"Кассы пусты". Почему Германия решила сократить поддержку Украины

Германия решила больше не выделять крупных финансовых средств на поддержку Украины. О решении кабинета министров ФРГ стало известно лишь в прошедшие выходные из публикации Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung (FAS). На самом деле новость несколько устарела, но, тем не менее, она наделала много шуму и может иметь очень значительные последствия.

Министр финансов ФРГ Кристиан Линднер уже 5 августа направил министру обороны Борису Писториусу письмо с просьбой не одобрять дальнейшие заказы на покупку вооружений у промышленных предприятий. До этого канцлер ФРГ Олаф Шольц "выразил желание" остановить новые закупки. Для них не хватает бюджетных средств. Об этом издание FAS узнало из переписки между министерствами и администрацией канцлера, а также внутренних документов правительства и разговоров с различными ведомственными сотрудниками накануне принятия бюджетного плана на 2025 год.

"Денег нет, но вы держитесь"

Что будет с уже выделенными ресурсами? Председатель оборонного комитета Бундестага Маркус Фабер, соратник министра финансов по Свободной демократической партии, сказал газете Süddeutsche Zeitung, что закрепленные на помощь Украине бюджетные средства не будут заморожены. Однако, по его словам, выделенные на 2024 год семь с половиной миллиардов евро уже запланированы на оплату договоров на поставки вооружений от оборонной промышленности. "Дальнейшие средства будут предоставляться при участии государств, которые являются нашими партнерами по поддержке Украины, и при использовании замороженных российских активов", – добавил Фабер. Это делается для того, чтобы "внепланово не перегружать бюджет", разъяснил политик.

Неприкосновенными остаются и четыре миллиарда евро, уже запланированные для закупок вооружений в 2025 году. Однако и они уже закреплены за соответствующими договорами с оборонной промышленностью. В письме министра финансов министру обороны подчеркивается, что "новые меры могут быть одобрены, только если в бюджетных планах на текущий и следующий год будет гарантировано их финансирование. При этом недопустимо переходить "максимальные границы", то есть превышать уже запланированные суммы. "Конец представления. Кассы пусты", – сказал один из представителей правительства ФРГ в разговоре с Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung.

Подтверждение этим словам пришло из Бундестага. Эксперт по оборонным расходам из Социал-демократической партии Германии Андреас Шварц сказал изданию, что в настоящее время "не будет делаться никаких новых заказов" для Украины, поскольку они не могут быть профинансированы. Его коллега по бюджетной политике из оппозиционного Христианско-демократического союза Инго Гедехенс прозвучал драматичнее: "Со дня на день Олаф Шольц и его коалиция замораживают финансовую и военную поддержку Украины".

Речь, однако, совсем не идет о том, что Германия сиюминутно прекращает всяческие поставки оружия Украине. Напротив, они будут продолжаться в рамках уже выделенных средств, а это около 12 миллиардов евро до конца 2025 года. Проблема в том, что виртуально все эти средства уже растрачены, хотя номинально платежи еще не осуществлены. Даже если уже закупленное оружие и боеприпасы еще не произведены, фактически правительство ФРГ за них оборонным предприятиям уже заплатило. Поэтому выделить средства на новые вооружения оно пока не может, не нарушив свой бюджетный план. Это значит, что непредвиденные расходы исключены, так же как и внеплановые поставки вооружений.

Как назло, именно сейчас один из клиентов оборонного предприятия Diehl Defence отказался от покупки системы ПВО IRIS-T. Система была готова к отправке клиенту, однако после российских бомбардировок детской больницы в Киеве в июле он решил уступить ее Украине. О каком клиенте идет речь, Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung не сообщает. Однако издание отмечает, что вопреки желанию министра обороны Бориса Писториуса средства на покупку этой системы ПВО IRIS-T не могут быть освобождены.

