Удивительна все-таки история Будапештского меморандума (полное название документа — Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия). Вскоре исполнится тридцать лет со дня его подписания; меморандум был одним из документов, завершавших холодную войну. Советский Союз распался, победители подчищали остатки ядерного оружия, сохранившегося в новых государствах, на руинах страны побежденного социализма.
Инициатором подписания меморандума стали Соединенные Штаты, их активно поддерживали демократии Европы, да и Россия была не против критического военного ослабления бывшей советской республики. Госдума в 1993 году объявила Севастополь территорией РФ, понятно, что предъявлять территориальные претензии неядерному государству куда удобнее.
Беззубость Будапештского меморандума и сделала возможной агрессивную украинскую политику РФ
В Украине мнения разделились. Часть политиков считали, что ядерное оружие отдавать не следует именно по причине соседства России, но таких было немного. Украина не могла самостоятельно производить новые боеголовки, а обслуживать старые было сложно и дорого. В целом преобладало мнение, что ядерное оружие представляет большую опасность для самой Украины, чем для ее потенциальных противников. Да и кто эти противники? К 1994 году прошло пять лет с публикации в журнале National Interest статьи Фрэнсиса Фукуямы "Конец истории?". Глобальные войны ушли в прошлое, идеологическая эволюция человечества подошла к финальной точке. Наблюдаемое ныне – это, возможно, не просто окончание холодной войны или завершение какого-то периода всемирной истории, но конец истории как таковой... Одним словом, Украина довольно легко отказалась от ядерного оружия, попросила взамен гарантии безопасности и, разумеется, их не получила. Будапештский меморандум упоминает о "гарантиях безопасности" только в заголовке украинского, русского и французского вариантов. В английском использована форма security assurances, что, конечно, следует читать как гарантии безопасности, но если очень не хочется, то можно толковать как "заверения в поддержке", как это сделал бывший посол США в Украине Стивен Пфайфер. А заверения – уже вроде бы и не гарантии. Да и вообще юридической силы меморандум не имеет, это только политическое обязательство.
РФ готовится использовать ядерное оружие против Украины и применит его, если посчитает выгодным
В самом же тексте вообще ни о каких гарантиях речи не идет. Ядерные государства дают честное пионерское уважать суверенитет Украины, не наступать ей на пятки в экономике, не применять ядерное оружие против нее (и против других государств – участников Договора о нераспространении), наконец, обязуются добиваться от СБ ООН незамедлительных действий, если на Украину нападут с применением ядерного оружия неизвестные силы. Будапештский меморандум – небольшой документ, который можно прочитать за пять минут и заметить, что в экономике РФ начала нарушать его еще в прошлом веке, а в нынешнем продолжила, предприняв со временем и военную агрессию. До ядерного оружия дело пока не дошло, но угрозы мы слышим беспрерывно. Многие считают такие угрозы блефом и с блеском доказывают свою точку зрения, но не думаю, что дело обстоит так. РФ готовится использовать ядерное оружие против Украины и применит его, если посчитает выгодным. Это не значит, что Украина должна уступить РФ; напротив, всем, кто противостоит российской агрессии против Украины, следует действовать решительнее и быстрее.
Отказавшись от ядерного оружия, Украина получила 850 миллионов долларов от США, скидку на топливо для АЭС от РФ и подписи под документом, который никого ни к чему не обязывал.
По сути отношение к Украине в этом, а после и во многих других вопросах, в первые десятилетия ее независимости сильно напоминало отношение к побежденному противнику. Но после Второй мировой Европе, в том числе Германии и странам, воевавшим на ее стороне, был предложен план Маршалла, который позволил быстро восстановить разрушенную войной промышленность континента, а промышленность Украины в 90-х осталась наедине с рынком, конкуренции которого ее устаревшая промышленность выдержать не могла. У нее не было и сырья, чтобы использовать доходы от его продажи для запуска экономики. На реструктуризацию промышленности страны ушло более десяти лет. Отношение Запада к РФ все эти годы отличалось разительно и начало всерьез меняться к худшему только после аннексии Крыма в 2014 году. Собственно, бессмысленность и беззубость Будапештского меморандума и сделала возможной саму агрессивную украинскую политику РФ последней четверти века.
За Соединенные Штаты меморандум подписал Билл Клинтон. Он не только поставил подпись под документом, но и активно добивался, чтобы меморандум был подписан в той редакции, которая нам известна. Без малого тридцать лет спустя в интервью ирландской телерадиокомпании RTE Клинтон признал, что чувствует личную причастность, потому что заставил Украину согласиться на отказ от ядерного оружия. Украинцы боялись отдавать его, считая, что это единственное, что защищало их от экспансионистской России. Путин, когда увидел возможность, нарушил соглашение и сначала захватил Крым. И из-за этого 42-й президент США чувствует себя ужасно...
Не часто в наше время политики сталкиваются со столь очевидными последствиями своих решений и разрушительным действием подписанных ими документов. Читая интервью Клинтона, я думал о Невилле Чемберлене и мае 1940 года. Наверное, британский премьер тоже чувствовал себя ужасно, когда армия Германии стремительно продвигалась к Парижу. Ему не пришлось ждать тридцать лет, как Клинтону. До бомбежек Бирмингема, Ковентри и Лондона Чемберлен не дожил, но начало массовых бомбардировок люфтваффе британских городов застать успел. А ведь тоже человек думал о будущем мире и уверенно заявлял, что договорился о нем для своего времени, для живущих поколений.
Алексей Никитин – писатель, живет в Киеве
Высказанные в рубрике "Блоги" мнения могут не совпадать с точкой зрения редакции
