миллиардах долларов помощи Израилю и 8 миллиардах на безопасность в Индо-Тихоокеанском регионе для "противостояния коммунистическому Китаю".) Возможно, в этих условиях полностью изоляционистская позиция не очень выигрышна в президентской кампании, особенно для Трампа, которого критики обвиняют в склонности к авторитарным лидерам.
Как все устроено
Нынешняя попытка Джонсона презреть мнение крайне правых и вынести законопроект о помощи Украине на голосование в палате представителей может стоить ему поста спикера.
В нынешней Палате представителей, избранной в 2022 году, у республиканцев было минимальное преимущество над демократами. Для избрания спикером лидеру республиканцев в палате Кевину Маккарти требовалась поддержка практически всей фракции. В результате обычно техническая процедура утверждения превратилась в длительную и унизительную для него процедуру торга с крайне правыми, которые согласились поддержать его только после уступок, в частности, в том, что предложение сместить спикера может внести любой член палаты. Именно так менее чем девять месяцев спустя Маккарти был смещен – за сотрудничество с демократами при выделении средств правительству.
После долгой, мучительной и по-прежнему унизительной для республиканцев процедуры был избран новый спикер – относительно малоизвестный и довольно правый Джонсон. Он был тем, кто отказался вынести на голосование согласованный с Сенате двухпартийный законопроект о помощи Украине и Израилю, в который были включены и средства для борьбы с иммиграционным кризисом на границе с Мексикой – чтобы задобрить крайне правое крыло республиканцев.
Утверждается, что Трамп лично дал указания заблокировать сенатский законопроект, чтобы не позволить администрации Байдена набрать предвыборные очки, улучшив ситуацию на границе, – ведь иммиграционный кризис одна из главных тем нынешней кампании в США и больше избирателей доверяют Трампу в этом вопросе, чем Байдену.
Сейчас, однако, Джонсон изменился: то ли ощутил большую уверенность на посту спикера, то ли изменился баланс внутри партии, то ли сказалась и угроза того, что законопроект о помощи Украине мог быть вынесен на голосование в палате в обход него – с помощью специальной процедуры, discharge petition, при условии, что больше половины членов законодательного собрания подпишут петицию. По мере затягивания вопроса о помощи Украине эта идея находила все больше поддержки у членов Конгресса, не только демократов, но и республиканцев.
В результате Джонсон предложил вынести на голосование отдельные законопроекты, включая помощь Украине, – без средств на южную границу США. Крайне правые обвинили его в сотрудничестве с демократами (хотя формально должность спикера предполагает именно это). Марджори Грин, самый яркий политик крайне правых в Палате представителей, внесла на обсуждение вопрос о смещении Джонсона.
Марджори Тейлор Грин
Отсутствие спикера вновь парализует работу палаты – чуть более чем за полгода до выборов, и республиканцы опасаются, что избирателям это не понравится, кроме того, они боятся, что при их нынешнем крошечном преимуществе обстоятельства могут сложиться так, что спикером вовсе будет избран лидер демократов в палате Хаким Джеффрис.
Джонсон же, если его будут свергать крайне правые, вероятно, может рассчитывать на поддержку некоторых демократов, по крайней мере такие обсуждения среди демократов в палате есть, – в случае если помощь Украине будет одобрена.
Что говорят стороны
Джонсон: "Я думаю, предоставление военной помощи Украине прямо сейчас критически важно. Я считаю, что Си Цзиньпин, Владимир Путин и Иран – действительно ось зла. Я думаю, Путин продолжит марш по Европе, если ему позволить".
Грин: "Нет деньгам для Украины", "Американский народ требует мирного соглашения между Украиной и Россией! Нет смертям, нет убийствам! Защитим границы Америки". "Майк Джонсон = спикер демократов". "Нам нужен новый спикер!"
Троллинг
Грин предложила множество поправок в законопроект о помощи Украине. Одна из них: "Любой член Конгресса, который проголосовал за этот акт, должен быть призван в украинскую армию".
Демократ Джаред Московец, в свою очередь, предложил поправки: назначить Грин "специальным представителем Владимира Путина в Конгрессе США" и переименовать вашингтонский офис Грин в "комнату Невилла Чемберлена".
Что дальше
Битва продолжается, но ожидается, что законопроект будет вынесен на голосование в субботу. Противник выделения помощи Украине республиканец Мэтт Гетц заявил журналисту WP, что ожидает, что законопроект примут, – и назвал это “унизительной капитуляцией”.