Депутат Мосгордумы Андрей Клычков пошел на встречу с разгневанными жителями района Царицыно. Поводом для этого послужило размещение здесь Центра тестирования по русскому языку и истории для мигрантов, желающих получить трудовые патенты. В январе гастарбайтеры наводнили ближайшие к Центру тестирования дворы и улицы, что не обрадовало живущих в районе Царицыно москвичей. Под давлением общественности заведение закрыли по личному распоряжению мэра Сергея Собянина. Но так называемые "коренные" жители столицы опасаются, что это не конец истории. Ведь многофункциональный миграционный центр на окраине города, в "новой Москве", должен выйти на полную пропускную способность только в середине лета. А сейчас там выстраиваются многотысячные очереди и обстановка среди клиентов порой опасно накаляется.
Новая система легализации иностранной рабочей силы посредством трудовых патентов, введенная с начала 2015 года, предполагает проверку элементарных знаний русского языка, истории России, российских законов. И это далеко не все, что нужно сделать трудовому мигранту, чтобы получить патент и начать искать с ним работу. Понадобится еще медицинское обследование, страховка и другое. Государство делегировало подобные полномочия определенным исполнителям в регионах. Например, тестирование по русскому языку, истории и праву в Москве разрешено проводить четырем учебным заведениями, одно из которых – Московский центр качества образования на улице Бехтерева в Царицыно. Когда в начале 2015 года сюда устремились мигранты, жители окрестных домов подняли шум: утверждали, что их жизнь превратилась в кошмар, дескать, приезжие мешают гулять с детьми, хулиганят, мусорят и справляют нужду где придется. А вокруг этого безобразия школы, детские сады, детские площадки и любимые дворы.
Депутат Мосгордумы от КПРФ Андрей Клычков решил пойти недовольным москвичам навстречу в буквальном смысле. И повод для встречи и обсуждения все равно остался, даже после того, как мэр Москвы Сергей Собянин личным распоряжением закрыл Центр тестирования мигрантов на Бехтерева. Во-первых, депутат Клычков вместе с москвичами не верит, что этот Центр не откроют снова, во-вторых, он имеет другое решение для регулирования трудовой миграции и в этом Андрею Клычкову поддержка общественности может пригодиться:
Проводить работу в странах исхода, чтобы мигранты там проходили тесты на знание русского языка, возможно, при посольствах, где потенциальным гастарбайтерам выдавали бы трудовые визы
– В Мосгордуме проходило заседание, на которое приглашали руководителей Центра тестирования в Царицыно, департамента образования Москвы. Не очень однозначно прозвучало, что центр закрыт. Якобы в связи с недовольством жителей созданы условия, чтобы ограничить перемещение мигрантов по территории района, обеспечить их нахождение только в периметре забора на территории этого Центра для проведения тестирования. Реально мы все понимаем, что новый Многофункциональный миграционный центр, который открывается в "новой Москве", не готов сейчас и в будущем не будет способен в полной мере обслужить то количество людей, которые обратились за патентом, для его продления, за подтверждением тестами своих знаний. И я думаю, что из Царицыно Центр тестирования может просто "перекочевать" в какой-то другой район Москвы. В прошлом году была проблема в Бибирево, где подобный Центр создал ненормальные условия для местных жителей. Сейчас мы видим то же самое в Царицыно. Но проблема при этом не решается. Более того, мы слышим в Мосгордуме, что 1 миллион 300 тысяч трудовых мигрантов – это пропускная способность, на которую рассчитан Центр в Сахарово. Но даже простая математика – 1 миллион 300 тысяч поделенные на количество месяцев в году – показывает, что этот показатель недостижим в сегодняшних мощностях, даже включая те районные Центры, которые организованы в пределах старой Москвы.
– У вас есть решение этой проблемы?
Максимально стараясь защитить нашу интернациональную дружбу с бывшими республиками СССР, я считаю, что интернационализм порой нужно защищать очень жестко
– Мы должны проводить работу в странах исхода, из которых к нам едут мигранты. Нужно сделать так, чтобы они там проходили тесты на знание русского языка, возможно, при посольствах, где потенциальным гастарбайтерам выдавали бы трудовые визы, а не патенты. Сегодня на территории России мы имеем дело с ситуацией, когда разрешения на работу, патенты, квоты оформлены до 1 января 2015 года и формально их срок не истек. Но сейчас их обладатели вынуждены снова тратить деньги, чтобы проходить тестирование, медосмотр, страховаться. Те из них, кто не пройдет эти тесты, либо получит негативное медицинское заключение, получат документ от Роспотребнадзора о нежелательности нахождения данного иностранного гражданина на территории Российской Федерации и города Москвы. Но механизма депортации на сегодняшний день не существует. И тот Центр для депортируемых, который есть там же в Сахарово, рядом со строящимся новым Многофункциональным миграционным центром, рассчитан максимум на четыре тысячи человек. В условиях кризиса никаких дополнительных средств на депортацию выделяться не будет. Поэтому даже не прошедший тест мигрант, скорее всего, все равно останется в Москве или в другом регионе для продолжения своей деятельности, возможно, незаконно.