Президент Украины Владимир Зеленский и министр обороны ФРГ Борис Писториус в ходе посещения тренировочного центра по подготовке украинских солдат в Германии, 11 июня 2024 года

Хотя оборонная промышленность Германии в состоянии моментально предоставить любые дополнительные артиллерийские боеприпасы, беспилотники или запчасти для танков и гаубиц, их поставки Украине в настоящее время невозможны: правительство не имеет права нарушить принятый бюджетный план. Внеочередных средств на оплату дополнительных поставок просто нет. По информации Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung, Писториус даже не представил список возможных внеплановых закупок после вмешательства администрации канцлера.

Еще перед саммитом НАТО в Вашингтоне министр обороны заявил, что все запланированные средства "уже в основном потрачены и связаны". На часть из них был уже закуплен новый материал, другое оружие уже заказано и еще будет поставлено. По оценке министра обороны, того, что оставалось в июле в кассах, слишком мало для новых закупок.

К средствам на помощь Украине прибавляются сто миллиардов евро, которые были дополнительно выделены на укрепление обороноспособности ФРГ. Из них финансируются поставки оружия для Бундесвера и поддержание армии в боевой готовности. По словам Писториуса, эти средства также уже распланированы. Их едва хватает, чтобы выполнять предписания НАТО по выделению на нужды обороны двух процентов бюджета страны.

"Ожесточенный спор"

Один из собеседников издания отметил, что вето на выделение дополнительных средств привело к "ожесточенному спору" в правительственной коалиции. Для немцев это неудивительно: с самого начала три партии, образовавшие кабинет министров ФРГ после выборов в Бундестаг 2021 года, находятся в перманентном споре. Особенно ожесточенными дискуссии были при обсуждении бюджетных планов.

Нельзя сказать, чтобы социал-демократы, "зеленые" и свободные демократы были против поддержки Украины. Здесь у всех желание единое и непреклонное: противостоять российской агрессии и всячески помогать Киеву. Однако желаемое и действительное, как это часто бывает в политике ФРГ, не удается привести в гармоничное состояние.

Социал-демократ Олаф Шольц постоянно подчеркивает, что Германия будет поддерживать Украину так долго, сколько потребуется. От этого лозунга он не отказывается. Однако когда дело касается финансов и незапланированных заранее больших расходов, на память приходят другие его слова – "по мере возможности".

В нынешнем бюджетном плане ФРГ недостает 12 миллиардов евро, поэтому министр финансов Кристиан Линднер призывает к экономии. Именно его партия СвДП ожесточенно выступает против нарушения конституционно предписанного так называемого "бюджетного тормоза". Он означает, что правительство ФРГ не имеет права переходить допустимую конституционную границу для государственных займов и вступления в долговые обязательства.

Конфликт интересов проходит не только по партийным границам, но и заметен внутри партий правительственной коалиции. На фоне того, что именно депутат от СвДП Мари-Агнес Штрак-Циммерманн, бывшая глава оборонного комитета, ожесточенно критиковала Шольца и СПДГ за замедление поставок оружия и предоставления военной помощи Украине, отказ председателя Свободной демократической партии Линднера выделять средства для этого представляется абсурдным. Ведь СвДП призывает к решительному отпору российской агрессии. Однако Линднер должен думать и о своих избирателях – крупных и средних предпринимателях, заинтересованных в стабильном финансовом положении страны.

Министр обороны социал-демократ Борис Писториус всячески поддерживает направление Украине всех возможных вооружений. Однако он не может действовать вразрез с соратником по партии Олафом Шольцем, который должен принимать во внимание отказ Линднера ослабить "бюджетный тормоз".

Члены правительственного кабинета от партии "Союз 90-х/Зеленые", министр иностранных дел Анналена Бербок и вице-канцлер, министр экономики Роберт Хабек не согласны с решением Шольца и Линднера. Однако их влияние в этом вопросе, очевидно, невелико. Быть может, их сдержанность объясняется низким рейтингом их партии в преддверии выборов в трех восточногерманских землях.

Министр финансов ФРГ Кристиан Линднер, главный "страж" немецкого бюджета

Социал-демократы также находятся на исторически низком уровне в избирательных рейтингах. Видимо, отчасти боязнью драматичного провала СДПГ вызвано и решение Шольца приостановить выделение дополнительных средств на поставки оружия.

