Группа депутатов петербургского Законодательного собрания направила в Центральную избирательную комиссию обращение, где говорится о том, что в городе фактически проводятся тайные муниципальные выборы: дата назначается, но информации об этих решениях невозможно найти.
Текст обращения вывешен на сайте депутата Законодательного собрания Петербурга Оксаны Дмитриевой, его авторы напоминают, что по решению городской избирательной комиссии (ГИК), "избирательные комиссии внутригородских муниципальных образований Петербурга были обязаны представить в Петербургскую избирательную комиссию заверенные копии документов, связанных с выборами депутатов муниципальных советов, которые необходимы для выдвижения кандидатом в депутаты, не позднее чем через одни сутки со дня официального опубликования решения о назначении выборов". Но это решение не исполняется, выборы назначаются, а информации об этом найти невозможно, при этом ГИК фактически закрывает глаза на проведение в городе "тайных муниципальных выборов".
Обвинение ГИК в бездействии авторы обращения подкрепляют фактами: "18 июня 2019 года Петербургская избирательная комиссия девятью голосами против пяти отказалась даже включить в повестку дня вопрос об информации о назначении муниципальных выборов в Санкт-Петербурге". В обращении говорится, что таким образом в городе "незаконно ограничено конституционное право граждан на участие в муниципальных выборах". Подписавшие обращение депутаты просят Центральную избирательную комиссию и лично ее председателя Эллу Памфилову "незамедлительно предпринять все возможные законные меры для восстановления конституционного права граждан на участие в выборах в органы местного самоуправления в Петербурге".
Активисты петербургского штаба Навального намерены принять активное участие в муниципальных выборах, они уже обошли многие избирательные комиссии, в основном Выборгского района. Результаты неутешительны, говорит заместитель начальника штаба Ольга Гусева:
– Часть участков просто закрыты. Мы как раз опубликовали информацию о том, что в Сергиевском муниципальном округе наш кандидат пришел по указанному адресу, и ему сказали идти по другому адресу. Он пошел туда, но там вообще было все закрыто. В муниципальном образовании (МО) Звездное тоже у них по указанному адресу есть вывеска с графиком работы – вернее, просто бумажка висит. Они ушли на обед и просто не вернулись. Наши ребята вызвали полицию, мы ждем, что будет дальше. И такое происходит повсеместно – в некоторых МО мы узнали, что выборы назначены, уже постфактум, то есть это сокрытие информации. Они же обязаны напечатать в газете о назначении выборов – и, наверное, они напечатали, но где же газеты? А они от разных чисел, и в одной есть информация о выборах, а в другой нет. Конечно, все это отрицательно влияет на планы наших кандидатов. Глава ЦИК Элла Памфилова уже сказала, что у нас тут действует ОПГ, и попросила городскую избирательную комиссию разобраться, но ГИК только делает громкие заявления, а с места ничего не сдвигается. С такой ситуацией наши активисты сталкиваются только в Выборгском районе, – говорит Ольга Гусева.
Действительно, активисты, которые хотят стать кандидатами в муниципальные депутаты, не нашли следов работы избирательной комиссии по адресу ИКМО Светлановское. Было известно, что 19 июня в 17:00 там должно пройти собрание, на котором ожидалось назначение выборов, но активистам сказали, что выборы уже назначены, а вот показать соответствующий документ отказались. Тогда активисты вызвали полицию и написали заявление о нарушении закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Такие истории происходят не только в Выборгском районе – уже известно о множестве подобных нарушений и в других районах города, например, в МО Владимирский округ, Сергиевское, Сампсониевское, Гагаринское, Звездное, Сосновское и многих других. Активистам удалось дозвониться в ИКМО Сосновское и спросить, что происходит с назначением выборов, но там сказали, что все в порядке, газеты с информацией о выборах отпечатаны и переданы в библиотеки. А искать информацию посоветовали на сайте. Там действительно есть информация, что выборы назначены 10 июня, но вопрос о том, почему нормального оповещения об этом не было, остается открытым. Кроме того, там сообщается об изменении схемы муниципальных округов, но сама схема к сообщению не приложена.
