В Вашингтоне завершился саммит НАТО. Накануне его открытия в результате российских ударов в Украине погибли более 40 человек и была частично разрушена детская больница в Киеве. Неудивительно, что одним из основных решений, принятых на саммите, стала договоренность о передаче Киеву десятков систем ПВО. Союзники также подписали декларацию, в которой не только выражается солидарность с Украиной, но и содержится призыв к Китаю прекратить поддерживать российский ВПК. Для защиты же территории самих стран НАТО их лидеры договорились разместить в Германии сверхзвуковое вооружение, что уже успело вызвать недовольство Москвы.
Украина: новые системы ПВО и долетевшие F-16
Еще накануне саммита страны НАТО договорились о военных поставках в Украину на 40 миллиардов евро в течение следующего года. "Это хорошая военная помощь на год, но в идеале страны НАТО должны дать Киеву гарантии более долгосрочной поддержки", – отметил в разговоре с Радио Свобода отставной генерал-лейтенант бельгийских вооруженных сил, сотрудник Института Эгмонта (Бельгия) Марк Тис.
На саммите президент США Джо Байден объявил о дополнительных поставках Украине десятков систем ПВО, включая "Пэтриот" и "Айрис-Т". Это решение стран отчасти стало реакцией на российский удар по Киеву и другим городам Украины 8 июля, в результате которого погибли более 40 человек и пострадала детская больница "Охматдет" в Киеве. Однако участники саммита могли отреагировать на случившееся более решительно, cчитает бывший посол США в Украине, директор Евразийского центра Атлантического cовета Джон Хербст. Он отмечает, что CША в ответ на удар по Киеву могли бы разрешить Украине поражать военные цели на территории России оружием дальнего радиуса действия. В мае правительство США дало Украине разрешение на поражение военных целей в России, но только вооружениями малой дальности и лишь в районе развернутого российскими войсками наступления в Харьковской области. Некоторые другие страны НАТО, например Великобритания, уже разрешили Киеву использовать оружие дальнего боя на территории России "в рамках международного гуманитарного права". "К сожалению, российская атака на больницу в Киеве не убедила администрацию Байдена снять запрет на использование Украиной оружия дальнего боя на территории России. Снятие такого запрета могло бы предотвратить подобные атаки со стороны Кремля в будущем", – считает Хербст.
С подобной инициативой на саммите выступил и президент Украины Владимир Зеленский. Он призвал страны НАТО снять все оставшиеся ограничения на использование западного вооружения против целей на территории России. "Если мы хотим победить, если мы хотим превосходства на поле боя, если мы хотим спасти нашу страну и защитить ее, нам нужно снять все оставшиеся ограничения", – заявил Зеленский на финальной встрече саммита.
Представители США, Нидерландов и Дании объявили в Вашингтоне, что уже этим летом Украина получит истребители F-16. Эти страны должны поставить Киеву около 60 таких истребителей. В начале этого года уже прошли тренировки украинских пилотов, которые будут управлять F-16. Если Украина действительно получит истребители уже летом, это значительно усилит ее позиции не только в воздухе, но и на земле, отмечает руководитель исследований в области обороны RAND Europe Джейкоб Паракилас: "Похоже, украинские пилоты очень скоро будут летать на боевых F-16. Это станет полезным толчком для защиты украинского неба, обороноспособности, а также позволит Киеву в целом более успешно проводить общевойсковые операции".
Мостик в НАТО вместо членства
Ключевым для Украины остается вопрос членства в Североатлантическом союзе. По итогам прошлого саммита НАТО в Вильнюсе союзники объявили, что "в будущем Украина вступит в альянс". Но Владимир Зеленский позже отметил, что ситуация остается расплывчатой. "Это беспрецедентно и абсурдно, что не установлен ни график, ни сроки для членства Украины. Похоже, готовности пригласить Украину в НАТО нет", – заявил Зеленский журналистам.
Прошлогодний саммит привнес некоторый прогресс в отношения блока с Украиной. Члены НАТО договорились отменить для Киева так называемый план действий по членству в НАТО (membership action plan). План расписывает меры по модернизации экономики, политического и военного сектора, о которых страна-кандидат должна ежегодно отчитываться перед НАТО. Также Североатлантический союз договорился о запуске совета Украина – НАТО, который должен дополнительно помогать Украине на пути вступления в организацию.