В то же самое время на востоке ФРГ огромной популярностью пользуются правопопулистская партия "Альтернатива для Германии" и новый левопопулистский Союз Сары Вагенкнехт. Одно из главных их требований – отказ от военной поддержки Украины, прекращение финансирования поставок оружия и начало мирных переговоров с Россией. Вместе эти две партии набирают большинство голосов избирателей, оставляя далеко позади и СДПГ, и "зеленых". Так, например, в Тюрингии за две недели до выборов в ландтаг АдГ, по опросам, набирает более 29%, Союз Сары Вагенкнехт – 19%, в то время как СПДГ лишь около 5,8%, а "Союз 90-х/Зеленые" – 2,8%. Христианско-демократический союз также уступает АдГ и со своими 21,7% находится недалеко от партии Вагенкнехт.

Боязнь драматичного проигрыша на выборах в Тюрингии, Саксонии и Бранденбурге заставляет Шольца осторожничать и идти на поводу у восточногерманских избирателей. Уже перед выборами в Европарламент он пытался выступать с позиций "канцлера мира", который скептически относится к поставкам оружия, однако эта стратегия не увенчалась успехом, ведь более двух третей граждан Германии выступают за военную поддержку Украины.

В то же самое время Шольцу необходимо сдерживать отпор внутри СДПГ, левое крыло которой под руководством председателя фракции в Бундестаге Рольфа Мютцениха выступает против решения о размещении американских ракет на территории ФРГ, которое канцлер принял практически единолично, без предшествовавших парламентских дебатов.

Линднер и российские деньги

Министр финансов Кристиан Линднер также пытается привести к единому знаменателю различные партийные принципы, которые российская агрессия в Украине делает практически несовместимыми. Активная военная поддержка и безграничное выделение средств на военную помощь противоречат целям строгой бюджетной экономии, которые провозглашает партия в своей программе.

В качестве выхода из положения Линднер в письме Писториусу предлагает использовать прибыль, которая идет на замороженные средства российского Центробанка. С начала войны европейские страны удерживают их на счетах финансового института Euroclear в Брюсселе. Эти средства получены Россией за поставки нефти, газа и угля, оплаченные валютой. В Европе сумма замороженных российских активов составляет 191 миллиард евро, в целом в западных странах – около 260 миллиардов евро.

Министр финансов указывает на то, что правительство ФРГ работает "с другими государствами G7 и Евросоюза в особенности над тем, чтобы открыть Украине финансовый инструмент на сумму 50 миллиардов долларов". Линднер высказывает уверенность, что Украина сможет покрыть с помощью этих средств "значительную часть своих военных нужд". Из его ведомства прозвучало, что "тем самым будущая помощь из Германии будет интегрирована в международные программы".

Олаф Шольц также подчеркнул в интервью телеканалу ZDF, что кредит в 50 миллиардов долларов Киеву должен быть предоставлен для того, чтобы "Украина могла приобретать все, что ей нужно для обороны или в вопросах гуманитарного порядка" и для восстановления разрушенной инфраструктуры. Министр финансов Линднер в интервью тому же каналу отмечал, что исходит из того, что деньги ЕС будут предоставлены и смогут "даже восполнить недостающие платежи США".

Транши кредита и процентные издержки по нему должны финансироваться процентами с замороженных вкладов Центробанка России. Таким образом планируется, что Россия будет платить за оборону Украины. Олаф Шольц заявил в интервью после саммита, что кредит будет предоставлен до конца года. Однако Министерство финансов ФРГ не может оценить, когда эти деньги на самом деле будут освобождены и возможно ли это вообще, подчеркивает немецкая пресса. Эксперты предупреждают, что для финансирования кредита необходимо, чтобы российские средства находились в замороженном состоянии в течение весьма долгого периода. Возможно ли это и в каких рамках, пока никто с точностью сказать не может.

