Польское правительство приняло стратегию миграционной политики на 2025–2030 годы. Ее главными столпами должны стать контроль и безопасность, а наиболее горячую дискуссию вызвало заявление премьера Дональда Туска о том, что Польша может временно прекратить предоставлять убежище мигрантам. В первую очередь это касается тех, кто хочет попасть в Польшу с востока, со стороны Беларуси и России.
"Крайне рискованный шаг"
"Одним из элементов миграционной стратегии будет временное приостановление права на убежище, и я буду требовать признания в Европе этого решения", – заявил Туск. Это одна из мер, к которой решило прибегнуть правительство в Варшаве, чтобы стабилизировать ситуацию на польско-белорусской границе. Неясно, на каких участках границы и как долго будет применяться эта мера. "Мы хорошо знаем, как им (правом на убежище. – РС) злоупотребляют Лукашенко, Путин, (…) торговцы людьми, как право на убежище используется прямо вопреки сути этого права", – подчеркнул премьер-министр.
С 2021 года режим Лукашенко за деньги доставляет мигрантов из стран Ближнего Востока и Северной Африки на границу с Польшей, Литвой и Латвией. Людям обещают, что они смогут пересечь границу и попасть в Европейский союз. После того как мигранты оказываются в пограничной зоне, белорусские пограничники отказываются их пускать обратно, а польские пограничники прибегают к так называемым пушбэкам, то есть возвращают людей обратно. Те оказываются в безвыходной ситуации, поскольку вернуться в Минск они уже не могут, ведь белорусские силовики препятствуют им в этом. Люди остаются без воды и еды на приграничной территории.
Смотри также Польша вложит около $2,5 млрд в укрепление границ с РФ и БеларусьюВ Еврокомиссии заявили, что намерения Польши в одностороннем порядке отказывать в предоставлении убежища мигрантам грозят нарушением обязательств страны в области прав человека. Об этом сказал представитель Европейской комиссии в комментарии изданию Politico. Одновременно в ЕК добавили: "Нам необходимо работать над европейским решением – таким, которое будет противостоять гибридным атакам Путина и Лукашенко, не поступаясь при этом нашими ценностями".
На слова Туска отреагировали не только в Брюсселе, но и в самой Польше. Предложение о временном приостановлении права на убежище вызвало острую критику. Как сообщило в сети X польское отделение Amnesty International, "необоснованная приостановка этого права, даже временная, неприемлема и противоречит, в частности, Женевской конвенции и Всеобщей декларации прав человека". Бывшая заместительница польского омбудсмена Ханна Махиньская заявила, что подобное решение означает отказ от европейского права.
"Народный мемориал", посвященный Матеушу Ситеку – польскому солдату, погибшему в столкновении с мигрантами на польско-белорусской границе в июне этого года
Словами Туска была возмущена также известная польская режиссерка Агнешка Холланд, снявшая фильм "Зеленая граница" о миграционном кризисе на польско-белорусской границе. Она активно критиковала предыдущее консервативное правительство за негуманное отношение к мигрантам и теперь перенесла критику на нынешний кабинет. "Конечно, у Дональда Туска есть какие-то политические цели, но отказываться от всех ценностей, на которых был построен Евросоюз, – крайне рискованный шаг", – сказала Холланд в интервью радиостанции TOK FM.
"Финляндизация" Польши
Публицист Якуб Маймурек в комментарии для Радио Свобода отмечает, что это было бы чрезмерно радикальное решение, на которое не решилось даже правоконсервативное правительство "Права и справедливости": "Это будит целую череду сомнений, с точки зрения прав человека, международных соглашений, членом которых является Польша. Убежище – это основа международного законодательства в сфере прав человека. Должны быть очень серьезные предпосылки, которые бы оправдывали приостановку действия права на убежище. Не хватает и своего рода дорожной карты, которая бы поясняла, когда это право можно было бы вернуть. На сегодняшний день никаких предпосылок к такому решению нет. Количество заявлений о предоставлении убежища в Польше относительно низкое. Система не перегружена сотнями тысяч заявлений".
Должны быть очень серьезные предпосылки, которые бы оправдывали приостановку действия права на убежище
В этом году в Польше было подано 10700 заявлений о предоставлении убежища (данные с января по конец августа. – РС). Эти цифры предоставило Управление по делам иностранцев по запросу издания Rzeczpospolita. Это существенный рост, поскольку за прошлый год с просьбой о предоставлении убежища обратились 9500 человек, в 2022 году – 9900, а в 2021-м – 7700. В 2024 году наибольшее количество заявлений подали граждане Украины (3900), Беларуси (2600) и России (700). Поэтому решение кабинета Туска в первую очередь ударит по украинцам и белорусам – самым многочисленным просителям убежища в Польше. Если украинцы могут получить в Евросоюзе временную защиту как военные беженцы, то белорусам, бегущим от репрессий режима Лукашенко, рассчитывать на такое не приходится.
