Референдум о мигрантах и заборе. Как в Польше играют на ксенофобии

15 октября в Польше состоятся парламентские выборы, в этот же день консервативное правительство партии "Право и справедливость" (ПиС) хочет провести референдум. Оппозиция выступила с критикой, утверждая, что референдум – это очередная манипуляция ПиС и способ привлечь больше денег на свою предвыборную кампанию, а вопросы, подготовленные правительством, являются тенденциозными и предполагают только один правильный ответ.

О чем же ПиС хочет спросить поляков? Вот перечень вопросов, которые предполагается задать на референдуме:

• Поддерживаете ли вы распродажу государственного имущества иностранным субъектам, приводящую к потере контроля над стратегическими секторами экономики со стороны поляков?
• Поддерживаете ли вы повышение пенсионного возраста до 67 лет для женщин и мужчин?
• Поддерживаете ли вы ликвидацию ограждения на границе между Республикой Польша и Республикой Беларусь?
• Поддерживаете ли вы принятие тысяч нелегальных иммигрантов с Ближнего Востока и Африки в соответствии с принудительным механизмом переселения, навязанным европейской бюрократией?

"Это будет не референдум, а попытка обойти все нормы, касающиеся финансирования избирательной кампании", – заявил председатель оппозиционной парламентской фракции "Гражданская коалиция" Борыс Будка. Дело в том, что средства, выделяемые на кампании по проведению референдумов, не учитываются в лимитах, установленных Государственной избирательной комиссией. На практике это означает, что невозможно будет разграничить расходы на избирательную кампанию и кампанию по проведению референдума.

Кроме того, по мнению оппозиции, ни явка, ни результаты референдума не интересуют ПиС, главное – мобилизация потерянного электората, то есть тех сторонников "Права и справедливости", которые в последнее время разочаровались в партии. Характер вопросов, предложенных правительством, указывает на то, что правые консерваторы в этой предвыборной кампании решили сфокусироваться исключительно на своих достижениях за последние восемь лет правления, но не желают говорить о будущем, считает оппозиция.

Однако референдум критикует не только оппозиция, которая заинтересована в его отмене, но и группа неправительственных организаций. Они призывают не участвовать в этом голосовании. "Неточный и общий характер четырех вопросов референдума не только не позволит учесть полный контекст и последствия решений, принятых на референдуме, но и не позволит их реализовать. Если добавить тот факт, что вопросы референдума в основном касаются одобрения нынешней политики правительства, то мы получаем не референдум, а фасадный институт, который вместо решения вопросов, представляющих особый интерес для государства, преследует только политическую цель", – сказано в совместном заявлении неправительственных и правозащитных организаций.

Лидер ПиС Ярослав Качиньский на пресс-конференции в Варшаве

НПО обращают внимание на важнейший аспект предстоящего референдума – вопрос о мигрантах и беженцах. "Права человека, включая права мигрантов и беженцев, являются фундаментальными и неотъемлемыми правами каждого человека, и вопрос об их защите не должен решаться на политически мотивированном популистском референдуме. Решения по правам человека, в том числе мигрантов, должны приниматься на основе международных правовых стандартов, с учетом экспертных знаний и в ходе общественного диалога, а не по результатам одноразового голосования. (…) Использование дискриминационного, юридически ошибочного и репрессивного языка в отношении беженцев и мигрантов препятствует справедливым и уважительным дебатам", – сказано в заявлении.

Чужие

Именно вопрос о мигрантах и их возможной релокации в Польшу в рамках нового механизма Европейского союза послужил для ПиС предпосылкой для проведения референдума. Польское правительство наряду со своим давним союзником в этом вопросе – Венгрией – долгое время выступало против миграционного пакта Брюсселя. Новый регламент ЕС предусматривает три варианта обращения с новоприбывшими мигрантами: государство может 1) принять определенное количество искателей убежища на своей территории, 2) заплатить 20 тысяч евро за каждого мигранта, которому не будет предоставлено убежище, или 3) профинансировать оперативную поддержку, например инфраструктуру и транспорт, для принятия мигрантов в других странах. Цель этих мер – более равномерное распределение нагрузки и расходов, связанных с иммиграцией, между разными странами ЕС. Страны, расположенные у внешних границ Евросоюза, такие как Испания, Италия и Греция, давно жалуются на непомерность своих расходов на эти цели и отсутствие солидарности со стороны партнеров по ЕС.

Во время миграционного кризиса в 2015 году Польша и Венгрия вместе с Чехией и Словакией отказались принимать беженцев с Ближнего Востока. С тех пор политики "Права и справедливости" умело подогревают антимигрантские и исламофобские настроения в польском обществе.

– Люди попросту боятся того, чего не знают, – поясняет в комментарии Радио Свобода руководитель программы "Демократия и гражданское общество" Института общественных дел Филипп Паздерский. – По большей части реальный контакт с представителями других культур или другого вероисповедания приводит к уменьшению недоверия и росту желания поддерживать этот контакт. В случае Польши страхи в обществе могут быть большими, потому что представителей других культур в Польше до сих пор относительно мало в пропорциональном отношении ко всему населению, и таких контактов, соответственно, тоже мало. Кроме того, польское общество нельзя назвать очень мобильным: большинство людей не выезжают на длительное время за границу.

При этом "Право и справедливость" не устает подчеркивать, что Польша приняла более 1 миллиона украинских беженцев, большинство из которых трудоустроились в первые месяцы прибытия в страну.