Напрямую передать все деньги с российских счетов Украине пока что невозможно и по правовым причинам, и из опасения ответной реакции России. В 2023 году Euroclear получил 4,4 миллиарда евро процентов по российским вкладам. В 2024 году должны поступить еще три миллиарда. 0,3 процента должны остаться как плата за издержки в финансовом институте. Пока что Евросоюз принял решение направлять 90% прибыли в фонд, который финансирует поставки оружия и тренинг украинских солдат. Прямо Украине планируется направлять только 10% прибыли. В конце июля Евросоюз уже перевел Киеву полтора миллиарда евро из процентов по российским вкладам.

Все не против, но недовольны

С критическими замечаниями по поводу нового плана Шольца выступили прежде всего политики оппозиционного Христианско-демократического союза. Бюджетный эксперт ХДС Гедехенс заявил FAS, что коалиция играет "беспримерную комедию лицемерия". С одной стороны, Шольц постоянно обещает "поддерживать Украину в военном отношении столько, сколько надо", а с другой – он желает быть "канцлером мира", говорит оппозиционный политик. Гедехенс напоминает о высказывании Шольца в феврале: "Что было бы, если бы Путин преуспел? Последствия для нас были бы намного дороже, чем наша помощь Украине".

Вице-председатель парламентского комитета по контролю Родерих Кизеветтер (ХДС) также раскритиковал отказ в выделении дополнительного бюджетного финансирования Украине. "Это означает de facto, что Украина будет оставлена в одиночестве", – сказал политик в интервью Радио Свобода. Кизеветтер подчеркнул, что у правительства недостает воли для того, чтобы сделать поддержку Украины первостепенным приоритетом при планировании бюджетных расходов. По словам Кизеветтера, недостаточно "финансировать Украину только из карманов Запада, а когда это будет неудобно, еще и указывать на замороженные российские активы, из которых будут взяты только проценты, хотя они полностью должны быть предоставлены Киеву".

Родерих Кизеветтер

Кизеветтер подчеркивает, что канцлер Шольц действует с оглядкой на выборы в трех восточногерманских землях. "Так не поступает государство, которое провозгласило свою ведущую роль в Европе. Это посылает фатальный сигнал нашим европейским партнерам, США и Украине". Оппозиционный политик указывает также на то, что и в США после выборов президента может быть сокращена помощь Украине. По его словам, своим решением Германия подрывает европейскую безопасность.

Бюджетный эксперт от СПДГ Шварц также подчеркивает, что прекращение американского финансирования зимой и весной тяжело навредило Украине. "Если сейчас Германия как второй по значению донор выйдет из строя, Украине придется тяжело", – подчеркивает политик.

Даже оборонный эксперт Левой партии Дитмар Барч назвал согласование бюджета "глубоко несерьезным". Он подчеркнул, что это показывает "конец правительственной коалиции". Барч заявил изданию Spiegel, что "сознательное сокращение помощи Украине перед выборами в ландтаги" безответственно со стороны правительства. В свою очередь Барч призвал к "смещению акцентов германской политики и большей дипломатии вместо поставок тяжелого оружия".

Критика прозвучала также от председателя партии "зеленых" Омида Нурипура. Политик заявил на телеканале ARD, что Германия играет центральную роль в поддержке Украины и не должна проявлять нерешительность в этом вопросе. Председатель фракции "зеленых" в Бундестаге Андреас Аудреч подчеркнул, что "мир и свобода не должны проиграть из-за краткосрочной бюджетной бюрократии", и потребовал надежной поддержки Киева, указав на ответственность министра финансов в этом вопросе.

Родерих Кизеветтер указывает на то, что Украине нужна "надежность при предоставлении помощи, плановые гарантии и повышение поддержки, иначе будет сложнее организовывать наступательные операции при одновременной динамической обороне и мобилизации".

Председатель комитета Бундестага по международным делам Михаэль Рот также считает, что необходимо передать Украине все замороженное имущество России. Рот заявил газете Süddeutsche Zeitung: "Это не будет стоить правительству ФРГ ни одного евро". Однако он подчеркнул, что эти деньги должны предоставляться не вместо, а наряду с военной помощью Германии. "Было бы фатально, если сейчас бы возникло впечатление, что безопасность и свобода Украины для нас ничего не значат. Мы не должны положить судьбу Украины на алтарь нашего бюджета".