Москва. Гастарбайтеры штурмуют отделение ФМС в Бибирево:
Андрей Клычков вспомнил и начавшийся с введением системы патентов процесс оттока мигрантов, по его данным Москву покинули около 300-400 тысяч человек. По его мнению, связано это, в первую очередь с нововведениями и правилами в сфере оформления трудовых отношений, необходимых для этого документов на территории Москвы. Но это временное явление – уверен депутат Андрей Клычков:
– Говоря про визы, наша партия КПРФ ни в коем случае не имеет в виду запрет въезда или дополнительные преграды. Речь именно о трудовых визах, которые являются цивилизованным методом регулирования и контроля за трудовой миграцией. Есть израильский пример, бразильский пример, которые наши деятели почему-то не хотят никак видеть. Я очень не хочу, чтобы мы, Россия и Москва, повторили опыт нескольких европейских государств, в которых при отсутствии должного внимания к миграции начинают возникать национальные анклавы не коренных жителей, случаются конфликты, растет преступность, бывают стычки на улицах... Будучи интернационалистом и максимально стараясь защитить нашу интернациональную дружбу с бывшими республиками СССР, я считаю, что интернационализм порой нужно защищать очень жестко.
Май 2013 года. Очередь из мигрантов у одного из отделений ФМС в Москве:
Депутат Мосгордумы Андрей Клычков упомянул большой Многофункциональный миграционный центр, который строят неподалеку от старой воинской части в деревне Сахарово – теперь это "новая Москва". Этот же адрес до нынешнего года был известен тем, что там располагался центр временного пребывания для нелегалов, подлежащих выдворению. Теперь по соседству растут павильоны для оформления тех, кто решил пойти легальным путем.
Осенью 2014 года власти обещали, что "приемное отделение" заработает на полную мощность к началу марта 2015 года, теперь срок продлен до середины лета. Но Многофункциональный миграционный центр все же заработал во временных помещениях с меньшей пропускной способностью. В этом Центре можно оформить все документы, пройти все тесты и обследования, необходимые для получения патента. Именно сюда направили всех тех мигрантов, которые толпились у Центра тестирования на улице Бехтерева, чем так разозлили жителей Царицыно.
Очередь в Миграционный центр в Сахарово:
Но в "большом" миграционном центре у деревни Сахарово тоже толпа. Очевидцы говорят, что к открытию собирается очередь до 4 с половиной тысяч человек, неоднократно происходила давка, что доказывают видеоролики в интернете. И после всего этого на прием в центр попадает в лучшем случае лишь десятая часть очереди. Сотрудницы Комитета "Гражданское содействие" Елена Срапян и Марина Лексина отправились по пути московского гастарбайтера за патентом после того, как в конце января в "Гражданское Содействие" поступили несколько звонков об ужасающих условиях работы Миграционного центра в Сахарово. Елена Срапян рассказала, что настоящего ужаса они там не застали (может быть потому, что приехали не с самого утра), но многое из увиденного было неприятно:
Очень смущает раздражение жителей Москвы, их стремление выслать всех мигрантов и все мигрантские дела за пределы Москвы. Мне подобное очень не нравится
– Люди, с которыми мы общались в очереди в Центре, говорили, что, действительно, с утра была давка. Перед приемным корпусом "А", откуда людей направляют в другие корпуса, вся площадка шириною метров 15 была запружена людьми. Их не пускали вовнутрь. Но если они приехали раньше, не удивительно, что их не пускали. Центр открывается в 8 утра, первый автобус туда от метро отходит в 6.30. Многие люди, стоящие в очереди, не знают, что если подойти к охраннику и сказать, что у тебя полный набор документов уже собран, то есть ты не нуждаешься в консультации сотрудников ФМС и других услугах, предлагаемых центром, тебя пропустят вне этой очереди. Направят через турникет и металлоискатель в очередь, которая непосредственно на сдачу документов на патент. Но людей было много и днем. Я так и не нашла официальных данных о пропускной способности Центра. Писали, что заявленная пропускная способность – 500 человек в день, кто-то писал, что около двух тысяч человек в день. Нам сотрудник ФМС в центре сказал, что временный павильоны рассчитаны примерно на две тысячи в день, а в реальности приезжают четыре-пять тысяч. Сами люди говорят, что сдать документы удается 300-500 посетителям в день. Очень сложно загадывать, насколько решит эту проблему строительство большого центра, которое сейчас ведется. Его открытие анонсировано на июнь, если не ошибаюсь. Но есть такой факт как отток мигрантов, и неизвестно, сколько на самом деле будет заявителей к лету, когда откроется этот центр. Но если поток сохранится на том же уровне как сейчас, а пропускная способность не увеличится, то, конечно, очень быстро появятся посредники. Пишут, что уже появились, но когда мы там были, мы не заметили никаких посредников и признаков их деятельности. Не было людей, которые предлагали купить места в очередях, продавали бы талончики.
