"Миротворец"-изгой. Почему Евросоюз опять ополчился на Орбана

Европарламент выступил сегодня с заявлением, в котором осудил премьер-министра Венгрии Виктора Орбана за его недавний визит в Россию. В документе поездка Орбана в Москву названа вопиющим нарушением принципов внешней политики Евросоюза. Депутаты Европарламента подчеркнули, что визит был личной инициативой Орбана и что он не представлял интересы ЕС. Депутаты заявили, что Венгрия как страна ЕС должна быть наказана за визит своего главы в Москву, не согласованный с Евросоюзом. В чем причины новой ссоры Брюсселя и Будапешта?

С 1 июля Венгрия стала страной-председателем Совета ЕС. Эту позицию она будет занимать 6 месяцев, в соответствии с установленными в Евросоюзе правилами ротации. Однако вместо занятий прежде всего внутренней политикой Евросоюза, которые предполагает функция председателя, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан начал заниматься политикой внешней, в частности, посетил Москву, где встретился с Владимиром Путиным. Партнеры по ЕС грозят ответить на это бойкотом Венгрии.

Страны ЕС и представители Еврокомиссии уже бойкотируют различные мероприятия, которые в рамках председательства организует Будапешт. Поговаривают и о лишении Венгрии права голоса на уровне ЕС – этот механизм в истории союза еще не применялся. Но Орбан, которому в Брюсселе не устают напоминать, что никто не давал ему полномочий говорить от имени Европы, продолжает заниматься внешней политикой и уже выдвинул предложения по прекращению войны в Украине.

Венгерский путешественник и его критики

На второй день председательства, которое началось 1 июля, премьер-министр Венгрии посетил Киев, где встретился с президентом Украины Владимиром Зеленским. Далее последовали визиты и встречи с главами России и Китая. Председательство страны в Евросоюзе не относится к внешней политике, которая остается в “юрисдикции” дипломатического ведомства ЕС. Кроме того, Орбан не согласовывал свои визиты с Брюсселем, хотя попытался связать эти встречи с председательством Венгрии в ЕС. Например, на личной странице премьер-министра в фейсбуке были размещены фотографии со встреч с Зеленским, Путиным и Си Цзиньпином с соответствующим логотипом.

Особый резонанс вызвало посещение России: с начала вторжения в Украину в 2022 году европейские лидеры не приезжают в Москву и не встречаются с Путиным. Единственным исключением был краткий визит канцлера Австрии Карла Нехаммера в апреле 2022 года, который сам Нехаммер тогда прокомментировал так: "Это не дружеский визит. Я только что приехал из Украины и своими глазами видел неизмеримые страдания, причиненные российской агрессивной войной". Подобных слов от Орбана, известного своей прокремлевской позицией, ожидать невозможно.

Брюссель отреагировал критикой и заявлениями о том, что действия Виктора Орбана не соответствуют позиции Евросоюза. “Ротирующееся председательство в ЕС не дает полномочия на взаимодействие с Россией от имени Европы. Европейский совет ясно дал понять: Россия – агрессор, Украина – жертва. Никакие дискуссии об Украине не могут проходить без участия Украины”, – прокомментировал визит Орбана в Москву председатель Европейского совета Шарль Мишель.

Вскоре последовали ответные действия и со стороны отдельных государств Евросоюза. Издание Euractiv со ссылкой на свои источники сообщало, что cтраны Балтии и Скандинавии, а также Польша планируют бойкотировать председательство Венгрии в ЕС. Речь идет о так называемых неформальных встречах министров, которые организованы Будапештом и будут проходить в Венгрии. Эти встречи, в отличие от официальных заседаний Совета Европейского союза, не имеют законодательной силы, но у Будапешта больше возможности влиять на их повестку. Встречи проводятся по самым разным направлениям – экономика, оборона, окружающая среда, – и в зависимости от темы их посещает 27 глав соответствующих ведомств, от каждой страны ЕС.

Будапешт – очень красивый город, но европейские политики не хотят ехать туда из принципа. (На фото – здание парламента Венгрии, вид с Дуная)

Правительства Швеции, Финляндии, Литвы, Латвии и Польши не будут участвовать в неформальных встречах в Будапеште либо будут отправлять на них не министров, а чиновников более низкого ранга. По задумке, бойкот продлится до конца июля, но и в дальнейшем страны могут принимать дополнительные меры, призванные продемонстрировать их недовольство позицией венгерского премьера. Кроме того, страны ЕС могут полностью проигнорировать неформальную встречу министров иностранных дел, которая должна состояться в августе в Будапеште, пишет Politico.

Несколько неформальных встреч Совета ЕС под председательством Венгрии уже состоялись в Будапеште. Министров на них, по сообщениям СМИ, почти не было: из 27 на встречах присутствовало шесть-семь политиков такого ранга. “Бойкот должен показать, что премьер-министр Орбан в последние две недели перешел черту и злоупотребил своей ролью. Страны хотят послать Будапешту сигнал о том, что это неприемлемо, но при этом оставить место для дальнейшей эскалации в случае необходимости”, — комментирует аналитик германского Фонда Маршалла Сюзанна Вегх.

Не все флаги будут в гости к ним

В понедельник с похожим заявлением выступил главный пресс-секретарь Европейской комиссии Эрик Мамер. Высокопоставленные чиновники Еврокомиссии не будут участвовать в неформальных заседаниях Совета ЕС, проходящих в Будапеште. “В свете недавних событий, ознаменовавших начало председательства Венгрии, президент (глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. – РС) решила, что комиссия будет участвовать в неофициальных заседаниях Совета ЕС ​только ​на уровне старших государственных служащих. Визит Коллегии комиссаров ЕС, который должен был ознаменовать начало председательства Венгрии в Совете, также не состоится”, — написал Мамер в социальной сети X. В коллегию комиссаров входят высшие чины Еврокомиссии, такие как ее председатель, глава европейской дипломатии и другие. Их визиты обычно проходят в первые дни стартующего председательства той или иной страны в Совете ЕС.