Председатель домового совета одного из домов Петровского округа в Петроградском районе Евгений Коноплин вместе с активистом Дмитрием Жуковым собираются выдвигаться в муниципальные депутаты округа, но когда они пришли в муниципальное образование узнать, есть ли решение о назначении выборов, им, по словам Евгения, были не рады:
Существует масса возможностей затруднить нежелательным кандидатам подачу первичных документов
– Глава местной администрации Борис Воробьев сказал нам, что никаких решений нет. На стене висела муниципальная газета за 9 июня, которой до сих пор даже нет на сайте муниципального округа, и у этой газеты не хватало одного листа. У нас есть подозрения, что именно на этой странице и опубликовано решение о выборах. Когда мы стали разговаривать с секретарем, к нам подошел Борис Воробьев и выхватил телефон, с которого мы вели видеофиксацию – связь прервалась, но момент, когда он выхватывает телефон, виден очень хорошо. Воробьев буквально вытолкал нас за дверь, и мы пошли в отдел полиции писать заявление о нарушении наших прав. На днях наши ребята ходили в библиотеку имени Пушкина, хотели взять газету, им сказали, что работник находится в отпуске, газеты закрыты в кабинете, но что-то про выборы там сказано. Документы о выдвижении мы сдать так и не смогли – они ссылались на то, что решения о выборах еще нет. В поисках газеты мы пошли в централизованную библиотечную систему Петроградского района, но наткнулись на закрытую дверь, – говорит Евгений Коноплин.
Видимо, Евгений Коноплин прав: глава муниципального совета Владимир Бородин, чья подпись должна стоять под решением о выборах, трубку не берет. График работы избирательной комиссии поражает воображение: "Избирательная комиссия работает каждый второй вторник с 12:00 до 14:00 по предварительной записи по телефону 232-99-52". Телефон – общий и для ИКМО, и для муниципального совета, и для муниципальной администрации, не отвечает. Зато на сайте в разделе "Информация об округе" гордо красуется гимн округа Петровский. Похоже, это единственная информация, кроме карты округа и списка школ и детсадов, которую можно получить в свободном доступе.
Депутат Законодательного собрания Петербурга Борис Вишневский объезжает городские муниципалитеты и оставляет там письма депутатам с просьбой отдать свои голоса за его выдвижение в кандидаты на пост губернатора. В ходе своих поездок он тоже столкнулся с тайным назначением муниципальных выборов:
Борис Вишневский
– Когда я случайно выяснил, что назначение выборов скрывается в одном месте, я уже стал везде спрашивать, а назначили ли вы выборы. И тут стало ясно, что на этих муниципальных выборах используется хорошо знакомая по 2014 году технология. Муниципальные советы назначают выборы, в тот же день печатают газетку с этим решением, которую некоторое время никто не видит. Обнаружить ее удается только через неделю или через 10 дней. В чем цимес? Цимес в том, что закон отводит 20 дней на все избирательные действия и регистрацию. Если я самовыдвиженец, я должен уведомить избирательную комиссию о своем выдвижении – а для этого ее еще надо найти и в нее попасть, что тоже непросто. Я должен получить разрешение на открытие избирательного счета в банке, подождать, пока его откроют, положить туда деньги, подождать, пока они дойдут, на эти деньги – только со 100-процентной предоплатой – отпечатать 10 подписных листов для сбора подписей жителей, только потом собрать эти подписи и принести в избирательную комиссию, чтобы меня зарегистрировали. И если от срока в 20 дней в результате сокрытия решения о назначении выборов остается половина, то часть людей не успеет все это сделать за оставшиеся 10 дней, их ставят в ситуацию дикого цейтнота. Причем те, кому надо, конечно, заранее знают, и когда принято решение о выборах, и время работы ИКМО, да и примут их там без очереди, – в общем, все эти маленькие хитрости, точнее, маленькие подлости, мы давно уже знаем. И сейчас происходит ровно то же самое: вчера обнаружилось, что три муниципалитета Московского района – Гагаринское, Звездное, Пулковский Меридиан – назначили выборы еще 9 июня, два из них выпустили газету в тот же день, хотя это было воскресенье. Ведь в обычные дни их не найти, а тут собрались в выходной, чтобы назначить выборы, и газету в выходной напечатали тиражом 8–10 тысяч экземпляров – и 10 дней никому это не показывают! То есть они вдвое сокращают срок, необходимый кандидатам, чтобы зарегистрироваться. Думаю, что теперь не все успеют. Я направил в Горизбирком две жалобы на бездействие ИКМО Гагаринское и Звездное, которые вовремя не обнародовали решение о выборах. Кстати, по решению ГИК, они должны его немедленно туда передавать для публикации на сайте, но они этого не делают.