– Есть разница в отношении полек и поляков к беженцам из Украины и Беларуси (хотя в случае белорусов ситуация усложнилась после начала полномасштабной войны России против Украины) и из других частей света. Поляки с большей охотой готовы принять или помочь беженцам и мигрантам из соседних стран. В случае с мигрантами из Центральной Азии или Африки желание оказать им помощь гораздо меньше. К сожалению, этому в значительной степени способствовали заявления польских политиков. Это связано с публичной дискуссией, с высказываниями об этих мигрантах, которые звучали из уст представителей правящей партии. Люди боятся инородного, чужих, которых они не понимают, которых не встречали раньше. Я считаю, что использование политиками этих эмоций является как минимум неэтичным. Я бы хотел, чтобы политики в большей степени проявляли гражданскую ответственность, а не играли на эмоциях, – говорит Филипп Паздерский.

Однако не только ПиС прибегает к популистским трюкам. Лидер оппозиционной "Гражданской платформы" Дональд Туск на одной из встреч с избирателями заявил, что за время правления "Права и справедливости" в Польшу прибыло в разы больше трудовых иммигрантов из исламских стран, чем во время правления "Гражданской платформы" и Польской крестьянской партии. Решив сыграть на поле ПиС, Туск решил заполучить консервативно настроенных избирателей.

Во время массовых беспорядков во Франции, которые вспыхнули после убийства полицейским 17-летнего Наэля М., сына выходцев из Алжира, Дональд Туск опубликовал в соцсетях видео, в котором вновь запугивал избирателей наплывом мигрантов. "Мы потрясены сценами жестоких беспорядков во Франции – и прямо сейчас Качиньский (председатель "Права и справедливости". – РС) готовит документ, благодаря которому в Польшу прибудет еще больше граждан таких стран, как Саудовская Аравия, Индия, Исламская Республика Иран, Катар, Арабские Эмираты, Нигерия или Исламская Республика Пакистан", – подчеркнул Туск.

Как пишет польский сайт OKO.press, окружение Дональда Туска твердо убеждено в том, что большинство поляков по-прежнему негативно относятся к мигрантам из исламских стран. Поэтому Туск отказался противостоять антииммигранстской риторике ПиС и решил сам разыграть эту карту в предвыборной гонке.

"Псевдобеженцы" и исламофобия

Другим ключевым нарративом референдума и целой предвыборной кампании ПиС стал вопрос безопасности. Ему посвящен третий вопрос референдума: "Поддерживаете ли вы ликвидацию ограждения на границе между Республикой Польша и Республикой Беларусь?" Но действительно ли ограждение, стоимость которого составила 1,6 млрд злотых (около 360 млн евро), является эффективным средством защиты от нелегальных мигрантов, которые с осени 2021 года пытаются проникнуть на территорию Польши из Беларуси?

"Граница на замке"? Польские полицейские у заграждения на границе с Беларусью

Программный директор Коллегиума Восточной Европы Адам Бальцер в комментарии для Радио Свобода отметил, что, прежде чем говорить о том, насколько это ограждение справляется со своей функцией, нужно обеспечить соблюдение прав человека на польско-белорусской границе:

– Мы имеем почти 50 подтвержденных смертей и 240 пропавших без вести на границе. Согласно международному праву, принудительное возвращение мигрантов обратно на белорусскую сторону границы является не полностью законным. Именно это должно быть темой обсуждений. Конечно, можно сказать, что это Лукашенко позволяет мигрантам нелегально пересекать границу, но это не означает, что польское государство может нарушать международное право и свое собственное законодательство. Если вы посмотрите на количество умерших и пропавших без вести на польско-белорусской границе, то поймете, что здесь ситуация выглядит гораздо хуже, нежели на литовско-белорусской границе. Хотя и там ситуация тоже не идеальна. Напоминаю, что тот факт, что кто-то нелегально пересек границу, не означает, что этот человек не имеет права подать заявление на предоставление убежища. Конечно, мы знаем, что стена на границе не справляется со своей задачей, потому что мы постоянно фиксируем нелегальные пересечения границы. Этих иностранцев потом задерживают в Германии, а туда они попадают через территорию Польши. Это означает, что, несмотря на заверения властей в том, что "граница на замке", это все еще происходит.

Польское государство осложняет работу на границе правозащитным организациям и СМИ, поэтому сложно проверить, сколько иностранцев находилось на границе раньше, а сколько сейчас. Более того, сейчас на границу вновь отправили дополнительные силы. Однако все равно этот забор не справляется со своей задачей так, как нам это представляют власти в своих пропагандистских заявлениях. Проблема более серьезная, поскольку польское общество готово на многое закрывать глаза. Об этом свидетельствует и предвыборная кампания, в которой политики играют на исламофобских настроениях. Между тем Беларусь не является безопасной страной, куда можно отправлять людей, которые соответствуют критериям беженца, то есть бежали из страны, где идет война или где власти преследуют граждан. Средний же поляк отвечает: "Ничего страшного, не нужно предоставлять этому человеку статус беженца. Это псевдобеженцы, это не настоящие беженцы". Если спросить почему, то ответ будет: "Потому что это мусульмане". Это способствует всему, что происходит на польско-белорусской границе, – отмечает Адам Бальцер.

После публикации этого текста на него откликнулся статс-секретарь в канцелярии премьер-министра Польши, уполномоченный правительства по безопасности информационного пространства Станислав Жарын. По его мнению, какие-либо обвинения в адрес Варшавы в ксенофобии и нарушениях прав человека не имеют под собой оснований. По словам представителя правительства, в действительности целью политики польских властей является "нейтрализовать искусственный путь миграционных потоков, ставший частью гибридных усилий, направленных против Польши. Эта операция служит интересам России", – считает Станислав Жарын.