Ожидалось, что вашингтонский саммит внесет больше ясности в этот процесс. В итоге участники встречи объявили, что предоставят Украине "мостик в НАТО", а именно ряд дополнительных мер поддержки и консультирования для будущего членства. В Германии НАТО будет создан центр безопасности и обучения для украинских солдат. Кроме того, альянс назначит своего представителя в Киеве. В финальной декларации саммита также подчеркивается приверженность "долгосрочной поддержке Украины", однако конкретные суммы, а именно военная помощь на 40 миллиардов евро, расписаны только на ближайший год. Дальнейший бюджет будет обозначен на следующем саммите НАТО в Гааге. Эти меры, согласно итоговой декларации, "помогут Украине вступить в НАТО, когда на это согласятся союзники". Западный фланг НАТО, в отличие от восточного, куда входят непосредственные соседи Украины и России, выступает против начала переговоров о вступлении Украины в союз до окончания на ее территории боевых действий.
Пока сделаны лишь небольшие шаги на пути Украины в НАТО, отмечает Джон Хербст: "Более масштабные меры не были приняты. Например, не говорилось о возможности назначения представителя Украины в Североатлантический совет. Это то, что мы позволили сделать Финляндии и Швеции еще до того, как они стали членами НАТО".
Россия и Европа: нападения, поджоги и покушения
Россию на саммите НАТО в очередной раз назвали главной угрозой евроатлантической безопасности. "Россия несет единоличную ответственность за агрессивную войну против Украины, что является вопиющим нарушением международного права, включая Устав ООН. Российские силовики и чиновники, виновные в нарушении прав человека, военных преступлениях и других нарушениях международного права, не должны избежать наказания", – говорится в итоговом заявлении участников саммита. Союзники также подчеркнули растущую угрозу, исходящую от "военных партнеров" Кремля – Северной Кореи, Ирана и Китая.
На пресс-конференции по итогам саммита генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг поднял проблему поджогов военных складов, которые в последнее время участились в странах Евросоюза. За последние полгода такие инциденты происходили в Великобритании, Польше и Германии. Власти Великобритании подозревают в организации поджога российскую разведку, однако причастность Кремля к участившимся инцидентам пока не доказана.
"В последние месяцы мы наблюдаем рост числа враждебных действий России против стран НАТО, организованных российской разведкой. Речь идет о диверсиях, кибератаках, попытках поджогов и о других видах вредоносных действий. Мы активно информируем союзников о том, что это не отдельные инциденты, а часть российской кампании, направленной на то, чтобы запугать всех, кто поддерживает Украину", – отметил Столтенберг. По его словам, члены Cевероатлантического союза усилят обмен разведывательными данными, чтобы предотвращать возможные нападения на военную инфраструктуру.
Одновременно с заявлениями Столтенберга CNN выпустил материал о том, что российские агенты якобы готовили покушение на главу крупнейшего немецкого военного концерна Rheinmetall. Эта компания производит военную технику и артиллерийские снаряды, которые в том числе поставлялись в Украину. Немецкие и американские спецслужбы, как сообщает CNN, предотвратили покушение, но сами ведомства пока не подтвердили эту информацию.
Китай как спонсор вторжения в Украину
Несколько лет подряд в саммитах НАТО принимают активное участие лидеры стран Индо-Тихоокеанского региона, непосредственно не входящего в "географию" альянса. C 2021 года саммиты посещают лидеры Японии, Южной Кореи, Австралии и Новой Зеландии. Одна из причин – растущее влияние России в регионе. В июне Владимир Путин посетил Северную Корею и подписал с ее лидером Ким Чен Ыном договор о взаимной помощи. Китай, согласно многим расследованиям, также оказывает России значительную военную поддержку. "Чем больше сплачиваются авторитарные режимы, тем ближе мы должны сотрудничать с нашими друзьями в Индо-Тихоокеанском регионе", – отметил Йенс Столтенберг на саммите.
По итогам встречи члены НАТО впервые официально назвали Китай спонсором войны в Украине. "Китай стал решающей силой, способствующей ведению российской агрессии против Украины. Это происходит благодаря "партнерству без границ" и широкомасштабной поддержке Китаем российской военно-промышленной базы", – отмечается в декларации саммита. В документе члены НАТО призвали Китай прекратить поддерживать ВПК России, если Пекин хочет сохранить нормальные отношения с участниками Североатлантического союза.