Эксперт ХДС по европейской политике Кристоф Плос сказал изданию Spiegel: "Путин с нарушением международного права начал преступную захватническую войну. Из истории мы знаем: подобного диктатора можно остановить только решительными действиями. То, что коалиционное правительство оставляет Украину в одиночестве, тяжелая ошибка".

Однако председатель того же ХДС Фридрих Мерц ранее подтвердил свою решимость выступать за твердый "бюджетный тормоз". Наблюдатели считают, что это решение Мерц принял из опасения, что избиратели отвернутся от его партии перед выборами в Бундестаг, которые должны пройти осенью 2025 года. Планы же Шольца могут быть на самом деле направлены на то, чтобы спровоцировать пересмотр жесткой границы бюджета. Не исключено, что канцлер решил пойти ва-банк, надеясь на возможность переубедить как Линднера и СвДП, так и Мерца и его соратников в ХДС.

Планы по блокировке новой помощи раскритиковали и ведущие экономисты. "Я абсолютно не понимаю, почему коалиционное спокойствие должно быть спасено за счет Украины и европейской безопасности", – подчеркнул президент Института международной экономики Моритц Шулярик в газете Frankfurter Allgemeine Zeitung. Председатель Совета экспертов Моника Шнитцер назвала решение "фатальным сигналом в сторону России". Сокращение помощи может привести к последствиям, которые будут стоить намного больше, чем замороженные средства, – например, к увеличению потока беженцев из Украины, подчеркнула она.

Исключения возможны

Если Украине понадобятся до конца года дополнительные боеприпасы, запчасти или оружие, то правительство ФРГ должно будет сказать "нет", подчеркивает министр обороны Писториус. Видимо, в этом случае должны будут помогать другие страны. Министерство финансов со своей стороны отмечает, что и в этом году возможны исключения. Из министерства прозвучало, что для этого необходимо, чтобы дополнительные нужды были названы конкретно и были понятными, чтобы соответствовать всем бюджетным правилам и чтобы германский Бундестаг можно было запросить о разрешении на этой основе. Однако у Минфина сейчас нет никаких "конкретных сообщений о нуждах", поэтому оно не может "ни проверить, ни принять решение".

Бюджетный эксперт СДПГ Деннис Роде подчеркнул, что Германия остается на втором месте среди государств, представляющих помощь Украине, и собирается оставаться на этой позиции. Сколько и в каком объеме предоставляется оружия в настоящий момент, будет известно лишь постфактум: из соображений секретности данные предварительно не разглашаются.

Оптимистическое настроение сохраняет и посол Украины в Германии Алексей Макеев. Он подчеркнул в разговоре с изданием Spiegel свою уверенность, что Германия и далее остается на стороне Украины. "Вы можете спросить жителей Украины и Киева – они высоко ценят немецкую поддержку и уверены, что и дальше она будет продолжаться". В то же время посол Украины написал в соцсети X: "Экономить на помощи Украине – значит подвергать опасности безопасность Европы. Это было бы фатально и должно быть предотвращено. Средства есть, вопрос только в политической воле".

Для многих наблюдателей соглашение по бюджету на 2025 год между Шольцем, Линднером и Хабеком – лишь затишье перед новым спором, который может начаться сразу после сентябрьских выборов в ландтаги. СвДП решительно против отказа от "бюджетного тормоза" и повышения налогов – так же как СДПГ и "зеленые" противятся уменьшению бюджетных издержек на социальную сферу. Так или иначе, правительству ФРГ будет необходимо прийти к компромиссу по этим вопросам.

Решение правительства Германии отказаться от нового финансирования Украины сверх запланированного может привести к спорам и на уровне Евросоюза и даже повлечь за собой лавину отказов со стороны других стран. В настоящий момент Германия запланировала на 2026 год лишь три миллиарда евро на помощь Украине, на 2027 и 2028 годы планируется выделить лишь по полмиллиарда евро. Насколько эти границы могут быть сдвинуты и что будет с "бюджетным тормозом" и замороженными российскими активами, пока остается абсолютно неясно.