Однако Польша – не первая страна, которая идет на такой шаг. Финляндия уже приняла подобные законы. К этому опыту и апеллирует Дональд Туск:
"В мае в Финляндии было введено временное приостановление подачи заявлений о предоставлении убежища. Это ответ на гибридную войну, объявленную режимами в Москве и Минске всему ЕС (включая, прежде всего, Польшу), войну, которая предполагает организацию массовых перебросок людей через наши границы. Право на убежище используется в этой войне лишь как инструмент и не имеет ничего общего с правами человека. Пограничный контроль и территориальная безопасность Польши есть и будут нашими приоритетами. Наши решения и действия будут полностью этому подчинены".
Не только Польша и Финляндия, но глобальнее – Европа склоняется к более жесткой миграционной политике. На это обращает внимание и Якуб Маймурек:
"Европейский мейнстрим эволюционирует в том же направлении, что и крайне правые. Я не уверен, что это разумная политика. Австрийский пример, а именно более правый курс Австрийской народной партии, ее антимигрантская риторика, попытка перехватить эту тему у популистов – всё закончилось победой на выборах не умеренных, а именно популистов из Австрийской партии свободы. Дональд Туск, мне кажется, следует в том же направлении, что и все европейские правые центристы".
"Останусь твердым и безжалостным"
Представляя стратегию миграционной политики Польши, глава правительства также заявил, что Варшава не намерена реализовывать Европейский миграционный пакт в тех пунктах, которые посчитает несовместимыми со своими интересами. Напомним, что одним из ключевых элементов пакта стал так называемый механизм солидарности. Это решение разработано на случай прибытия в ту или иную страну ЕС большого количества мигрантов. Согласно этому механизму, другие страны Союза либо должны принять мигрантов в количестве, установленном Европейской комиссией, либо выплатить компенсацию в размере 20 тысяч евро за каждого отвергнутого мигранта.
"Даже если я буду получать по голове, я останусь абсолютно твердым и безжалостным, когда речь идет о нелегальной миграции, о соблюдении только тех европейских миграционных законов, которые поддерживают нашу безопасность", – заявил премьер. Кандидат политических наук из Центра исследований миграции Варшавского университета Доминика Пщулковская в комментарии польскому сайту OKO.press отмечает, что это четкий сигнал: глава правительства намерен выполнять только те положения закона, которые ему подходят. "Это, конечно, вписывается в более широкую европейскую тенденцию. Мы здесь не уникальны, но для меня как гражданки это крайне тревожный сигнал. Именно от решения правительства зависит, какие законы будут применяться, а какие нет, и возможно, это будет касаться и собственных граждан", – отмечает экспертка.
Дональд Туск (слева) и Ярослав Качиньский: давние соперники не являются антиподами, если речь идет о мигрантах
Стоит отметить, что Дональд Туск изначально не был сторонником таких решений. Год назад, когда в Польше на парламентских выборах победила коалиция, которую возглавил Туск, бывший председатель Европейского совета, комментаторы прогнозировали, что отношения между Варшавой и Брюсселем наладятся. "Мне кажется, что именно потому, что Туск был главой Евросовета и поддерживает очень хорошие отношения с европейскими лидерами, он может себе позволить на европейской сцене гораздо больше, нежели [лидер партии "Право и справедливость" (ПиС)] Ярослав Качиньский. С другой стороны, имея сильную оппозицию в лице ПиС, Туск не может делать ставку на промигрантскую политику. Все дело в политической обстановке", – говорит комментатор Якуб Маймурек.
В мае следующего года в Польше пройдут президентские выборы. Несмотря на то что у президента страны не так много полномочий по сравнению с премьером, он имеет право вето на решения парламента. Сейчас Анджей Дуда, выходец из "Права и справедливости", активно пользуется этим правом, блокируя многие важные для правящей коалиции законопроекты. Поэтому правительство Туска уже сейчас начало подготовку к предстоящим выборам. В Гражданской коалиции рассматриваются две основные кандидатуры: мэр Варшавы Рафал Тшасковский, который проиграл Анджею Дуде на прошлых президентских выборах во втором туре, и министр иностранных дел Радослав Сикорский. Оба политика во время съезда Гражданской коалиции вслед за Туском не раз подчеркивали важность безопасности и надежности границ. Комментаторы единогласны, что в разыгрывании этой карты политики правящей коалиции не уступают своим предшественникам.