О конкретных мерах, которые страны НАТО могут предпринять в случае дальнейшей военной поддержки Кремля Китаем, в документе не говорится. Однако советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан пояснил, что речь может идти о более жесткой экономической изоляции КНР. "Если китайская поддержка Кремля продолжится, это ухудшит отношения Пекина со всей Европой. В таком случае США совместно с нашими европейскими партнерами продолжат вводить санкции в отношении Китая", – заявил Салливан.
Гиперзвуковое оружие
Укрепление обороноспособности самого альянса также не осталось без внимания лидеров стран НАТО. "Мы не можем сбрасывать со счетов возможность покушения на суверенитет и территориальную целостность союзников", – отмечается в итоговой декларации. Помимо наращивания странами блока военного бюджета и проведения дальнейших масштабных учений вроде недавнего "Стойкого защитника", члены НАТО согласились укреплять сотрудничество в космосе, а также создать Интегрированный центр киберзащиты.
Одной из мер по укреплению обороноспособности НАТО станет размещение Соединенными Штатами нового экспериментального гиперзвукового оружия в Германии. "C 2026 года на военной базе НАТО в Германии будут дополнительно размещены ракеты SM-6, ракеты "Томагавк" и разрабатываемое гиперзвуковое вооружение, которое будет иметь значительно большую дальность действия, чем нынешние системы наземного огня в Европе", – отмечается в пресс-релизе Белого дома. Кроме того, четыре страны НАТО по итогам саммита объявили о разработке крылатых ракет дальностью 500 километров.
Такое вооружение, в теории, способно оперативно долететь из Центральной Европы до центральной России, отмечают немецкие СМИ. На будущее размещение сверхзвукового оружия в Германии уже отреагировали в Москве. "Это просто звено в эскалационном курсе, один из элементов запугивания, которое на сегодня является чуть ли не главной составляющей линии НАТО и США на российском направлении", – заявил заместитель министра иностранных дел РФ Сергей Рябков. Он также отметил, что Кремль разработает ответные меры, не приводя подробностей.
На самом деле речь идет о защите стран Европы, а не о нападении, что следует из документа, подписанного министрами обороны европейских стран. Однако решение о размещении гиперзвукового оружия в Европе все равно беспрецедентно, комментирует исследователь Центра стратегических и международных исследований (США) Сисси Мартинес: "Я бы сказала, что это переломный момент. Стоит подчеркнуть, что подобные решения принимаются непросто, особенно со стороны США и Германии. Cтратегические сдвиги, которые сейчас происходят в Германии, тоже беспрецедентны. Это показывает, что мы переживаем очень трудные времена, когда требуется изменение мышления, но думаю, что это действительно хороший шаг вперед".
Рютте во главе НАТО будет непросто
Вашингтонский саммит стал последним для генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга, который занимал этот пост с 2014 года. С октября его сменит бывший премьер-министр Нидерландов Марк Рютте.
Будущий генсек НАТО, вероятно, будет придерживаться прежнего курса в отношении России и Украины. На саммите мира, прошедшем в июне в Швейцарии, Рютте заявлял, что "продолжит поддерживать Украину всеми возможными способами и так долго, как потребуется". Кроме того, этот политик имеет хорошее представление о Европе и сможет хорошо координировать отношения "американского" и "европейского" регионов НАТО, считает Сисси Мартинес. "Есть реальный шанс снизить "трения" между ЕС и НАТО, когда Рютте станет главой блока. Он родом из Нидерландов, в отличие от Столтенберга, представителя Норвегии, которая не входит в Евросоюз. Рютте имеет опыт работы с ЕС. Это именно то, чего не хватало уже довольно давно", – отмечает Сисси Мартинес.
Однако работать Рютте предстоит в исключительно тяжелых условиях, считает старший эксперт Европейского центра политических исследований Матье Булег: "Он окажется в сложной ситуации, если говорить про 2025 год. Если президентом США будет Дональд Трамп, а также при возможных политических сдвигах в Европе мы можем столкнуться с тем, что впервые за 75 лет правительства ведущих стран НАТО не будут полностью разделять курс альянса. В этих условиях Рютте нужно будет двигать вперед политику НАТО".