Такие заявления Еврокомиссии по отношению к стране ЕС довольно беспрецедентны, отмечает Сюзанна Вегх. Впрочем, решение посылать представителей более низкого уровня все равно позволит продолжить функционирование системы. “Решение Еврокомиссии – это четкий сигнал о том, что она не хочет подыгрывать тому шоу, которое устраивает венгерское правительство. В то же время, отправляя вместо высших представителей комиссии менее высокопоставленных чиновников, она поддерживает минимальный технический уровень коммуникации, чтобы не было разговоров о том, что Брюссель подрывает сотрудничество в ЕС”, — прокомментировала Вегх.

Некоторые депутаты Европарламента пошли дальше и потребовали от руководства ЕС инициировать процедуру лишения Венгрии голоса на общеевропейском уровне – не только в Совете ЕС, но и в других органах власти. Десятки депутатов направили соответствующее письмо на имя главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, председателя Европейского совета Шарля Мишеля и председателя Европейского парламента Роберты Метсолы. В письме говорится о том, что Обран нанес значительный вред, намеренно создавая впечатление, что в поездках в Москву он действует от имени Европы. “Такое поведение – узурпация [Венгрией] внешней политики Европы и лишение других стран-членов возможности в ней участвовать”, — говорится в письме.

Депутаты Европарламента, подписавшие письмо, требовали от лидеров ЕС инициировать в отношении Венгрии так называемую “ядерную кнопку” – 7-ю статью договора о Европейском союзе. По ней государство можно лишить ключевых прав в принятии решений на европейском уровне, если оно “серьезно и упорно нарушает принципы, на которых основан ЕС”. Проблема в том, что применение 7-й статьи в отношении любого государства требует единогласного решения лидеров всех 27 стран Евросоюза. Но как минимум некоторые политики, к примеру премьер-министр Словакии Роберт Фицо, такого согласия, вероятно, не дадут. Но даже если, в теории, “ядерная кнопка” будет применена, реализация мер, предусмотренных 7-й статьей, займет больше времени, чем сам срок председательства Венгрии в ЕС (6 месяцев).

Переписка Виктора с Шарлем

По итогам поездки, которая сильно разозлила Брюссель, Виктор Орбан уже успел перед ним “отчитаться”. Письмо, которое он направил председателю Европейского совета Шарлю Мишелю 12 июля, имеется в распоряжении Радио Свобода. В нем Орбан отмечает, что, помимо США и Евросоюза, в переговорный процесс нужно активнее включить Китай, а также возобновить коммуникацию ЕС с Москвой, не теряя при этом связей с Киевом. Кроме того, Орбан предлагает пересмотреть военную политику ЕС (вероятно, подразумевая ограничение поставок вооружения в Украину), поскольку она является “калькой провоенной стратегии США”. “Наша европейская стратегия… копирует провоенную политику США. У нас нет на данный момент суверенной и независимой европейской стратегии или плана политических действий. Предлагаю обсудить вопрос о том, рационально ли в будущем продолжение этой политики”, – говорится в письме.

Виктор Орбан и Шарль Мишель

Шарль Мишель ответил на послание Орбана 16 июля. Председатель Европейского совета поблагодарил венгерского премьера за усилия, но еще раз подчеркнул, что действия Орбана не относятся к его компетенции как лидера страны – председателя ЕС. Отдельно Мишель прошелся по заявлению Орбана о провоенной политике Евросоюза. “Я не могу согласиться с Вашим утверждением, что мы ведем провоенную политику. Всё наоборот. Россия – агрессор, а Украина – жертва, которая использует свое законное право на самооборону. ЕС же пытается выстроить обширную международную поддержку для достижения в Украине устойчивого мира согласно уставу ООН и международному праву”, – подчеркнул Мишель.

Зачем Виктор Орбан предпринял шаги, которые – и многоопытный венгерский политик не мог не знать об этом – заведомо вызовут большое раздражение в Брюсселе? Он может пытаться продемонстрировать свой политический вес не руководству ЕС, а правым, националистическим политикам, которые набирают популярность в ряде стран Европы, считает Сюзанна Вегх. В июле совместно с единомышленниками из других стран венгерская правящая партия “Фидес”, чьим лидером является Орбан, сформировала в Европарламенте новую фракцию “Патриоты за Европу”. В нее, помимо “Фидес”, вошли Aвстрийская партия свободы, французское “Национальное объединение”, бельгийская националистическая партия "Фламандский интерес", испанский Vox, чешское ANO и ряд других представителей национал-популистских сил Европы.

Риторика большинства этих партий весьма согласуется с позицией Орбана – перестать оказывать военную помощь Украине и начать переговоры с Путиным. “Патриоты за Европу” уже дали жесткий ответ критикам поездки Орбана в Москву с намеком на то, что те разжигают войну. “Люди по всей Европе задаются вопросом, являются ли те лидеры, которые критикуют и нападают на Орбана за его миссию свободы, “военачальниками в белых воротничках” (...) Сложно оставаться позитивным среди всего этого нытья и шума, но, как говорится, нет дыма без огня”, — отмечалось в посте, опубликованном в аккаунте фракции в социальной сети Х.

“Поездка Орбана в Москву вызвала критику в большинстве стран – членов ЕС, но есть политические силы, которые это одобряют, – радикальные правые. И Орбан стремится усилить сотрудничество именно с ними, особенно в рамках нового объединения “Патриоты за Европу”. Ставку он делает на то, что эти силы в будущем станут еще сильнее”, – говорит Сюзанна Вегх.