Президент Украины Владимир Зеленский объявил, что так называемый мирный план, предполагающий долгосрочную стратегию достижения мира в Украине, полностью готов. Сообщают, что сегодня Владимир Зеленский выступит на Генральной Ассамблее ООН в 15:00 (GMT), а завтра представит мирный план Джо Байдену. О его составлении президент сообщил в августе, отметив, что операция в Курской области России – часть этой широкой стратегии. До этого единственной мирной инициативой Киева была так называемая формула мира, положения которой были обнародованы в конце 2022 года. Этот документ предполагал, наряду с другими положениями, вывод российских войск со всей территории Украины. В Киеве победу Украины в войне не определяли иначе, как восстановление территориальной целостности страны, то есть в международно признанных границах по состоянию на 1991 год.
В отличие от так называемой формулы мира, мирный план не представляют широкой общественности, а только мировым лидерам. Сначала с ним ознакомится руководство США. Означают ли новые идеи украинского руководства и их пока закрытость для публики готовность к территориальным уступкам России, которые, кажется, уже не исключают даже ближайшие партнеры Украины? И действительно ли новый план приблизит страну к победе? Украинская служба Радио Свобода задалась вопросом, что известно об этом, и собрала мнения аналитиков в США и ЕС.
Боевые действия в селе Малая Локня Суджанского района Курской области. Скриншот видео украинских военных, которое было обнародовано 20 августа 2024 года
Пункты 4 + 1: содержание мирного плана
Джо Байден, который будет оставаться президентом США еще несколько месяцев, первым ознакомится с так называемым планом победы. 26 сентября он примет Владимира Зеленского в Вашингтоне. Президент Украины рассчитывает на поддержку американского лидера и неохотно раскрывает детали плана до этой встречи. Тем не менее об этом документе украинский президент говорит чуть ли не ежедневно в своих вечерних обращениях, тем самым подогревая интерес к идеям, которые пока не являются публичными.
"В большинстве своем решения на основании мирного плана зависят именно от Джо Байдена. Но также и от других союзников. При этом есть пункты, реализация которых зависит только от положительной воли и поддержки Соединенных Штатов", – заявил Зеленский 20 сентября. Когда он произносил эти слова, рядом с ним стояла президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, недавно побывавшая в Киеве. Так называемый план победы, как рассказали Радио Свобода на условиях анонимности собеседники в дипломатических кругах Евросоюза, не фигурировал в ее переговорах с Зеленским.
Россия хочет превратить происходящее в войну на истощение
Украинский президент планирует поделиться своими идеями не только с действующим президентом США, но и с претендентами на эту должность: Камалой Харрис и Дональдом Трампом. Также план будет представлен Конгрессу США, что повлияет на принятие важных внешнеполитических решений.
"Президент Украины будет пытаться убедиться, что его партнеры понимают важность продолжения поддержки, но также – что она будет безграничной и позволит Украине использовать оружие наиболее эффективным и наилучшим образом. Не будем забывать, что Россия хочет превратить происходящее в войну на истощение... Украине нужна способность перейти к несколько более выгодной позиции в этой войне", – говорит бывший министр обороны Словакии, эксперт по безопасности аналитического центра GLOBSEC Мартин Скленар.
План нацелен как на укрепление обороноспособности Украины на данный момент, так и в будущем. В нем – четыре пункта и один дополнительный, на долгосрочную перспективу. Все они касаются гарантий безопасности Украины, ее места на геополитической карте, ее военной и экономической поддержки, а также права самостоятельно распоряжаться предоставленным оружием.
Речь идет об ударах вглубь территории России, которые все еще находятся под запретом. Ожидается, что партнеры могут отказаться от этой "красной линии" в США, где президент Украины в том числе выступит на заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Впрочем, как признавал сам Зеленский, российская сторона активно готовится к этому решению, отодвигая потенциальные цели за пределы радиуса действия ракет типа Storm Shadow.
Storm Shadow на авиасалоне во Франции. Париж, 19 июня 2023
"Во-первых, однозначное место Украины в архитектуре безопасности мира. Во-вторых, без подробностей, но Курская операция является частью плана, его второго пункта. Третий пункт связан с конкретным усилением Украины оружием. Далее следует пункт, связанный с экономикой. Можно сказать, что это совместное экономическое развитие. Еще один пункт касается не экономики, а назовем это будущей экономией. То есть сегодня вы нам помогаете в реализации этого плана, а Украина в будущем сэкономит вам много ваших ресурсов", – рассказал Зеленский 20 сентября журналистам.
Президент заявлял, что открыт для поправок к документу, которые могут внести партнеры Украины, он также очертил ожидаемые сроки. "План рассчитан на решения, которые должны быть приняты в период с октября по декабрь... Тогда с нашей точки зрения план сработает", – резюмировал Зеленский. С помощью этой стратегии президент Украины хочет подтолкнуть Россию к миру с помощью дипломатии.