– А почему вообще так мало времени отводится на регистрацию?
– Считается, что за 20 дней очень просто собрать все документы – два десятка подписей, например. Конечно, теоретически это просто, но на практике деньги, которые ты кладешь в банк, могут идти пару дней, а оплатить изготовление подписных листов ты можешь только с избирательного счета. Ты должен найти типографию из списка Горизбиркома, в типографии не должно случиться отключения электроэнергии или еще какого-нибудь сбоя. Потом ты должен попасть в ИКМО в часы приема, а там могут специально принимать по одному человеку в час и сказать – что ж, вы не успели, очередь была большая. Существует масса возможностей затруднить нежелательным кандидатам как подачу первичных документов, так и окончательную их сдачу для регистрации. Пять лет назад у нас было то же самое.
– А разве ГИК не может обязать ИКМО, скрывавшие назначение выборов, дать потенциальным кандидатам дополнительные 10 дней?
– К сожалению, нет, закон написан однозначно. ГИК может только признать действия ИКМО незаконными. Не знаю, может, стоит добиваться через суд назначения дополнительного времени, но ГИК не хочет ничего делать. Только что рабочая группа демонстративно отказалась в этот процесс вмешиваться. Понятно – они просто прикрывают ИКМО. Сегодня мы – группа депутатов – подписали обращение в ЦИК, посмотрим, что это даст. Но я помню, как Памфилова обещала нам честные губернаторские выборы, президентские – разве мы их получили?
Среди подписавших обращение в ЦИК – и депутат Законодательного собрания Петербурга Оксана Дмитриева, она тоже возмущена, что никто не знает об объявляемых муниципальных выборах:
– На сайт Горизбиркома ничего не вывешивается, поэтому все узнают о выборах случайно. Все это делается, чтобы узнали только свои. Кандидатов же много – от нашей партии их, например, идет 400, и никто ничего не знает, надо постоянно проводить политсоветы, узнавать, направлять людей – все делается, чтобы осложнить регистрацию кандидатов. С одной стороны, все вроде признали, что надо сменить политический ландшафт, но все остается по-прежнему, и ГИК с нарушениями по-прежнему не борется.
Андрей Пивоваров
Бороться с ними пытается платформа "Объединенные демократы", с нее посылают жалобы в ГИК и в ЦИК, говорит координатор проекта Андрей Пивоваров.