– Есть ли ощущение, что Многофункциональный миграционный центр даже по временной схеме работает как система?
– По сравнению с обычной работой московских отделений ФМС разница колоссальная. В Центре стоят люди, которые консультируют, направляют. Мы разговаривали с посетителями, они довольны тем, как их консультируют, как с ними разговаривают. Толпу людей из общей первой очереди сортируют по разным направлениям достаточно технично: спрашивают, с какими целями пришли, и в зависимости от этого направляют в какую-либо конкретную очередь, которые четко разделены. Но с пропускной способностью, конечно, большие проблемы.
– По опыту обращения с российскою бюрократией могут быть проблемы с предварительной информацией о необходимых документах и других нюансах, которые нужно учесть при визите в Центр за патентом. Одна из претензий в организации работы Центра связана с тем, что ради получения предварительной информации туда тоже нужно приехать лично. А это путь не близкий и не дешевый.
– На самом деле, существует сайт этого Центра в Сахарово с какой-то информацией, но его достаточно трудно найти даже мне, при условии что я несколько лет работаю непосредственно с интернетом, с поиском информации. А мигрант, мне кажется, это сделать вообще не сможет. А так как в России с телефонами вечная проблема в подобных местах, и дозвониться на "горячие линии", скажем, в московском УФМС практически нереально, я полагаю, что там похожая ситуация. Людям приходится ехать в сам Центр, чтобы узнать что-то. Дело в том, что в тех же московских отделениях ФМС требуют какие-то документы, которых нет в перечне. Я не слышала, чтобы в Сахарово требовали лишние документы, но я думаю, что люди, которые уже сталкивались с нашей миграционной службой, просто перестраховываются.
– Не кажется ли вам не правильным, что есть только один большой Многофункциональный миграционный центр? Центры тестирования в Москве закрываются из-за протестов жителей и их нежелания видеть мигрантов рядом со своими домами. Но если останется лишь один Центр в Сахарово, то он будет монополистом в оказании этих услуг, что может плохо сказаться на ценах и спровоцировать коррупцию.
Это и так требует очень много времени и сил, а когда это еще усугубляется высылкой почти в Подмосковье, в подобие резервации, это, конечно, очень деморализует людей
– Мне кажется, что нужно было это делегировать территориальным органам УФМС и, возможно, открывать при них новые отделы. Я думаю, кабинеты там нашлись бы, можно было бы и арендовать какие-то помещения. Сосредотачивать это в одном отдаленном месте, в "новой Москве" – это, во-первых, жестоко по отношению к людям: три часа туда и обратно (если без пробок) за 300 рублей. Во-вторых, ожидание занимает целый день, а в Центре негде поесть, нет и другой бытовой инфраструктуры. Стоит этот Центр в лесу, а рядом – Центр временного содержания мигрантов, подлежащих выдворению. Лично меня очень смущает раздражение жителей Москвы, их стремление выслать всех мигрантов и все мигрантские дела за пределы Москвы. Мне подобное очень не нравится. Власти не следовало бы устраивать места концентрации мигрантов где-то в лесу для того, чтобы не провоцировать народное недовольство. Если грамотно рассредоточить поток по Москве, было бы удобно всем: не было бы больших скоплений людей в отдельно взятом районе, и самим мигрантам было бы удобно оформлять документы. Это и так требует очень много времени и сил, а когда это еще усугубляется высылкой почти в Подмосковье, в подобие резервации, это, конечно, очень деморализует людей. Что до коррупции, то, с одной стороны, да, все сосредоточено в одном месте, с другой стороны, этот Центр новый, он под пристальным вниманием, в том числе, и руководства. Может быть, поэтому Центр остается местом, где коррупционные схемы еще не появились. Чего не скажешь о территориальных отделениях УФМС. Цены пока тоже в пользу Центра в Сахарово. Цены тестов очень сильно разнятся, но как раз в Сахарово это 500 рублей, в отличие от университетов, в которых принимают эти экзамены в Москве.