Территориальные уступки и членство в НАТО? Неофициальные подробности мирного плана
14 сентября немецкий таблоид Bild раскрыл весьма резонансные детали плана, якобы оказавшиеся в его распоряжении. Издание сообщило, что среди предложений Зеленского – возможность локального прекращения огня на некоторых участках фронта, что означает временное замораживание конфликта. Такую перспективу руководство Украины решительно отвергало и продолжает это делать и сейчас. Зеленский, в частности, также отверг (в очередной раз) замораживание конфликта, когда 18 сентября заявил об окончательной готовности текста мирного плана. В Офисе президента Украины публикацию Bild назвали фейком.
Аналитик немецкого Фонда Маршалла Кристин Берзина, которая руководит одним из отделов фонда в Вашингтоне, впрочем, сомневается, что украинский мирный план получит право на жизнь без каких-либо уступок:
"Поддержка со многих сторон действительно сильная, но, думаю, есть также и усталость, и запрос увидеть немного реальности в мышлении... Если это будущее (Украины. – Прим. РС) будет таким же, как и в предыдущем плане, если оно не предусматривает никаких уступок, не думаю, что партнеры воспримут предложения достаточно серьезно. Политически это, конечно, невероятно сложно. Что за реальный мирный план может привезти Зеленский и как он продаст его в Украине? Более того, мы точно не знаем, что в нем. Во многих отношениях, пожалуй, есть смысл пока этого не знать", – считает Кристин Берзина.
Бои за Курахово Донецкой области
Японское агентство Kyodo сообщило, что план Зеленского якобы содержит перечень типов требующегося оружия, его количество, сроки поставки и ожидаемый эффект на поле боя. Также в документе есть запрос на разрешение атаковать Россию дальнобойными ракетами, на инвестиции в производство ракет и беспилотников на территории Украины. Le Monde пишет, что пока Байден не покинул Белый дом, Зеленский хочет заверений, что Украину пригласят в НАТО после окончания войны. Об этом со ссылкой на информированных собеседников сообщило и агентство Bloomberg. Якобы украинский президент стремится получить от США заверения о постоянных поставках современных вооружений и приглашения к членству в НАТО. В плане, говорится в публикации, очерчен путь к членству Украины в ЕС. Впрочем, эксперты не ожидают четкого отклика на эти предложения из-за политически турбулентного периода.
"Соединенные Штаты, несомненно, находятся в несколько подвешенном состоянии до ноября и в период после выборов: то, какой будет поддержка Украины со стороны США, кардинально зависит от того, какой будет администрация (президента США. – Прим. РС)... Трамп считает, что Украина удалена, и не обязательно связывает ее интересы с интересами США. А для Харрис все иначе. Харрис говорит, что отказ от Украины не отражает то, какими являемся мы, американцы. Поэтому подходы будут резко меняться, в зависимости от того, кто возглавит США и будет контролировать Конгресс. Мы пока не можем сказать, каким будет этот подход. И поэтому на этапе подготовки, ожидания Украина имеет возможность представить то, с чем может жить. Думаю, что открытость разговоров и мнений действительно приветствуется", – отмечает Берзина.
Реакция США на план Зеленского
Еще до визита президента Украины в США там заявили, что ознакомились с его инициативой. По словам постоянного представителя Соединенных Штатов при ООН Линды Томас-Гринфилд, украинское предложение может сработать. "Нам нужно понять, как мы можем способствовать этому, взаимодействуя со всеми главами государств, которые будут здесь, в Нью-Йорке", – отметила она 17 сентября, добавив, что "есть надежда достичь определенного прогресса" в вопросе мира.
Ограничительным фактором может быть страх эскалации
В Госдепартаменте США добавили, что ознакомились с некоторыми элементами плана в Киеве, и согласились с оценкой посла при ООН. В то же время от окончательных выводов пока воздержались. "Как сказал президент Зеленский, он с нетерпением ждет, когда сможет подробно ознакомить с этим планом президента США… Думаю, нужно дождаться этой встречи, прежде чем делать какие-то дальнейшие выводы", – отметил представитель Госдепартамента Мэтью Миллер.
В Совете национальной безопасности США отметили, что Белый дом пока не знаком с содержанием плана Зеленского, но Джо Байден настроен поддержать Украину и добиться, чтобы страна оказалась в более сильной позиции, пока он находится на президентском посту.
"Он (Байден. – Прим. РС) поручил всем нам, тем, кто работает с ним, сдвинуть небо и землю, чтобы убедиться, что мы предоставляем всю, особенно военную помощь", – заявил в интервью Украинской службе "Голоса Америки" директор по вопросам Европы Совета нацбезопасности США Майкл Карпентер.
Ограничения и альтернативные сценарии
У западной промышленности достаточно потенциала, чтобы помочь Украине
Опрошенные Радио Свобода эксперты считают, что у западной промышленности достаточно потенциала, чтобы помочь Украине. Именно это – ключевая цель плана победы, заявленная украинскими властями.
"Очевидно, что ограничительным фактором может быть страх эскалации, который, на мой взгляд, не совсем оправдан. Мы видели, что, какой бы ни была поддержка Запада, Россия не реагирует на это остро... Это скорее риторика, целью которой является создание дилеммы для политиков, чтобы им было дискомфортно увеличивать поставки (оружия. – Прим. РС) из-за политических расчетов", – отметил Мартин Скленар.