– Но по этим жалобам пока никто ничего не сделал. Получается, что у людей воруют их право выдвигаться. Мы обнаружили во многих ИКМО сокращение времени работы, обнаружили фейковые очереди, когда потенциальные кандидаты приходят к дверям ИКМО за час до открытия, потом двери открываются, и оказывается, что внутри уже находится несколько крепких парней или девушек, не вступающих ни в какие разговоры – они, оказывается, уже заняли очередь. И целый день наши кандидаты просиживают в таких фиктивных очередях – и так и не могут сдать документы, это очень распространенная практика. В комиссиях просто имитируют деятельность, делают вид, что они принимают документы – по часу-полтора, а регламента на это не существует. Есть и другая практика – люди приходят в муниципальный совет, а им говорят: мы не знаем, где находится избирательная комиссия. И эти нарушения – массовые. Заместитель Памфиловой уже высказался, что это беспредел. А вчера я был на заседании рабочей группы в Горизбиркоме, и там глава ИКМО Сампсониевское просто издевался над городской избирательной комиссией, и никто не мог его урезонить. Ситуация позорная, она расшатывает доверие петербуржцев к выборам, как на муниципальном, так и на губернаторском уровне. Мы жалуемся в ГИК и в ЦИК, стараемся привлекать внимание прессы. Но если городская избирательная комиссия не в состоянии наладить муниципальные выборы, как же доверить ей губернаторские, ведь это связанные вещи. Мы создали проект "Объединенные демократы", у нас порядка 1000 заявителей, мы всем помогаем, наша задача – зарегистрировать их всех. Очень ждем реакции ЦИК, ведь Памфилова приезжала к нам еще в феврале и сказала, что она будет контролировать ситуацию в Петербурге, – говорит Андрей Пивоваров.
Муниципальные выборы в Петербурге во многих округах фактически происходят тайно – это подтверждает и правозащитник, член территориальной избирательной комиссии №18 Петроградского района с правом решающего голоса Динар Идрисов:
Динар Идрисов
– В городе есть территориальные избирательные комиссии, которым переданы полномочия ИКМО с соответствующими муниципальными образованиями, но у ТИКа №18 таких полномочий нет, и формально в силу разделения государственной и муниципальной власти, ИКМО, проводящие выборы, не подчиняются ТИКам. Поэтому все безобразия с тайным назначением выборов, с началом приема заявок потенциальных кандидатов на регистрацию происходят в тех ИКМО, которые не подчиняются ТИКам. И жаловаться на них можно только в ЦИК. Назначение выборов – это общественно значимая информация, и ее сокрытие влечет как минимум административную ответственность, а в ряде случаев предусмотрена и уголовная. Понятно, что действующие муниципальные депутаты хотят получить фору перед теми, кто попытается занять их место на выборах. Думаю, будут использованы самые грязные технологии: всякие спортсмены будут занимать очереди, чтобы подать документы на выдвижение в качестве кандидатов, потом на донесение недостающих документов для регистрации. Сведения о том, что нет информации о назначенных втайне выборах, уже поступают из разных районов города. Справедливости ради надо сказать, что происходит это не только в Петербурге, но и в Москве, и в других городах, где 8 сентября ожидаются выборы. Думаю, какая-то методичка для связанных с партией власти муниципалов и поддерживающих их администраций существует. У нас формально муниципальная власть отделена от государства, хотя оно все больше стремится прибирать ее к рукам. Тем не менее у ИКМО достаточно полномочий, чтобы творить злоупотребления – скрывать свое местонахождение, общаться только с нужными кандидатами и не общаться с ненужными. В этом смысле муниципальные выборы прошлых лет всегда напоминали некие крысиные бега. Пока гражданское самоуправление не востребовано широкими слоями российского общества, так и будет продолжаться. Вся эта паутина придумана, чтобы камуфлировать на разных уровнях препятствия гражданам в доступе к реализации их конституционных прав. 32-я статья Конституции, гарантирующая право не только избирать, но и быть избранным, повсеместно попирается. Понятно, никто официально не говорит, что право избираться у россиян отнято, что оно есть только у избранной касты, но на практике мы видим механизмы, отсекающие людей от возможности избираться.
– Все же есть и хорошая новость – что на этот раз не будет досрочных выборов, где традиционно бывает множество нарушений.