Сотрудница Комитета "Гражданское содействие" Елена Срапян полагает, что при всех замечаниях к работе Многофункционального миграционного центра в Сахарово, он еще хотя бы какое-то время будет оставаться заведением, чистым от коррупционных схем. Ведь к нему приковано такое общественное внимание, что сразу пуститься во все тяжкие просто не дадут. С Еленой согласна глава интеграционного центра "Миграция и закон" Гавхар Джураева, она говорит: "если вдруг в этот Центр проникнет коррупция, и он начнет торговать фиктивными патентами, как бывало у посредников при получении прежних разрешений на работу, то отвечать за это уже будет государство". Гавхар Джураева призналась, что испытала почти эйфорию, побывав в новом Центре, даже при том, что у нее есть множество замечаний по его работе:
– Есть мигранты, которые уже сделали себе патенты в новом Центре в деревне Сахарово, среди них есть те, которые жалуются на очереди. К сожалению, Центр пока только один на всю огромную Москву, и количество людей, которые хотят быть легальными, зашкаливает. Центр, который должен бы открыться в июне, заработал сейчас, и пока действует не на полную мощность. Но такое огромное количество людей, нуждающихся в его услугах, говорит о том, что трудовые мигранты в России хотят работать легально и законопослушно. Разговоры некоторых представителей миграционного процесса о том, что они такие-сякие не хотят легализоваться, являются спекуляцией и неправдой. Те, кто трудится в России, хотели бы делать это законно. Государство, наконец, начинает получать доход от легализации миграции, это замечательно. Между мигрантом и принимающей стороной, наконец, появляется ответственное лицо.
– Вы считаете, что огромные очереди – единственная проблема Центра?
Такое огромное количество людей, нуждающихся в его услугах, говорит о том, что трудовые мигранты в России хотят работать легально и законопослушно
– Центр очень хороший по своим ресурсам и перспективам. Я сделала одно замечание прямо при открытии. Если окажется при визите в Центр, что у кого-то из посетителей не все в порядке с документами, желательно не задерживать их на этой "территории легализации". Ну, и слава богу, их там не задерживают, даже если их документы не в порядке. Но вот если их ловят за пределами центра, они могут попадать под выдворение. Есть и еще одно "но". Прежде чем брать у человека деньги за патент, неплохо бы проверить по базе данных ФМС все ли у него в порядке или он уже совершил много административных правонарушений и не является въездным. И только после такой проверки проводить его через тестирование, медосмотр, страхование. К сожалению, пока такой проверки нет. Мы сами гоним мигрантов в ФМС: "Вы вначале выясните, а потом приезжайте в центр, чтобы легализовываться". Ведь если после сдачи документов в ходе проверки в течение 10 дней выяснится, что соискатель патента несколько раз нарушил временные рамки оформления каких-то документов или штрафы не заплатил, то тогда уплаченные при оформлении патента деньги не возвращают.
– Почему вы считаете, что открытие Центра существенно изменит к лучшему ситуацию в миграционной сфере?
– Мы очень ждали появления таких Центров, которые не производили бы "налево" фиктивные документы, брали бы не запредельную цену (как это было в коррупционных схемах легализации мигрантов), справились бы с армией посредников разных мастей от диаспор и общественных организаций до государственных структур. Их было уже слишком много! А что они выделывали с этими мигрантами, ни в какие рамки не вписывалось! Делали документы, а они, в конечном счете, оказывались фиктивными, и человек попадал под выдворение. Если в этом Центре появятся фиктивные документы, это будет уже большой скандал, и государство будет нести ответственность за чистоту работы таких Центров.
– Государство, мягко говоря, не всегда хороший гарант в том, что касается недопущения коррупции…
Посредники уже осваивают поле вокруг этого Центра
– Огромный интерес к тому, как работают эти центры, проявляет Торгово-промышленная палата Москвы. Мы обсуждаем, как справляться с армией посредников, которые нарушают права, обманывают и дискриминируют мигрантов. И на первом месте среди обманщиков сам работодатель, бизнес, который зазывает мигрантов и не платит им зарплату, таких случаев очень много. А способ заставить расплатиться до сих пор только один – "отдайте деньги, а то заявим в ФМС". Но работодатель часто мошенничал в "сцепке" с коррумпированными сотрудниками полиции или ФМС. Мигранты порой искренне полагали, что работали легально, ибо заплатили работодателю за оформление документов, а оказывалось, что эти деньги не пошли ни на какую легализацию, а осели в кармане менеджера или этого конкретного работодателя. Так часто случалось до введения системы трудовых патентов.
– Вам приходилось слышать от тех, кто посетил Многофункциональный миграционный центр в Сахарово, о посредниках или коррупции там?
– Посредники уже осваивают поле вокруг этого Центра. Они берут с людей 30 тысяч рублей и обещают им сделать все быстро, спекулируя на очередях. А мы говорим: "Ребята, они вас больше пугают тем, что вам придется неделями стоять. Это максимум два дня". Вопрос и в деньгах тоже, конечно. Например, в московском Многофункциональном миграционном центре в Сахарово за тестирование берут 500 рублей, в Подмосковье уже берут больше, а во Владивостоке, насколько мне известно, тестирование обходится до 10 тысяч рублей.