Аналитики считают, что позитивная реакция на некоторые пункты украинского мирного плана если и не обеспечит победу, то по меньшей мере приблизит ее, оказав существенное влияние на ход войны.
"Эти переговоры (с Россией. – Прим. РС) должны происходить с позиции силы Украины. Пока такой момент не наступил. Можно было бы надеяться на него, когда Украина наконец получит зеленый свет на использование ракет большой дальности для ударов вглубь России. Уверена, что это произойдет. И когда часть нашей западной техники наконец будет передана, это даст Украине значительный толчок и вернет динамику войне – в пользу Украины. Сейчас сложилась ситуация, что никто не выигрывает и никто не проигрывает. И это трагедия, которой можно избежать", – считает эксперт Центра европейской политики Аманда Пол.
"Мы находимся в состоянии войны на истощение, которую ведет Россия. В Москве чувствуют, что эта стратегия приводит к достижению ее целей. Украине с ее ограниченным выбором приходится работать над способностями противостоять войне на истощение. И мы видим, что Украина уже длительное время делает для этого все возможное: развивает свою промышленность и мощности... Украина должна продолжать – и делает это. Как только она продемонстрирует, что способна опираться на свою оборонную промышленность и собственные и возможности, – думаю, тогда мы и приблизимся к тому, что найдем хорошие условия для мирных переговоров", – отметил Мартин Скленар.
9 сентября итальянское издание La Repubblica сообщило о подготовке мирного плана канцлером Германии Олафом Шольцем. Якобы он допускает, что Киев уступит Москве часть украинских территорий. Шольц, согласно статье, разрабатывает этот план потому, что стремительно теряет рейтинг у себя на родине. Результаты региональных выборов свидетельствуют об успехе ультраправой популистской партии "Альтернатива для Германии", которую называют пророссийской. Через год – федеральные выборы, в результате которых может смениться канцлер. Чтобы спасти себя от политического разгрома, Шольц, как сказано в публикации, решил разыграть "украинскую карту". Собеседники Радио Свобода в дипломатических кругах ЕС сообщили, что Берлин и Рим предлагают свой мирный план с января 2024 года. Какие именно украинские территории могут стать предметом торгов – непонятно.
Резонансным оказался комментарий министра иностранных дел дружественной Украине Польши Радослава Сикорского. 18 сентября на одном из мероприятий на полях международной конференции "Ялтинская европейская стратегия" он предложил передать Крым под мандат ООН для проведения там "честного референдума". По мнению дипломата, это помогло бы избежать тупика на потенциальных переговорах Украины и России, прогресс в которых может "споткнуться" о судьбу Крыма.
В Киеве напомнили Сикорскому, что полуостров является частью Украины и что ее территориальная целостность не может быть предметом никаких компромиссов. Польский министр после волны возмущения заверил, что всегда поддерживал территориальную целостность Украины. А его комментарий, отметил он, имел гипотетический характер и был сказан в рамках дискуссии о дипломатических путях возвращения аннексированного Россией Крыма посредством демилитаризации и привлечения международных организаций.
Подробности мирного плана Дональда Трампа раскрыл его кандидат в вице-президенты Джей Ди Вэнс. 12 сентября Вэнс сказал, что предложение может предусматривать создание "демилитаризованной зоны" на украинских территориях, оккупированных Россией.
"Вероятно, оно будет выглядеть примерно так же, как нынешняя линия разграничения между Россией и Украиной. Это станет как демилитаризованная зона. Она будет сильно укреплена, чтобы россияне не вторглись снова", – заявил Вэнс. По его словам, частью этого плана является отказ Украины от членства в НАТО.
Владимир Зеленский и Джо Байден во время встречи союзников по случаю 75-летия НАТО. Вашингтон, 11 июля 2024 года
"Нужен продуманный и тщательный процесс относительно того, где проводить линии разграничения, потому что их трудно будет когда-нибудь изменить. И кто их защищает? Этот вопрос напрямую связан с вопросом о том, какой будет роль Украины во внешних делах. Частью чего являются эти территории? Когда это закончится? Кто посылает необходимые ресурсы в плане живой силы, вооружений для удержания этой линии? Поэтому что-то вроде "плана Венса" свидетельствует о необходимости для Украины обеспечить нейтралитет России. Но как это сочетается с демилитаризованной зоной, с линией, которую защищают и уважают? Нельзя иметь Украину отдельно от всех и уважать линию... Поэтому мы возвращаемся к вопросу о НАТО. А это, в свою очередь, возвращает нас к вопросу о Европейском союзе или о новом присутствии войск на земле", – отметила Кристин Берзина.
Одновременно парад предложений, которые партнеры Украины понемногу выводят в публичную плоскость, свидетельствует об определенном скептицизме относительно возможности возвращения к границам 1991 года, считают эксперты. Поэтому поддержка мирного плана Владимира Зеленского, по их мнению, в основном зависит от того, насколько реалистичными партнеры сочтут его предложения. Сможет ли он убедить политиков, один из которых возглавит США уже в начале следующего года, что Украина способна оттеснить Россию? И что это – в интересах союзников?