– Да, но зато появились нововведения – ОИКи, окружные избирательные комиссии, которые будут фильтром между участковыми избирательными комиссиями и ИКМО, проводящими выборы в конкретных муниципальных образованиях. И чтобы пожаловаться на деятельность ИКМО, гражданам придется искать вот эти ОИКи, которые, в отличие от ИКМО, юрлицами не являются, своих помещений не имеют, и как их обнаруживать, вообще непонятно. Кроме того, похоже, вопрос с электронным голосованием тоже окончательно не решен. Сначала говорили, что эксперимент будет только в Москве, но пару дней назад я получил письмо, расписывающее технологию электронного голосования, так что возникает вопрос: а не будет ли его и в Петербурге? А это кот в мешке. И у меня к нему доверие низкое, поскольку я связан с наблюдением на выборах с 2011 года и знаком с функционированием электронных систем. Если с бумагами удаются всякие манипуляции и фальсификации, то уж с помощью электронных средств скрыть следы разных вмешательств вообще очень легко. Например, Российская государственная автоматизированная система "ГАС-выборы" отличается от многих систем, используемых в демократических странах, тем, что ее исходные коды никогда не были обнародованы, их никогда не проверяли ни независимые технологические фирмы, специализирующиеся на IT, ни независимые эксперты-программисты. Поэтому как функционирует эта система, как она может допускать казусы вроде известных чуровских 146 процентов, совершенно непонятно. В этом смысле 2019 год стал во многих областях взаимодействия граждан, общества и государства сказочным, не исключено, что и выборы мы тоже проведем сказочные.
Ольга Покровская – один из 5 членов городской избирательной комиссии, которые пришли утром 20 июня на заседание, по неизвестным причинам не состоявшееся. Потенциальным кандидатам, от которых скрывают назначение выборов, дорог каждый день, но ГИК не спешит принимать меры. По словам Покровской, способов укротить глав ИКМО действительно не так много – и все-таки они есть, было бы желание:
– ГИК не может в режиме скорой помощи отстранить председателя или распустить комиссию. Я отношусь к тем, кто всегда в таких случаях требует незамедлительных и жестких мер, но пока все сводится к рассмотрению жалоб – и большинство их жалоб рассмотрены на рабочей группе и удовлетворены. Чтобы это решение стало обязательным, надо, чтобы городская избирательная комиссия собралась. Но из 14 членов ГИК на заседание прибыло только 5 – представители пяти парламентских партий. А именно на этом заседании можно было принять меры. Вот, например МО Сосновское, где фейковые очереди не дают кандидатам пробиться и сдать документы – ГИК их обязала работать не 3, а 8 часов в день. Но я считаю, что этого недостаточно, председателя этого ИКМО нужно привлечь к административной ответственности за сокрытие информации о выборах, статья для этого есть. И если на него такое наказание наложить, он уже не сможет быть членом ИКМО и, работая раз в 5 лет на муниципальных выборах, все остальное время получать свою прекрасную зарплату. Но почему-то большинство коллег такое предложение не поддержали. И они никогда его не поддерживали – ни в 2014-м, ни в 2016-м, ни в 2018 году, хотя нарушения были подтверждены и прокуратурой, и ЦИК, и даже судом. В этом ключ к проблеме: если люди считают, что им все сойдет с рук, что их не выгонят из ИКМО, что бы ни случилось – а что им переживать? А я думаю, что для председателя ИКМО Сосновское есть и уголовная 141-я статья – за воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан. Но наши следственные органы очень эффективно реагируют на каждый плакатик или комментарий в соцсетях, а тут они почему-то реагировать не спешат.
В то же время Ольга Покровская напоминает, что выборный процесс происходит с двух сторон, и от избирательных комиссий зависит не все. Она приветствует активных людей, которые, желая стать муниципальными депутатами, не просто звонят и жалуются, что им мешают, а собирают документы об отсутствии в библиотеках газет с информацией о выборах, о фейковых очередях и других нарушениях – только такие документы могут помочь городской избирательной комиссии воздействовать на ИКМО.